Павел Завальный: "Рост задолженности за энергоресурсы пока не удалось остановить законодательными мерами. И это — один из проблемных моментов при подготовке энергетики к прохождению осенне-зимнего периода". Об этом председатель комитета ГосДумы по энергетике заявил на Всероссийском совещании "О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2017/18 года".
"В суровых климатических условиях нашей страны зима — объективно является испытанием для энергетики. Климатические трудности дополняются экономическими факторами, в первую очередь, проблемой неплатежей" — отметил он.
В конце 2015 года Государственной Думой был принят Федеральный закон № 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов". Основным содержанием этого закона является борьба с неплатежами в энергетике и ЖКХ. Объективно неплатежи осложняют прохождение ОЗП, создание необходимых запасов топлива и проведение профилактических работ. Нормативные правовые акты в обеспечение Федерального закона № 307-ФЗ принимались Правительством более года, последняя часть подзаконной базы, в части реализации механизма банковской гарантии была принята только в апреле сего года.
Комитет Государственной Думы по энергетике в июне 2017 года для оценки практики применения 307-ФЗ были проведены парламентские слушания. По их итогам Комитет вынужден констатировать, что величина задолженности за полтора года действия закона не уменьшилась, а, напротив, увеличилась. На 1 июня 2017 года общая задолженность участников оптового рынка составила 63,4 млрд руб. Рост задолженности на оптовом рынке электроэнергии и мощности с начала 2017 года — 2,9 млрд. руб. Общая задолженность участников розничных рынков составила 243,02 млрд. рублей, прирост с начала года — 18,7 млрд руб. Почти половина суммы — задолженность непромышленного сектора, большая часть которого относится на предприятия ЖКХ.
По задолженности некоторых должников гарантирующие поставщики отказываются применять нормы 307-ФЗ по повышенной пене, так как рост налога на прибыль в этом случае опережает собираемость пени. При этом отмечена аккуратная выплата пени при сохранении и росте основной задолженности должниками — банкротами. Рост задолженности свидетельствует о том, что неплатежи остаются одним из основных источников кредитования потребителей энергоресурсов в условиях отсутствия финансирования как инвестиций, так и оборотных средств в основных отраслях экономики. Пени в этом случае играют роль повышенных процентов по кредитованию для должников, не имеющих возможности получения банковского кредита. Долги в отрасли, зачастую превышающие годовые стоимости инвестиционных программ генерирующих и сетевых компаний, затрудняют проведение ремонтов и модернизации объектов инфраструктуры, что несет в себе риски снижения надежности энергообеспечения в осенне-зимний период, роста технологических потерь.
Государственная Дума принимает дополнительные законодательные меры повышения дисциплины платежей за энергоресурсы. Так, в конце весенней сессии в первоочередном порядке был принят Федеральный закон № 273-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распространяющий нормы по повышению платежной дисциплины на организации-посредники, осуществляющие тепло- и водоснабжение потребителей.
"Мы полагаем, в борьбе с ростом задолженности было бы целесообразно распространить на ключевые категории должников и кредиторов механизмы лицензирования видов деятельности. Это позволило бы убрать с рынка недобросовестные компании.
Лежащий в русле такого подхода правительственный законопроект № 62442-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности" принят Государственной Думой в первом чтении еще в апреле 2017 года. Комитет ждет поправок Правительства, которые учитывали бы многочисленные замечания, высказанные при обсуждении законопроекта перед первым чтением", — заявил Завальный.
