Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении закон, существенно расширяющий перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства. Поправки внесены в закон о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозяйственные общества и затрагивают сферу недропользования.
Закон вступит в силу через 90 дней после официального опубликования (за исключением отдельных норм).
Стратегические недра: новые пороги для нефедеральных участков
К стратегическим видам деятельности отнесено пользование крупными нефедеральными участками недр при достижении следующих порогов запасов (по данным госбаланса начиная с 1 января 2006 г.):
• нефть — 50–70 млн тонн извлекаемых запасов;
• газ — 30–50 млрд куб. м;
• рудное золото — 30–50 тонн;
• медь — 300–500 тыс. тонн.
Отдельно стратегическим признаётся пользование участками недр, содержащими проявления:
• урана,
• редкоземельных металлов (иттриевой группы),
• никеля, кобальта,
• тантала и ниобия,
• бериллия,
• лития (кроме гидроминерального сырья),
• алмазов (кроме россыпных),
• металлов платиновой группы (кроме россыпных),
• особо чистого кварцевого сырья.
Таким образом, регулирование распространяется не только на крупные месторождения углеводородов и цветных металлов, но и на стратегически чувствительные виды минерального сырья.
Совокупный контроль: учитывается общий объём запасов
Важное нововведение — признание стратегической деятельностью пользования совокупностью нескольких нефедеральных участков, если:
• компании находятся под контролем одного лица, и
• суммарные запасы превышают установленные пороги (например, 70 млн тонн нефти, 50 млрд куб. м газа, 500 тыс. тонн меди или 50 тонн рудного золота).
Фактически законодатель устраняет возможность дробления активов с целью обхода режима согласования сделок.
Подземные воды — новый критерий стратегичности
К стратегическим видам деятельности также отнесено пользование участками недр, содержащими подземные воды, если объём добычи составляет 3 000 куб. м в сутки и более (для питьевого, хозяйственно-бытового или технического водоснабжения).
Для компаний водоснабжения это означает необходимость учитывать режим стратегического контроля при структурировании сделок и привлечении иностранных инвестиций.
Что это означает для недропользователей
Принятые поправки формируют более жёсткий контур регулирования для:
• компаний, работающих на крупных нефедеральных месторождениях;
• холдинговых структур с распределёнными активами;
• проектов по стратегически значимым видам минерального сырья;
• структур с иностранным участием.
С учётом расширения перечня стратегических видов деятельности бизнесу потребуется:
• провести аудит запасов и структуры контроля;
• оценить необходимость согласования сделок;
• пересмотреть инвестиционные и M&A-стратегии;
• учитывать совокупный эффект владения несколькими участками недр.
Правоприменительная практика по новым порогам и критериям станет ключевым фактором для рынка в ближайшие годы.
