На Петербургском международном юридическом форуме состоялась сессия "Недра: имущество или суверенитет? Три разрыва между правом и реальностью", посвященная ключевым вызовам правового регулирования недропользования.
Основным спикером сессии выступил Денис Никишин, заместитель директора по правовым вопросам ФГКУ "Росгеолэкспертиза". В центре его выступления была эволюция регулирования недропользования — от классической разрешительной модели к цифровому, более гибкому и управляемому контуру.
Денис Никишин отметил, что Закон РФ "О недрах" остается одним из старейших действующих отраслевых актов: в 2027 году ему исполнится 35 лет. При этом базовые принципы закона сохраняют актуальность, а развитие регулирования последних лет идет преимущественно через точечные изменения, цифровизацию процедур и расширение возможностей недропользователей.
Отдельное внимание он уделил вопросу оборота прав на пользование недрами. По его словам, рынок лицензий фактически уже существует — не как свободная купля-продажа лицензии "как товара", а как совокупность правовых механизмов. К ним относятся сделки с долями компаний, переоформление поисковых лицензий между несвязанными лицами, а также реализация права на получение лицензии при открытии месторождения.
Важной темой выступления стала цифровизация. С 2022 года значительная часть процедур в недропользовании переведена в цифровой формат: лицензии, торги, подача заявок, работа с проектной документацией и геологической информацией. Следующий этап, по оценке Дениса Никишина, связан с переходом от цифровой формы фиксации юридических фактов к цифровой форме управленческих решений.
Цифровизация становится одним из инструментов преодоления разрыва между правом и реальной практикой — прежде всего разрыва в данных. Чем прозрачнее для регулятора становится деятельность недропользователя, тем точнее и справедливее может быть регулирование. Для добросовестного бизнеса это открывает перспективу более удобных процедур и большего доверия со стороны государства.
Продолжая дискуссию, Виктор Нестеренко, президент Института "ПравоТЭК", член Общественного совета при Роснедра, обратил внимание на изменение характера отраслевой правовой повестки. По его словам, если в конце 1990-х и начале 2000-х годов экспертное сообщество активно обсуждало идею кодификации законодательства о недрах, то сегодня фокус сместился на текущие практические вопросы регулирования и правоприменения.
Виктор Нестеренко отметил, что в профессиональной среде позиции регулятора и бизнеса во многом сближаются: отрасли сегодня важнее не масштабная переработка уже работающих норм, а последовательное улучшение правоприменительной практики. Такой подход, по его оценке, соответствует принципу "не навреди" и позволяет сохранять устойчивость регулирования при одновременной настройке его под реальные потребности недропользователей.
Резюмируя выступление, Виктор Нестеренко поддержал тезис о том, что право должно отражать фактическое состояние экономики страны.
Модератором сессии выступил Виталий Мельгунов, заведующий кафедрой горного, земельного и экологического права РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина.
В дискуссии также приняли участие Надежда Заславская, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова; Алексей Мошнов, директор по правовым вопросам ПАО "АК "АЛРОСА"; Инна Верещагина, эксперт практики природопользования и производственной безопасности ООО "Газпромнефть Экспертные решения"; Екатерина Спиридонова, заместитель руководителя дирекции по связям с органами государственной власти и международной деятельности АО "ОХК "УРАЛХИМ".
Сессия показала, что вопрос о природе недр сегодня выходит за рамки классической юридической дискуссии о публичной собственности и лицензии. Это разговор о том, как право должно успевать за экономикой отрасли, инвестиционными моделями, цифровыми сервисами и реальной практикой недропользователей.
