23 октября в Госдуму внесён проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в статьи 131 и 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", направленный на решение одной из самых острых проблем отрасли — неисполнение обязательств по рекультивации земель после добычи полезных ископаемых.
Что предлагает законопроект
С 1 сентября 2026 года при выдаче лицензий на:
- разведку и добычу рудного, россыпного или техногенного золота;
- добычу общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ);
- геологическое изучение в совмещенной лицензии,
-
будет обязательным финансовое обеспечение рекультивации земель, то есть:
- формирование рекультивационного фонда, или предоставление безотзывной банковской гарантии.
Что такое рекультивационный фонд?
Это целевые денежные средства, которые размещаются:
- на специальном счёте в системно значимой кредитной организации,
- либо на специальном депозите, при соблюдении требований законодательства.
Фонд формируется до получения лицензии, в объёме, достаточном для проведения работ по восстановлению земель, и определяется по утверждаемым Правительством РФ ставкам за 1 га — отдельно для рудного и россыпного золота и для ОПИ.
Лицензия прекращается
Если пользователь недр ликвидирован, а лицензия не передана новому лицу в течение:
- 1 года — для участков с золотом,
- 6 месяцев — для участков местного значения с ОПИ,
то средства фонда передаются в распоряжение субъекта РФ для проведения рекультивации на соответствующем участке.
При переходе лицензии к новому пользователю средства фонда переходят вместе с правом пользования.
Согласно пояснительной записке, наиболее частые причины неисполнения обязательств по рекультивации:
- банкротство компаний;
- отсутствие средств;
- недобросовестность недропользователей.
Новая система позволит:
- исключить из процесса недобросовестных участников;
- обеспечить выполнение обязательств без расходов из бюджета;
- улучшить экологическую ситуацию в регионах добычи.
Также вносятся изменения в закон о банкротстве: рекультивационные фонды исключаются из конкурсной массы, что защищает их от использования на погашение иных долгов.
Закон вступит в силу 1 сентября 2026 года.
Мы будем подробно разбирать эту тему 20 ноября на Практическом семинаре "Практика применения норм экологического законодательства и использование отходов при недропользовании" в рамках 11-го Всероссийского форума недропользователей.
