В рамках Международного инвестиционного форума "Сочи-2016" Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак выступил с докладом на панельной дискуссии Минэнерго России "Новая модель рынка тепла".
Министр отметил, что комбинированная выработка энергии за последние 30 лет снизилась почти в 2 раза, ежегодный пережог топлива на ТЭС составляет около 37 млн тут, образовался существенный избыток мощности тепловых источников.
В последнее время были приняты меры, направленные на корректировку отношений в отрасли, в том числе, реализовано решение о переходе на долгосрочное тарифообразование, однако, этого оказалось недостаточно для кардинального изменения ситуации, сообщил глава Минэнерго России.
Для внедрения новой модели рынка тепловой энергии Минэнерго России предложило комплекс мер, основные из которых — назначение единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в каждой системе теплоснабжения и наделение ее ответственностью за надежность и качество теплоснабжения, а также изменение подхода к ценообразованию, в частности, установление предельной долгосрочной цены на тепло, потребляемое из общей тепловой сети.
"ЕТО должен стать центом технического регулирования, отвечающим за надежность и качество теплоснабжения, а также взять на себя функции коммерческого диспетчера и единого окна для потребителей. Таким образом, ЕТО будет поддерживать баланс интересов между производителями, теплосетями и потребителями", — отметил Александр Новак.
Министр подчеркнул, что ЕТО станет центром ответственности перед потребителями за надежность и качество теплоснабжения: если ЕТО не соблюдает параметры качества и надежности теплоснабжения перед потребителем, то вводится простой, понятный и удобный для потребителей процесс взыскания штрафов с поставщика тепла. Таким образом, в новой модели ЕТО заинтересована в исполнении своих обязательств перед потребителями
"В новой модели все цены и отношения будут строиться на свободной договорной основе. При этом потребители защищены предельной ценой, устанавливаемой региональными властями, выше которой не может поставляться тепло. Предельная цена зависит уже не от затрат ресурсоснабжающей организации, а от стоимости теплоснабжения от альтернативного источника, на который мог бы перейти потребитель на этой территории. Мы назвали её ценой "альтернативной котельной". При новой модели собственники будут заинтересованы сокращать издержки и вкладывать в модернизацию оборудования. Появится возможность привлекать кредиты, средства НПФ, проектное финансирование", — уверен Александр Новак.
По словам главы Минэнерго России, предполагается постепенный переход в течение 10 лет к цене "альтернативной котельной" по решению региональных властей, чтобы обеспечить плавность приближения к целевому уровню цены тепла.
Отдельно Министр отметил ключевую роль местных и региональных властей в новой модели, так как за местными и региональными органами власти сохранится ряд важных полномочий: определение ЕТО, утверждение цены "альтернативной котельной", графика постепенного доведения предельной цены до цены "альтернативной котельной", утверждение или согласование схемы теплоснабжения в рамках текущих полномочий, контроль готовности систем теплоснабжения к отопительному периоду.
"Эффект от внедрения целевой модели рынка — это привлечение частных инвестиций, развитие смежных отраслей, повышение управляемости теплоснабжения, снижение рисков для инвесторов для государства, снижение административного давления и увеличение экономической мотивации для энергокомпаний, повышение эффективности и качества для потребителей. Новая модель обеспечит рост экономики страны и дополнительные налоговые поступления в бюджет, ориентировочно в сумме около 800 млрд. руб. до 2025 года, что многократно превысит размер требуемых дополнительных субсидий на компенсацию роста цен на тепло для граждан. Кроме того, будет ликвидирован хаотичный разброс тарифов по регионам страны, а изменения системы отношений в теплоснабжении позволят усовершенствовать работу рынка электроэнергии", — сказал Александр Новак.
Участники дискуссии в целом поддержали инициативу Минэнерго России по внедрению новой модели рынка тепла, отметив, что модель должна быть экономически эффективной и жизнеспособной. По мнению губернатора Красноярского края Виктора Толоконского, переход на новую модель не только привлечет инвестиции, но и изменит тарифную политику. Генеральный директор, председатель правления СУЭК Владимир Рашевский отметил, что рациональный переход на новую модель будет иметь "колоссальный макроэкономический эффект", а в случае непринятия модели "система продолжит деградировать". Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Николай Подгузов высказал уверенность, что "предложенная модель — единственный возможный ответна существующие вызовы и проблемы".
"Альтернативы реформы рынка тепла не существует. Внедрение новой модели позволит реализовать огромный потенциал по энергосбережению и повышению эффективности всей отрасли", — заключил Александр Новак.
