В.С. Комиссаренко, юрисконсульт консалтинговой группы "Корпус Юрис"
Пользование недрами в целях поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, в частности углеводородного сырья, связано с причинением значительного экологического вреда, причем вред наносится всем элементам окружающей среды, являющимся объектами охраны в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Задача настоящей статьи — исследование правовых механизмов, с помощью которых можно обеспечить экологическую безопасность при предоставлении недр в пользование.
Осуществлению работ по поиску, оценке, разведке и добыче нефти и газа предшествует принятие ряда управленческих и хозяйственных решений. Если такие решения создают (изменяют, прекращают) права и (или) обязанности участников данных отношений, они признаются юридически значимыми действиями, юридическими фактами.
В отношениях по поводу изучения, использования и охраны недр решения, с одной стороны, принимаются недропользователем — субъектом предпринимательской деятельности, который исходит из цели получения прибыли. Юридическое действие может быть осуществлено во многих формах: в форме совершения сделок, издания внутренних административных актов, подачи разного рода заявлений, заявок, ходатайств. Другая сторона — исполнительные органы государственной власти действуют в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами.