Проблемы реорганизации системы федеральных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и природопользования, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 произошли преобразования. Были осуществлены реорганизация и переподчинение ряда специально уполномоченных государственных органов, перераспределены отдельные функции управления, намечены пути дальнейшего сокращения числа этих органов. Все это в совокупности так или иначе отразилось на эффективности управления в соответствующей сфере, вызвало новые и актуализировало уже известные теоретические и практические вопросы в области правового регулирования и организации экологического управления.
Внимание к состоянию и совершенствованию управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны недр и других природных ресурсов (экологического управления) обусловлено той повышенной значимостью, которой оно обладает в общем механизме реализации эколого-правовых норм. В механизме экологического управления значимая роль отводится системе управления. Вопрос о системе управления, в свою очередь, это прежде всего вопрос о системе управляющих субъектов, важнейшие полномочия и возможности которых сконцентрированы, несомненно, у специально уполномоченных государственных органов.
С учетом данных объективных взаимозависимостей в организации государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования вполне объясним и закономерен тот интерес, который вызывают периодически происходящие трансформации в системе соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

На этом фоне тема поиска оптимальной структуры соответствующих государственных органов, исследование их компетенции остается как никогда злободневной, во-первых, в качестве предмета исследования эффективности и совершенствования механизма государственного экологического управления и, во-вторых, как отражение вполне конкретного интереса в правоприменительной практике (которая невозможна без разъяснения, какие конкретно органы скрываются под терминами "федеральный орган управления государственным фондом недр", "специально уполномоченный орган государственного земельного контроля" или уж совсем абстрактными "исполнительные органы государственной власти", о которых говорится в Водном кодексе Российской Федерации, "уполномоченные федеральные органы исполнительной власти", которые имеет в виду Лесной кодекс Российской Федерации, и т.д.).