Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земель для государственных или муниципальных нужд для целей недропользования являются предметом оживленных дискуссий как в кругах российских законодателей, так и в научной среде. Актуальность данного вопроса обусловлена наличием ряда правовых проблем в этой области, связанных как с системными недостатками законодательства в данной сфере, так и со специфическими проблемами применительно к резервированию и изъятию, в том числе путем выкупа, земель для государственных или муниципальных нужд для целей недропользования.

Практическое решение обозначенных проблем без внесения отдельных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 135-ФЗ, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", другие федеральные законы и подзаконные акты Правительства Российской Федерации сопряжено с серьезными временными и финансовыми затратами недропользователей. В связи с этим первоочередным является рассмотрение вопроса о правомерности отнесения деятельности в области недропользования к "государственным нуждам".

При определении случаев, при наступлении которых возможно резервирование или изъятие, в том числе путем выкупа, земель в ЗК РФ, части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ употребляется обобщающее понятие, связанное с выполнением указанных действий только для государственных или муниципальных нужд. При этом ЗК РФ, другие федеральные законы применительно к данному случаю не содержат легального определения понятия "государственные и муниципальные нужды".