Обсуждение льгот для месторождений с высокой обводненностью, а точнее, о Самотлорском месторождении "Роснефти", выходит на финальную стадию. Минэнерго и "Роснефть" предлагают снизить НДПИ на месторождении на 50%, Минфин — включить Самотлор в список пилотных проектов, где будет применен новый налог на добавленный доход (НДД).

Недавно совещание по льготам для Самотлора провел помощник президента и председатель совета директоров "Роснефти" Андрей Белоусов: он сводил точки зрения министерств, чтобы сделать доклад президенту. Сам Белоусов поддержал позицию Минэнерго и "Роснефти", рассказывают два участника совещания: надо стимулировать добычу на обводненных месторождениях льготами по НДПИ.

По словам участников встречи, Минэнерго приводило такой аргумент: надо еще проверить, сможет ли НДД стимулировать рост добычи, а снижение НДПИ на 50% — точно сможет. Прирост добычи может превысить 30%, говорит человек, знакомый с ходом обсуждения: государство после потерь в первый год получит прирост налогов. Белоусов, по словам участников встречи, с аргументом согласился.

Льготы для Самотлора (формально — для месторождений с обводненностью выше 90% и с остаточными запасами более 150 млн т) были одним из условий приватизации 19,5% "Роснефти". Минэнерго говорило о льготах и для других обводненных месторождений — "Лукойла" и "Газпром нефти", рассказывают участники совещания. Позиция Белоусова по остальным льготам неизвестна, сам он от комментариев отказался, как и Минфин, и Минэнерго. Минфин настаивал на НДД для Самотлора, предлагал подобрать специально для этого месторождения отдельные параметры налога, говорил директор налогового департамента министерства Алексей Сазанов. Новые льготы для Самотлора, когда есть план внедрить НДД, будут несистемным решением, считает Минфин, и, если Самотлор получит льготу, НДД не будет.

Главный исполнительный директор "Роснефти" Игорь Сечин, отвечая на вопрос "Ведомостей", что предпочтительнее для Самотлора, сказал: в НДД есть много нюансов, есть вопросы по конкретным параметрам, поэтому "Роснефть" считает, что нужно использовать уже знакомые проверенные механизмы. НДД в нынешних параметрах менее выгоден "Роснефти", чем льгота по НДПИ, примерно на 500 руб. на тонне нефти, говорит человек, знакомый с данными компании.

Тем обиднее будет, если Минфину и Минэнерго не удастся договориться о едином подходе для Самотлора, сетует чиновник — участник обсуждений: оба министерства уже по сути договорились о параметрах НДД.

Главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов считает, что для Самотлора нужен НДД: параметры налога подбирались так, чтобы для старых месторождений с высокими затратами он был выгоднее в отсутствие льгот, для обводненных месторождений же, если их экономика радикально не улучшается при переходе на НДД, параметры можно корректировать. Минфин согласен поднять ограничение по затратам. Но Минэнерго Минфину не доверяет. "Минфин еще не предоставлял каких-либо параметров, которые можно показать компании", — говорит чиновник Минэнерго.

Странно говорить о налоговой реформе и одновременно плодить новые льготы, уверен Ежов: сейчас льготируется почти 40% добычи нефти. Расширение льгот делает систему еще более громоздкой, продолжает Ежов, а налоговая нагрузка на нельготируемую нефть очень высока — НДПИ и пошлина изымают около 60% цены.

Доля нельготируемой нефти, действительно, снизилась, но абсолютная величина поступлений нефтяных налогов выросла, значит, решение о льготах было эффективным, спорит чиновник Минэнерго. Отказываться от новых льгот только из-за эксперимента с НДД нецелесообразно, продолжает он: "Проверить эффективность НДД и распространить его на всю отрасль мы сможем минимум через пять лет — что плохого, если пока за счет льгот вырастет добыча в стране?"

Если повышение эффективности недропользования за счет увеличения коэффициента извлечения нефти с 28 до 40% (так в Энергостратегии-2035) по-прежнему на повестке дня, изменение налогового режима для отдельных категорий месторождений по сути безальтернативно, констатирует руководитель нефтегазового центра EY Денис Борисов.

Маргарита Папченкова

"Газпром" предложил правительству ряд мер, которые позволят ему увеличить доходы на внутреннем рынке. Среди них — изменение схемы расчета цены прокачки газа для независимых производителей и рост тарифов для населения.

Заместитель председателя правления "Газпрома" Валерий Голубев в письме заместителю министра энергетики Кириллу Молодцову (копия есть у РБК) предложил ряд мер, направленных на рост доходов концерна на внутреннем рынке. Речь идет о возможности предоставлять скидки крупным покупателям, изменении системы тарифов на прокачку газа, повышении цен для населения и увеличении объемов газа, которые концерн мог бы продавать на биржевых торгах.

В пресс-службе "Газпрома" отказались комментировать переписку Голубева с Минэнерго и посоветовали переадресовать вопрос о возможных изменениях в правила поставок газа в правительство. Представитель Минэнерго на запрос РБК не ответил.

Все должны быть равны

В письме топ-менеджера "Газпрома" содержится предложение сделать одинаковой стоимость газа в разных регионах страны, уравняв оптовые цены для населения и промышленности. Сейчас газ для промышленности стоит дороже.

"Должно быть обеспечено поэтапное выравнивание оптовых цен на газ для последующей реализации населению с оптовыми ценами на газ для промышленных потребителей. Задачу можно решить за счет более высоких темпов роста цен на газ для населения с одновременным внедрением механизма адресной помощи малоимущим категориям потребителям за счет федерального, регионального и местного бюджетов", — пишет Голубев.

По словам аналитика Vygon Consulting Антона Рубцова, цены на газ для промышленности заморожены с июля 2015 года, а для населения продолжают ежегодно расти на величину чуть ниже инфляции.

Так, в 2016 году газ для населения в Москве подорожал до 3631 руб. за 1 тыс. куб. м (рост 6% к июлю 2015 года). Минимальная цена для промышленности в Москве составляет за 1 тыс. куб. м 4370 руб. против 2395 руб. в ЯНАО, главном регионе газодобычи концерна.

Продавать дешевле

Борясь за долю на внутреннем рынке, "Газпром" просит власти дать ему больше свободы в ценовой политике. Сейчас цены на газ, поставляемый концерном, регулируются государством, тогда как независимые производители имеют возможность дисконта.
За последние 15 лет они нарастили свою долю на внутреннем рынке газа в 3,5 раза, до 35%, при относительно неизменном уровне потребления благодаря возможности предоставлять "небольшие скидки крупным клиентам в высокодоходных регионах", указывает Голубев в своем письме от 2 марта. Как говорится в документе, де-факто существуют два сектора внутреннего газового рынка: газ, добытый "Газпромом", продается по регулируемым государством ценам, а газ независимых производителей — по соглашению с покупателями, то есть со скидкой. "Газпром" просит разрешить ему продавать газ покупателям, потребляющим не менее 100-150 млн куб. м газа в год, с дисконтом от регулируемой цены. (Ранее концерн просил о возможности дисконта до 15%, но эта инициатива поддержана не была).

С оценкой Голубева по объему рынка независимых производителей газа согласен аналитик Vygon Consulting Антон Рубцов. По его подсчетам, доля газа независимых производителей ("Роснефть", НОВАТЭК, ЛУКОЙЛ, "Татнефть", "Сургутнефтегаз" и др.), прокачанного в 2016 году через трубопроводы "Газпрома", составила около 120 млрд куб. м, или примерно 35% от объема внутреннего рынка. Это соответствует примерно 300 млрд руб. чистой выручки, подсчитал эксперт, исходя из оптовой цены в ЯНАО 2395 руб. за 1 тыс. куб. м (без НДС). В то же время, по его оценке, "Газпром" прокачал и реализовал около 221 млрд куб. м газа внутри страны, получив около 530 млрд руб. выручки.

Вице-президент НОВАТЭКа Лев Феодосьев в начале марта уже прокомментировал инициативу "Газпрома": в письме к заместителю министра энергетики Кириллу Молодцову (копия есть у РБК) он указал, что получение "Газпромом" права продавать газ по нерегулируемым ценам повлечет необоснованное разделение рынка и поставит других производителей в неравные конкурентные условия. Источник РБК в НОВАТЭКе полагает, что все указанные предложения "Газпрома" дадут ему преимущество перед конкурентами, если не уравновесить их разрешением для независимых производителей продавать газ за границу.

Ранее главы "Роснефти" и НОВАТЭКа просили президента Владимира Путина разрешить им экспорт в ограниченном объеме через трейдера "Газпрома" "Газпром экспорт". Эти компании также заблокировали предложенный ФАС эксперимент по либерализации внутреннего рынка газа в трех регионах — Тюменской области, ЯНАО и ХМАО, где "Газпром" мог бы продавать газ по нерегулируемым ценам. В результате в декабре прошлого года министр энергетики Александр Новак сообщил, что Минэнерго не поддерживает этот эксперимент. Представитель "Роснефти" от комментариев отказался.

По мнению Рубцова из Vygon Consulting, принятие предложений "Газпрома" ведет к появлению у него преимуществ перед независимыми участниками на внутреннем рынке. Аналитик полагает, что в условиях переизбытка предложения они вряд ли будут поддержаны властями. "Пока отсутствует решение правительства в отношении целевой модели рынка газа, какие-либо изменения будут жестко оспариваться со стороны "Роснефти" и НОВАТЭКа. В противовес аргументам "Газпрома" о потере премиальных внутренних потребителей независимые производители будут указывать на высокие транспортные тарифы и монополию на экспорт трубопроводного газа", — уверен он.

Получать больше

Другое предложение "Газпрома", содержащееся в письме Голубева, — изменить схему оплаты за транспортировку газа независимых производителей по его газопроводам. Концерн предлагает перейти от тарифов за прокачку фактических объемов газа, рассчитываемых в зависимости от маршрута его транспортировки, к тарифам, "устанавливаемым и оплачиваемым исходя из заявленных объемов (аналог бронирования мощности в газотранспортной системе (ГТС)", говорится в документе. В дальнейшем, добавляет Голубев, возможно установление тарифов за мощность на "вход" в ГТС и на "выход" из нее. По его мнению, это приведет к достижению экономически обоснованных цен на газ и тарифов на его транспортировку, "что будет способствовать формированию в России цивилизованного газового рынка и, соответственно, рыночных принципов в ценообразовании".

Действующие сегодня тарифы "Газпрома" его конкуренты считают непрозрачными и завышенными и не первый год добиваются принятия единой методики формирования тарифов на прокачку газа, чтобы они были не выше, чем для "дочек" монополии.

"О предлагаемых изменениях нам ничего не известно", — сообщили РБК в ответ на запрос в пресс-службе НОВАТЭКа. По мнению источника РБК в компании, предлагаемая в письме Молодцову схема приведет к подорожанию услуг на прокачку.

Методика формирования тарифов на транспортировку газа сегодня не устраивает ни "Газпром", ни независимых производителей: первый считает цены слишком низкими, вторые — слишком высокими, напоминает замдиректора Фонда энергетической безопасности Алексей Гривач. Плата за мощность, а также за "вход" и "выход" из газотранспортной системы — это европейская практика, указывает аналитик. При этом неполное выполнение суточных заявок влечет дополнительную оплату услуг по балансировке.

На Украине плата за "вход" и "выход" из ГТС введена с 1 апреля 2017 года. По оценке местных экспертов, от этого вырастут тарифы на транспортировку газа, что приведет к росту цен на него для населения и промышленности.

Заместитель гендиректора Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев утверждает, что "Газпром" уже сейчас при формировании транспортного тарифа для независимых компаний учитывает плату за пользование своими трубопроводами на "входе" и "выходе" из системы; поэтому ему неясно, как изменится расчет тарифа, если предложения "Газпрома" будут приняты.

И целой биржи мало

Наконец, топ-менеджер "Газпрома" предлагает снять с концерна ограничения по объему продажи газа на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ). "Газпром" хотел бы реализовывать неограниченный объем газа по свободным ценам. Голубев указывает, что продаваемый компанией на бирже газ — это не дополнительные его продажи внутри страны, а объемы, замещающие тот газ, который мог бы быть продан по внебиржевым контрактам.

По данным СПбМТСБ, в 2016 году на биржевых торгах было продано 16,8 млрд куб. м газа, в том числе 11,26 млрд куб. м, или 67%, "Газпромом". Регламентирующее биржевую торговлю газом постановление правительства №323 от 2012 года ограничивает его биржевые контракты объемом 17,5 млрд куб. м газа.

Мотивируя это предложение, зампред правления "Газпрома" указывает, что биржевые покупатели газа часто прокачивают не весь объем, который резервируют на торгах, и просит законодательно определить систему штрафов за невыполнение этих обязательств (в частности, если прокачанные объемы ниже более чем на 5%).

К письму Голубева прилагаются проекты постановлений правительства и пояснительные записки к ним (копии есть у РБК), которые должны утвердить предлагаемые изменения в действующие правила поставок газа, принятые еще в феврале 1998 года, и другие нормативные документы. По словам источника РБК в "Газпроме", эти предложения должны быть одобрены профильными ведомствами — Минэнерго, Минэкономразвития, ФАС и пр. и только в этом случае Минэнерго внесет документы в правительство.

Людмила Подобедова

Qatar Petroleum планирует увеличить добычу газа на Северном месторождении (в Иране его называют Южный Парс), работа над проектом начнется в ближайшие месяцы, заявил гендиректор компании Саад Аль-Кааби (его слова приводит пресс-служба компании). Компания увеличит добычу на месторождении на 56,6 млн куб. м в сутки (или на 10%).

Катар ввел мораторий на увеличение добычи на Северном месторождении еще в 2005 г., для того чтобы изучить возможные последствия резкого роста добычи. Добыча на новом проекте, по данным Reuters, должна начаться через 5-7 лет.

Северное считается крупнейшим в мире месторождением газа, занимает 6000 кв. км — примерно половину сухопутной территории Катара, говорится на сайте Qatar Petroleum. Вторая его часть расположена в Иране, который как раз резко наращивает добычу. На прошлой неделе министр нефти Ирана Бижан Зангане пообещал, что добыча на Южном Парсе может превзойти объемы Катара к концу следующей солнечной хиджры (20 марта 2018 г.), сообщает Reuters.

Катар — крупнейший в мире экспортер сжиженного природного газа (СПГ), в 2015 г. экспортировал 106,4 млрд куб. м СПГ, еще 19,8 млрд куб. м — по газопроводам.

"Момент для роста добычи неблагоприятный из-за переизбытка мощностей: строятся новые заводы по сжижению в США, в этом году запускаются крупные проекты в Австралии, которая тоже претендует на мировое лидерство по экспорту СПГ", — говорит аналитик "Сбербанк CIB" Валерий Нестеров. Россия станет крупнейшим производителем СПГ, сказал на прошлой неделе президент России Владимир Путин.

Как следствие — низкие цены: СПГ сейчас стоит примерно $180-300 за 1000 куб. м, в 2013 г. цена была $350-650, добавляет Нестеров. Правда, Катар удобно расположен географически относительно рынков сбыта, у него есть инфраструктура, поэтому его проект может выиграть за счет низких затрат, рассуждает он. В 2016 г. мировой спрос на СПГ составил 265 млн т, к 2020 г. ожидается избыток мощностей по сжижению в 150 млн т.

В 2010 г. Катар приглашал "Газпром" поучаствовать в добыче на Северном месторождении. Представитель "Газпрома" не ответил на запрос, сохраняет ли российская компания интерес к проекту. "У Катара уже есть сложившийся пул партнеров, в том числе ExxonMobil, Shell, Total, появление других крупных участников маловероятно", — говорит замдиректора Фонда национальной энергобезопасности Алексей Гривач.

"Катар ориентирован на стабильных безрисковых партнеров, поэтому сомневаюсь, что он пригласит "Газпром", который может подпасть под санкции. Для "Газпрома" логичнее сотрудничество с Ираном", — говорит Нестеров. У "Газпрома" к тому же нет лишних денег, он отстает с СПГ-проектами в России, резюмирует он.

Александр Воробьев