Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выступает за доработку проекта постановления правительства о предоставлении "Газпромом" 15-процентной скидки на газ для крупных потребителей внутреннего рынка, считая, что в нынешней редакции принимать документ нецелесообразно. Об этом "Известиям" рассказал начальник управления контроля топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Дмитрий Махонин. При этом новые условия предоставления скидок могут измениться с учетом интересов независимых газопроизводителей, которые изначально были против введения такой скидки.

Как сообщил "Известиям" представитель одного из профильных ведомств, в июне в Федеральную службу по тарифам (ФСТ), ФАС и Минэкономразвития было направлено распоряжение правительства представить предложения по механизму трехмесячной отсрочки введения "Газпромом" скидки от предельного размера минимальных оптовых цен на газ ФСТ с целью удовлетворения возможных претензий третьих лиц в отношении такой скидки, а также внесено предложение наделить ФАС полномочиями по рассмотрению таких претензий. По словам собеседника "Известий", это означает, что в случае принятия такой нормы "Газпром" будет сначала обязан уведомить ФАС о том, что он собирается предоставить скидку на газ в определенном размере конкретному крупному потребителю, и после этого у потребителя и третьих лиц будет три месяца на то, чтобы с этой скидкой согласиться или оспорить условия ее предоставления.

Источник "Известий" в ФСТ сообщил, что ведомство согласилось с таким предложением. Представители Минэкономразвития не ответили на запрос "Известий".

Начальник управления контроля ТЭК ФАС РФ Дмитрий Махонин пояснил "Известиям", что антимонопольная служба получала такое распоряжение правительства, однако одобрение его возможно лишь после изменения предложенных параметров предоставления скидки "Газпрома" на газ своим промышленным клиентам. Кроме того, в ФАС заявили о готовности контролировать прозрачность таких сделок.

— Концептуально мы не против этой скидки. Это будет в интересах потребителей газа. Но в той редакции проекта постановления, которая существовала на июнь, мы не можем его согласовать, так как, согласно этому документу, предоставление скидки увязано с согласованием с потребителями "иных условий договора поставки газа", что противоречит нормам свободы договора и Гражданского кодекса. Не прописаны важные вещи: каковы принципы и процедура установления скидок, какие потребители имеют право на нее. То есть отсутствует полная прозрачность механизма. Прозрачность подразумевает согласованную с ФАС торговую политику "Газпрома", по типу тех документов, которые сегодня согласуют с нами нефтяные компании, продающие нефтепродукты на топливной бирже. Газовая монополия может в принципе даже не согласовывать свою торговую политику с ФАС, но тогда в полном объеме обязана донести ее до своих потребителей, — отмечает Махонин.

По словам чиновника, нужен целый комплекс мер по защите прав независимых производителей газа, который следует утвердить до согласования скидки для "Газпрома".

В первую очередь, — отмечает Махонин, — необходимо принять условия недискриминационного доступа к газотранспортной системе для всех участников рынка, во-вторых, согласовать правила свободной биржевой торговли газом на территории РФ, в-третьих, сформировать механизм определения ценового внебиржевого индекса цены газа по принципу соответствующего индекса нефтепродуктов на бирже СПбМТСБ. Сегодняшнее ценообразование газа по цене ФСТ не совсем отражает рыночную ситуацию. Когда этот комплекс мер будет реализован, можно будет говорить о скидках для крупных потребителей газа, а у государства пропадет необходимость регулирования цен на газ. Оно станет заниматься регулированием цены на транспортировку.

Пока не все ведомства прислали свои предложения по вопросу введения скидки "Газпромом".

— Когда все внесут свои предложения — вопрос будет обсуждаться на уровне правительства. Пока окончательных пакетных предложений по нему нет от Минэкономразвития и Минэнерго, — уточнила официальный представитель вице-премьера по ТЭКу Аркадия Дворковича Алия Самигуллина.

В "Газпроме" отказались официально комментировать коррекцию условий предоставления им скидок своим клиентам.

Вице-премьер по ТЭКу Аркадий Дворкович, выступая на президентской комиссии по ТЭКу, заверил президента России Владимира Путина, что правительство сможет согласовать постановление о предоставлении скидок со стороны газовой монополии своим крупным потребителям газа уже к сентябрю текущего года, а сама возможность предоставления скидок у "Газпрома" появится уже с начала 2015 года. Однако и главы различных ведомств — от Минэнерго до Минэкономразвития — и независимые участники рынка пришли к выводу, что параметры предоставления скидки нуждаются в коррекции с учетом интересов других участников рынка.

В частности, глава "Зарубежнефти" Сергей Кудряшов озвучил в своем выcтуплении на комисcии по ТЭКу при президенте, что тарифы на транспортировку газа для "Газпрома" сегодня ниже, чем для независимых производителей, на 15%. И хотя при отсутствии на сегодняшний день возможности у "Газпрома" давать скидку крупным потребителям в регионах независимые газопроизводители уводят у него премиальные рынки, в случае предоставления такой скидки "Газпрому" без выравнивания условий работы его с другими компаниями это "создаст высокие риски снижения рентабельности бизнеса конкурентов "Газпрома", сокращения их объемов поставок и, возможно, торможения развития отрасли в целом".

Ситуацию, по его мнению, спасет только выравнивание тарифов на транспортировку газа на внутреннем рынке для "Газпрома" и независимых производителей, выравнивание прибыльности поставок газа на ближние и дальние расстояния в пределах Российской Федерации, постепенная ликвидация перекрестного субсидирования между различными категориями потребителей, возможность получения всеми участниками рынка условий для поставок газа с сопоставимым уровнем рентабельности экспорта в Европу и СНГ.

— Этот вопрос можно решить за счет продажи пропорциональной добычи объемов газа независимых производителей по экспортному нетбэку "Газпрому", сохранив при этом единый экспортный канал. Также необходимо после решения этих вопросов выравнивание ставок НДПИ для независимых производителей и для "Газпрома", — сказал Сергей Кудряшов.

Людмила Подобедова

"Газпром" готов больше учитывать спотовые цены на газ при формировании цен в своих долгосрочных контрактах с базовой привязкой к нефтяным котировкам, рассказали "Ведомостям" два человека, близких к "Газпрому". До сих пор концерн крайне неохотно шел на это, настаивая, что в отличие от нефтяного рынка с биржевыми котировками глобального рынка газа не существует. Европейские газовые биржи неликвидны, а цены на них волатильны, что угрожает надежности поставок. Предполагалось, что строительство по всему миру заводов по сжижению газа сделает рынок глобальным, но этого не произошло, говорил в мае на Петербургском международном экономическом форуме предправления "Газпрома" Алексей Миллер. Европу поразило спотовое сознание, из-за этого она проиграла конкуренцию за мировой СПГ, он ушел со спотового рынка ЕС по долгосрочным контрактам в Азию, где цены выше, и в Европу уже не вернется, уверял Миллер.

Через несколько часов после этого выступления Миллер подписал с итальянской Eni соглашение о новом ценообразовании. Оно корректирует "условия купли-продажи" сырья, отмечалось в сообщении "Газпрома", но подробностей не приводилось. Eni же поспешила объявить, что внесены важные изменения в индексацию цены газа в соответствии с рыночным [спотовым] ценообразованием. В последние годы фиксированные цены "Газпрома" по долгосрочным контрактам были заметно выше среднегодовых спотовых цен в Европе. В том числе поэтому Европейская комиссия (ЕК) в 2012 г. начала в отношении "Газпрома" антимонопольное расследование, обвинив его в манипулировании рынками Восточной Европы и нерыночном ценообразовании.

"Газпром" и раньше внедрял спот в свои контракты под давлением ЕК и европейских клиентов. Как правило, он соглашался продавать на споте только дополнительный газ, сверх минимальных объемов по условию "бери или плати". Иногда речь шла о продаже небольшой части газа на споте и в рамках "бери или плати", но со 100%-ным отбором этого объема, говорит замдиректора Фонда национальной энергобезопасности Алексей Гривач. Это и в интересах "Газпрома", ведь при низких спотовых ценах клиенты могли покупать дешевый газ не у него, а на бирже.

В случае c Eni речь идет об индексации цены с учетом спота на весь покупаемый ею газ, говорит человек, близкий к "Газпрому". "С Eni внедрены косвенные механизмы, позволяющие сократить разрыв между спотовыми ценами и ценой по долгосрочному контракту", — подтвердил второй собеседник "Ведомостей". Но нефтяная привязка остается, настаивает он.

Тем не менее внедрение индекса, учитывающего спот в цене на весь объем покупаемого газа, фактически означает ориентацию на рыночные цены в самой формуле ценообразования, что до сих пор было табу, говорит собеседник "Ведомостей". Похожий механизм может быть внедрен и на других наиболее конкурентных газовых рынках в Европе, в частности, такие переговоры велись с Польшей, говорит он. Представитель "Газпрома" не ответил на запрос. Представитель польской PGNiG был недоступен для журналистов.

В июне Миллер подтвердил, что у "Газпрома" есть интерес к биржевой торговле газом в австрийском хабе в Баумгартене, который станет конечной точкой "Южного потока" (Eni — акционер его подводной части). "Газпром" может получить долю в этой бирже, заявил президент Австрии Хайнц Фишер в ходе визита президента Владимира Путина в июне. Тогда "Газпром" и австрийская OMV подписали соглашение о строительстве австрийского участка "Южного потока".

"Газпрому" приходится внедрять спотовую индексацию и участвовать в биржевых торгах по двум причинам, объясняет источник, близкий к "Газпрому". Во-первых, компания хочет забрать часть спотовых продаж в Европе себе. На конец 2012 г. европейские страны, по данным The Economist, покупали на спотовом рынке около 45% газа против 15% в 2008 г. Уже почти половину газа на споте в Европе продает главный конкурент "Газпрома" в регионе — норвежская Statoil. "Газпром" же, на который приходится треть поставляемого Европе газа, на споте продает не более 10-15%.

Увеличение спотовой торговли в Европе создало "Газпрому" еще одну проблему. Прежде его клиенты отбирали газ равномерно в течение года. А теперь, когда летом спотовые цены ниже, чем по долгосрочным контрактам, отбор снижается, но резко увеличивается зимой, когда спотовые цены растут, увеличивая нагрузку на транзит, говорит собеседник, близкий к "Газпрому". Именно поэтому, согласившись на новую форму ценообразования с Eni, "Газпром" ограничил для нее объем отбора зимой. Скидкой, которую Eni получает летом, она сможет оплачивать затраты на закачку и хранение газа в европейских ПХГ, фактически переложив эти затраты на "Газпром", говорит Гривач. В Eni не комментируют подсоглашение с "Газпромом".

Итальянский рынок очень конкурентный, страна имеет доступ к североафриканскому, голландскому и норвежскому газу, говорит аналитик "Сбербанк CIB" Валерий Нестеров. К 2020 г. туда должен прийти и азербайджанский газ с месторождения Шах-Дениз по газопроводу TANAP-TAP, который является конкурентом "Южного потока". Конечной точкой TAP должен стать юг Италии, но ЕК готова вложить около 6 млрд евро в строительство соединительных трубопроводов, чтобы азербайджанский, а затем иранский и туркменский газ пошел вглубь континента. BP, оператор Шах-Дениза, уже начала заключать долгосрочные контракты со спотовой привязкой: 25-летний контракт на поставку 2,6 млрд куб. м газа в год был заключен с французской GDF, сообщал Bloomberg. Представитель GDF не ответил на запрос.

Польша пока не самый конкурентный рынок, но она является важным оппонентом "Газпрома" в Европе. Именно польский премьер Дональд Туск призвал создать систему централизованных закупок газа у России и эту идею уже поддержал ряд европейских лидеров, напоминает директор Киевского института энергостратегий Дмитрий Марунич. Возможно, "Газпром" готов идти ей на уступки, отмечает он. Кроме того, Польша может стать союзником Киева в газовой войне с Россией. В этом году Польша планирует запустить терминал СПГ в Свиноуйсьце с возможным строительством газопровода до Украины.

Михаил Серов, Елена Ходякова

"Роснефть" направила в комитет по иностранным инвестициям США (CFIUS) ходатайство о покупке неф­тетрейдингового бизнеса Morgan Stanley. При его рассмотрении могут возникнуть сложности из-за того, что президент "Роснефти" Игорь Сечин включен в американский санкционный список, пишет The Wall Street Journal. В состав комитета входят многие критики политики России на Украине, в том числе министр финансов Джейкоб Лью и госсекретарь Джон Керри.

Об обращении "Роснефти" в CFIUS сообщила The Wall Street Journal (WSJ) со ссылкой на знакомого с этим делом источника. Одобрение сделки может столкнуться с определенными трудностями, потому что Минфин США, который руководит комитетом, в апреле включил президента "Роснефти" Игоря Сечина в санкционный список, пишет WSJ. С юридической точки зрения нахождение Сечина в санкционном списке не препятствует сделке, но является политическим доводом против.

Представитель "Роснефти" отказался от комментариев.

Даже если бы Сечина не включили в этот список, CFIUS настоял бы на дополнительной проверке сделки, утверждают эксперты издания. Поскольку "Роснефть" подконтрольна иностранному государству (69,5% ее акций принадлежит госхолдингу "Роснефтегаз"), согласно американским законам, CFIUS обязан расследовать сделку на предмет ее последствий для национальной безопасности. Это означает, что сделка "Роснефти" должна быть рассмотрена в течение 75 дней, то есть к середине сентября 2014 года.

Если в процессе расследования комитет не сможет принять решение по поводу сделки, окончательный вердикт по ней должен вынести президент США — на это ему отводится 15 дней. Но в подавляющем большинстве случаев до этой стадии не доходит.

Как отмечает юридическая фирма Baker Botts, в заявке для CFIUS компания-покупатель ("Роснефть") обязана раскрыть детальную информацию о своих владельцах, включая паспортные данные всех директоров и топ-менеджеров контролирующей компании. В совет директоров "Рос­нефтегаза" входят Сечин, предправления Газпромбанка Андрей Акимов, предправления СОГАЗа Сергей Иванов, и.о. гендиректора "Роснефтегаза" Лариса Каланда и председатель совета директоров "Кузбассразрезугля" Андрей Бокарев.

"Роснефть" подписала обязывающий договор с Morgan Stanley в декабре 2013 года. В сделку войдут международная сеть нефтехранилищ, запасы нефти и нефтепродуктов, прямые контракты с потребителями и контракты на условиях предоплаты, логистические контракты, а также акции и доли в профильных дочерних компаниях в области инфраструктуры, международного маркетинга и исследований, сообщала компания.

Вместе с активами на работу в "Рос­нефть" перейдут более 100 нефтетрейдеров из офисов Morgan Stanley в Великобритании, США и Сингапуре, а также около 180 менеджеров из вспомогательных подразделений. Сумма сделки не раскрывалась. По данным WSJ, она может составить "несколько сотен миллионов долларов". Аналитики Platts в марте оценивали сделку примерно в 400 млн долл.

В случае завершения сделки трейдинговый бизнес Morgan Stanley войдет в блок коммерции и логистики, которым руководит вице-президент "Роснефти" Дидье Касимиро, говорил близкий к компании источник.

В середине июня сделку одобрила Федеральная торговая комиссия США, а гендиректор Morgan Stanley Джеймс Горман говорил, что банк планирует завершить продажу актива "Роснефти" в третьем квартале 2014 года.

Комитет по иностранным инвестициям США (CFIUS) — межведомственный орган, который функционирует не постоянно, а созывается для рассмотрения каждого конкретного случая, когда американский бизнес переходит в иностранную собственность. В его состав входят главы девяти ведомств, включая председателя — министра финансов США. Членами CFIUS являются министры обороны, торговли, энергетики, внутренней безопасности, госсекретарь США, генеральный прокурор, глава управления торгового представителя и руководитель управления по науке и технологиям. Кроме того, к рассмотрению сделок привлекаются спецслужбы, включая Национальную разведку США.

Большинство действующих членов CFIUS — министр финансов Джейкоб Лью, госсекретарь Джон Керри, генпрокурор Эрик Холдер, глава Пентагона Чак Хэйгел и другие — публично высказывались с осуждением российской политики на Украине.

Согласно последнему годовому отчету CFIUS, за период 2008-2012 годов в комитет поступило 538 заявок, из которых 70 (13%) было отозвано на той или иной стадии. В том числе в 2008-2012 годах в CFIUS было подано 14 ходатайств от российских компаний — покупателей активов в США (в их числе "Северсталь", Digital Sky Technologies/Mail.ru, "Роснано", РКК "Энергия").

Иван Ткачев, Алена Сухаревская, Тимофей Дзядко

Глава концерна "Белнефтехим" Игорь Жилин освобожден от занимаемой должности постановлением правительства Белоруссии от 30 июня. Причина отставки официально не комментируется. По информации некоторых белорусских СМИ, бывший руководитель нефтехимической отрасли арестован и с 1 июля находится в СИЗО.

Об увольнении руководителя ведущей белорусской отрасли журналисты узнали, можно сказать, случайно — соответствующее постановление было опубликовано на национальном правовом портале. На этот счет не было никаких официальных уведомлений и тем более публичных порок, горячо любимых президентом Белоруссии Александром Лукашенко. Правда, постфактум в концерне "Белнефтехим" журналистам подтвердили факт отставки их руководителя. Официальное информагентство вслед за негосударственными СМИ опубликовало информацию об отставке Игоря Жилина.

Одновременно с сообщением об увольнении главы "Белнефтехима" стали распространяться слухи и об его аресте. Более того, оппозиционный сайт "Хартия 97" написал, что ему факт ареста подтвердил компетентный источник. Как писала "НГ", вчера Белоруссия бурно праздновала День независимости, впереди еще три выходных дня, поэтому официальные лица пока могут позволить себе уйти от комментариев на эту тему.

Нехорошие подозрения относительно причин увольнения местные наблюдатели объясняют многими факторами. Во-первых, то, что чиновника такого уровня отправили в отставку втихаря, без назначения приемника. Как правило, если в белорусской практике используется такой прием увольнения чиновника, вскоре выясняется, что он под следствием.

Во-вторых, о возможных проблемах Жилина с законом поговаривали во время суда и следствия по делу его заместителя Владимира Волкова. Напомним, полтора месяца назад суд приговорил замглавы "Белнефтехима" к восьми годам лишения свободы с отбыванием срока в колонии усиленного режима за взятку в размере 18 тыс. долл. Волков вину не признал, да и доводы обвинения выглядели не очень убедительно — с поличным заместителя главы концерна никто не поймал. Волков на суде сообщил, что в ходе следствия ему настоятельно предлагали рассказать "о коррупционных связях в Министерстве экономики, совете министров", взамен на это его отпустят. Однако он отказался, заявил Волков. Уже тогда на уровне экспертов выдвигалась версия о том, что заместитель главы "Белнефтехима" был лишь скромным звеном в коррупционной цепочке, которая вела вверх.

Как писала "НГ", эксперты полагают, что на очередной президентский срок (выборы 2015 года) Лукашенко пойдет под флагом борьбы с коррупцией, с этим тезисом он впервые пришел к власти в 1994 году. Сейчас у страны нет экономических побед, зато есть потребность свалить на кого-то проблемы, объясняют такой подход к очередной избирательной кампании местные аналитики. Как результат — по стране прокатилась волна громких уголовных дел против чиновничьей верхушки. Как утверждают эксперты, найти компромат на представителей власти — дело простое. В стране, где главная задача власти — распил бюджетных средств, а чиновник — и царь, и Бог, откаты и взятки процветают.

Третий повод для нехороших подозрений — фигура главы "Белнефтехима". "Российский менеджер", называют его журналисты с момента появления Жилина среди белорусских директоров. Его пригласил в страну в 2009 году Лукашенко. Президент предложил ему пост руководителя стратегического предприятия "Гродно-Азот" накануне планировавшейся приватизации с участием российского капитала. "Познакомившись с Игорем Федоровичем Жилиным, я ему предложил (это не он предлагал приватизацию — его привлекали как менеджера, который обеспечит после приватизации нормальную работу и значительно прибавит в эффективности производства): иди, поработай, покажи, в каком направлении будет идти приватизация, объективно разберись на предприятии с коллективом — и доложишь спустя год. Если я увижу, что вы как руководитель и те люди, которые, возможно, с вами придут, эффективны в управлении и организации дел — мы рассмотрим вопрос и о продаже какой-то доли акций не только стратегическому инвестору, если он найдется, но и вам лично", — рассказывал Лукашенко. Однако Жилин вскоре был назначен главой "Белнефтехима", а "Гродно-Азот" так и остался в собственности государства. Эксперты тогда предполагали, что это подготовительный этап к приватизации нефтехимической отрасли. Жилина называли засланным Москвой казачком. Также за ним устойчиво закрепился имидж рыночника. Принципы приоритета прибыли он положил в основу деятельности в бытность руководителем "Гродно-Азота", и это ему в отличие от  остальных директоров, работающих на показатели, позволяли.

За что сегодня пострадал чиновник, пока неизвестно. То ли за взятки, то ли за приверженность рыночным принципам, то ли за российское происхождение и несогласие с нежеланием Лукашенко продавать заводы российскому капиталу. Также ходили слухи, что Игорь Жилин является автором нашумевших схем контрабанды российских нефтепродуктов и зачинщиком скандала между "Беларуськалием" и "Уралкалием", в результате которого в белорусской тюрьме побывал гендиректор российского предприятия Владислав Баумгертнер.

Антон Ходасевич