Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг реализации ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания — "РусГидро" приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) во 2 полугодии 2017 года и 1 полугодии 2018 года".
Объект проверки: Публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания — РусГидро" (г. Москва); Министерство энергетики Российской Федерации; ПАО Сбербанк России.
Проверяемый период: 2 полугодие 2017 г.
С докладом выступил директор Департамента Олег Чернявский.
В соответствии с Указом Президента ПАО "РусГидро" осуществляет реализацию проектов строительства 4 объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока: ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) (Объекты).
Результаты мониторинга реализации мероприятий по строительству приоритетных объектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока показали, что по состоянию на 1 января 2018 г. введено в эксплуатацию 2 из 4 Объектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока, предусмотренных договором о предоставлении бюджетных инвестиций: 2-я очередь Благовещенской ТЭЦ (22 декабря 2016 г.) и 1-я очередь Якутской ГРЭС-2 (31 октября 2017 г.).
При этом следует отметить, что при утвержденном сроке ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 в 2018 г. по состоянию на 31 декабря 2017 г. процент технической готовности объекта составляет 58,37%, а процент технической готовности ТЭЦ в г. Советская Гавань при утвержденном сроке ввода в эксплуатацию в 2019 г. — 34,08%. Кроме того, по всем Объектам ПАО "РусГидро" переносились сроки ввода в эксплуатацию, предусмотренные первоначальной редакцией Договора бюджетных инвестиций.
Срок ввода Якутской ГРЭС-2 перенесен с 2016 на 2017 год, исходя из фактического срока ввода станции в эксплуатацию.
Срок ввода Сахалинской ГРЭС-2 перенесен с 2017 на 2018 год, а ТЭЦ в г.Советская Гавань с 2018 на 2019 год.
"Неоднократный перенос сроков свидетельствует о низком уровне анализа фактической ситуации, в том числе реальных возможностей подрядных организаций по выполнению договорных обязательств", — отмечает Олег Чернявский.
Установлено, что в связи с увеличением продолжительности строительства и включением неучтенных ранее необходимых затрат ТЭЦ в г. Советская Гавань сметный объем затрат на содержание службы заказчика-застройщика в скорректированном сводном сметном расчете изменился с 697,4 млн руб. до 1,78 млрд руб., то есть увеличился в 2,5 раза.
На начало текущего года из 50 млрд руб. бюджетных средств, полученных в 2012 г., на финансирование строящихся объектов направлено 45,9 млрд руб. или 92% от полученной суммы. В том числе во втором полугодии 2017 г. на указанные цели было использовано 1,1 млрд руб.
Остаток бюджетных средств по состоянию на 1 января 2018 г. составил 4,1 млрд руб. и размещен на депозите в Сбербанке акционерным обществом "ТЭЦ в г. Советская Гавань".
Общая сумма доходов, полученных в виде процентов от размещения денежных средств на депозиты за период с 2013 по 2017 гг. составила 15,7 млрд руб., в том числе во 2-м полугодии 2017 г. — 280 млн руб.
Всего по состоянию на 1 января 2018 г. на строительство Объектов за счет всех источников направлено 69,6 млрд руб., в том числе 34,4 млрд руб. на объекты, строительство которых продолжается.
Результативность претензионно-исковой работы компаниями РусГидро в отношении проектных и подрядных организаций, допустивших невыполнение договорных обязательств, остается низкой. Так, из 1,7 млрд руб. исковых требований получено только 46,3 млн руб. или около 3%. В том числе предъявлен судебный иск к генподрядчику по строительству Благовещенской ТЭЦ в сумме 879 млн руб. Данная ТЭЦ введена в эксплуатацию еще в 2016 г. Судебное решение по данному иску до настоящего времени не принято.
Результативность бюджетных инвестиций в построенные объекты топливно-энергетического комплекса снижается из-за неполной востребованности мощностей введенных в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 и Благовещенской ТЭЦ (вторая очередь). "Это является следствием невыполнения органами исполнительной власти регионов, на территории которых расположены вышеуказанные объекты энергетики, мероприятий по подготовке соответствующей инфраструктуры", — подытожил директор Департамента.
Так, по информации РусГидро в ноябре 2017 г. отпуск тепловой энергии введенной в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 составил около 130 гигакалорий в час, что составляет только 30% проектной мощности станции. К моменту ввода в эксплуатацию указанной станции Правительством Республики Саха (Якутия) не завершены мероприятия по переключению нагрузки муниципальных котельных к Якутской ГРЭС-2. Не завершены работы по разработке проектной документации по второму этапу плана мероприятий по принятию тепловой нагрузки тепловыми сетями г. Якутска от Якутской ГРЭС-2.
Проверка показала, что в осенне-зимний период 2017-2018 гг. загрузка введенной в эксплуатацию второй очереди Благовещенской ТЭЦ по отпуску тепловой мощности в проектных объемах достигнута путем снижения выработки уже имевшегося оборудования. Источники финансирования мероприятий, позволяющих увеличить отпуск тепловой энергии от Благовещенской ТЭЦ, Правительством Амурской области до сих пор не определены.
"По мнению Счетной палаты, в договорах о предоставлении бюджетных инвестиций на строительство таких объектов должны предусматриваться обязательства и ответственность региона, на территории которого они строятся. Глава региона также должен подписывать такой договор", — заключил Олег Чернявский.
В ответном выступлении Председатель правления — Генеральный директор ПАО "РусГидро" Николай Шульгинов заверил, что установленные сроки ввода в эксплуатацию объектов больше переноситься не будут: "Сахалинскую ГРЭС пустим в конце 2018 года, а ТЭЦ в г. Советская Гавань в 2019 г." Также Николай Шульгинов сообщил, что контракт с недобросовестным генподрядчиком строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань ОАО "ГлобалЭлектроСервис" расторгнут без потери бюджетных средств, а оставшийся объем работ передан на выполнение другим подрядчикам для недопущения остановки строительства. "По всем подрядчикам, не выполнившим договорные обязательства, ведем активную исковую работу, но рассмотрение наших исков в суде носит затяжной характер, а за это время ответчики становятся банкротами", — пояснил руководитель энергокомпании.
Коллегия приняла решение направить информационные письма в Правительство, Минэнерго, РусГидро, а также информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания.
