"Роснефть" и "Газпром нефть" просят правительство распространить проектное финансирование на их отрасль. Белый дом должен поднять планку поддержки с 20 млрд до 50–100 млрд руб., а ЦБ снизить ставку по кредиту до 10%.

Письмо Игорю Шувалову

Президент "Роснефти" Игорь Сечин предложил изменить государственную программу поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на основе проектного финансирования, так, чтобы воспользоваться предоставляемыми в ее рамках ресурсами могли и компании из нефтегазовой сферы, сообщил Интерфакс со ссылкой на источник в финансово-экономическом блоке правительства​. Об этом президент нефтяной компании написал в письме вице-премьеру Игоря Шувалова.
Вице-президент по связям с общественностью "Роснефти" Михаил Леонтьев отказался комментировать служебную переписку. Источник РБК в аппарате правительства подтвердил факт получения письма: оно разослано по заинтересованным ведомствам для сбора ответов.

В соответствии с программой, утвержденной правительством в октябре 2014 года, ЦБ выделяет участвующим в ней банкам средства, которые те потом направляют на финансирование специально отобранных и одобренных межведомственной комиссией проектов. При этом банки получают деньги от ЦБ под 9% годовых и передают их компаниям, реализующим инвестпроекты, не более чем под 11,5% (ключевая ставка ЦБ, исходя из которой рассчитывается "цена" кредитов, составляет сейчас 15%). Однако, по мнению Сечина, 11,5% годовых — это слишком много: коммерческие банки служат лишь посредниками между ЦБ и заемщиками, а потому цена кредитов, предоставляемых в рамках программы проектного финансирования, не должна превышать 10%. Кроме того, глава "Роснефти" считает необходимым увеличить максимальную стоимость оплачиваемых в рамках программы проектов с нынешних 20 млрд руб. до 100 млрд руб.

Кроме проектов, на которые "Роснефть" получит финансирование из ФНБ, компании нужны деньги на нефтепереработку — важно успеть вовремя модернизировать НПЗ, говорит старший аналитик Sberbank CIB Валерий Нестеров. Кроме этого инвестиций требуют добывающие проекты в Восточной Сибири, а также "Пурнефтегаз", считает он.

Письмо Аркадию Дворковичу

Глава "Газпром нефти" Александр Дюков в конце февраля направил письмо в правительство, сообщила в четверг газета "Коммерсантъ". Нефтяная компания хочет обсудить поддержку ее проектов из ФНБ и за счет проектного финансирования.

Основная причина, по которой "Газпром нефть" обращается за помощью, — проблемы в привлечении долгосрочного финансирования из‑за санкций и ограниченность внутреннего рынка капитала. Общая стоимость проектов, которые требуют вложений, — 198 млрд руб. Эти деньги компания рассчитывает получить из ФНБ — два из перечисленных проектов отвечают требованиям для данного вида финансирования. Речь идет о двух месторождениях нефти — Мессояхском и Куюмбинском, на их освоение требуется привлечь 147,52 млрд руб. Еще один инструмент господдержки — изменение критериев проектного финансирования по льготным ставкам ЦБ, пишет Дюков. У "Газпром нефти" на 2015–2017 годы запланированы проекты на 51 млрд руб. — все они подходят под требования программы. Поэтому компания, как и "Роснефть", предлагает повысить лимит, действующий по программе.

Представитель Аркадия Дворковича Алия Самигуллина сообщила РБК, что письмо от главы "Газпром нефти" поступило к ее шефу только в четверг. "Документ должен быть рассмотрен профильным департаментом правительства, возможно, также уйдет в Минэнерго", — говорит она.

Кто не пишет писем

Представитель "Башнефти", отвечая на вопрос РБК о том, готова ли компания обратиться с аналогичной просьбой, сослался на слова главы компании Александра Корсика. "Считаю, что это было бы неправильно, потому что взять деньги у государства, пойти, например, на аукцион, купить новый участок недр на будущее — значит лишить государство тех средств, которые оно могло бы потратить на более насущные сегодня проблемы. Если компания не относится к сектору, где действительно есть непреодолимые сложности, то, считаю, она не должна просить у государства деньги. Она должна полагаться только на свои силы", — заявлял он в интервью одному из изданий Башкортостана (цитата по Интерфаксу).

Впрочем, полностью исключать возможность обращения за госсредствами в компании не исключают, но говорят только о ФНБ. "Официально и неофициально мы не обращались, но если будет решение, что деньги ФНБ будут выделены в том числе на поддержку нефтегазовых компаний, обратимся или нет, сейчас тяжело сказать. Если эти деньги начнут распределять между нефтяными компаниями и они получат возможность занимать значительно дешевле, чем мы, а мы такую возможность не получим, наверное, это будет не совсем справедливо", — говорил Корсик.

Представитель ЛУКОЙЛа в четверг отказался от комментариев. Но ранее глава компании Вагит Алекперов в интервью РБК дал понять, что увеличение долговой нагрузки идет вразрез со стратегией ЛУКОЙЛа на 2015 год и приоритетной является не столько финансирование, сколько доступ к проектам. "Я считаю, что нам сегодня надо еще раз все это переосмыслить и изменить законы так, чтобы обеспечить доступ всех российских нефтяных компаний к тем ресурсам, которые могут стать копилкой, которая компенсирует падение добычи. Это и Арктики касается — нужно скорректировать закон от 2008 года и упростить доступ туда частных компаний, особенно к геологоразведочной работе", — говорил Алекперов в интервью РБК.

Когда ответят чиновники

Представитель Аркадия Дворковича говорит, что на сбор ответов ведомств на обращение нефтяных компаний уйдет от двух недель до месяца. Затем может быть созвано совещание с участием компаний, банков и профильных чиновников. После чего правительство может обсудить изменение параметров программы проектного финансирования.​​

По словам пресс-секретаря Минэкономразвития Елены Лашкиной, любая компания, в том числе из нефтегазовой отрасли, может подать на рассмотрение проект для участия в программе проектного финансирования через уполномоченный банк. В случае одобрения банком этот проект будет направлен на рассмотрение в Минэкономразвития.

По словам представителя Минэнерго, в ведомство не поступало никаких поручений по поводу распределения проектного финансирования для проектов в нефтяной отрасли. В Минэкономразвития таких заявок, одобренных банками, тоже пока не поступало
Представители Минфина от комментариев отказались.

Людмила Подобедова, Ася Сотникова

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) создаст апелляцию для пересмотра решений своих территориальных управлений. Механизм описан в проекте поправок в четвертый антимонопольный пакет (в закон "О защите конкуренции"), подготовленный ФАС ко второму чтению в Госдуме. Сейчас проект (копия есть у "Ведомостей", см. врез) находится на согласовании в Минэкономразвития и Минюсте, сообщил представитель службы. Апелляционная комиссия позволит выравнять практику по стране и за 1–1,5 месяца рассматривать даже сложные жалобы, в суде это занимает 9–12 месяцев, а то и 2–3 года, говорил в октябре руководитель ФАС Игорь Артемьев.

Согласно поправкам жалоба в апелляционную комиссию может быть подана в течение месяца после вынесения решения управлением, рассмотрена она должна быть в течение двух месяцев. Принять участие в обжаловании можно будет только через систему видеоконференцсвязи, подав специальное заявление. Невозможность лично присутствовать при рассмотрении дела повысит коррупционные риски, опасается представитель "Деловой России".

Процедура разрешения спора станет более оперативной, говорит партнер "Муранов, Черняков и партнеры" Александр Муранов: у предпринимателей появится дополнительный инструмент защиты своих прав, после обращения в ФАС сохраняется возможность пойти в суд. Но не ясно, в какую именно судебную инстанцию, замечает старший научный сотрудник РАНХиГС Вадим Новиков, видимо, это будет Арбитражный суд Москвы, который и так перегружен. Идея хорошая, но нужно более детально описать процедуру, кроме того, из проекта не ясно, обязана ли компания оспорить решение управления в новой комиссии перед обращением в суд, заключает Новиков.

ФАС будет формировать единообразную практику, со временем это приведет к сокращению числа споров, уверен Муранов. Позиция апелляционной коллегии будет понятна территориальным управлениям, уменьшится количество "пустых дел", согласна управляющий партнер "Каменская & партнеры" Татьяна Каменская. Так, по данным Высшего арбитражного суда, после введения апелляции в ФНС количество судебных налоговых споров уменьшилось за три года почти в два раза. Качество проверок ФАС может вырасти, считает сотрудник крупного холдинга, сейчас компании успешно оспаривают большую часть претензий в суде. По расчетам Новикова, в декабре 2014 г. компании выиграли 48% дел.

Сейчас единой практики в системе ФАС нет, констатирует руководитель антимонопольной практики Goltsblat Николай Вознесенский. Например, Татарстанское УФАС подозревало торговые сети, продающие электронную бытовую технику, в нарушениях, но методика доказывания не соответствовала правилам центрального аппарата, вспоминает Вознесенский: решение было отменено судом третьей инстанции. Различные подходы осложняют применение законодательства, говорит юрист банка: одно управление признает вертикальное соглашение законным, другое — по этому же соглашению возбуждает дело.

Практика центрального аппарата и территориальных управлений иногда существенно различается, признавал Артемьев: за всеми регионами не уследишь — на Северном Кавказе, на Дальнем Востоке, на севере разные проблемы. ФАС ждет вал заявлений из регионов, прогнозирует он.

Елизавета Базанова

Нашумевшая история о незаконном приобретении АФК "Система" акций ОАО "АНК "Башнефть" в конце прошлого года получила логическое завершение. Согласно решению суда, акции "Башнефти" в начале декабря перешли в собственность Российской Федерации в лице его уполномоченного органа — Росимущества.

Казалось бы, сомнительным схемам положен конец. Однако вокруг теперь уже государственной нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей компании опять сгущаются тучи. Только речь теперь уже идет о государственной собственности.

По мнению муниципального депутата г. Москвы Алексея Лисовенко, сформулированному в его обращениях в Следственный комитет РФ и в Генеральную прокуратуру, со стороны руководства компании "Башнефть", возможно, нарушались права ее акционеров, о чем депутату поступили соответствующие заявления. "Речь идет о заключенных осенью 2014 года сделках по сбыту нефтепродуктов. Есть подозрение, что они заключались в чьих-то интересах, и, увы, не государственных", — отметил депутат.

Согласие на эти сделки давал совет директоров "Башнефти", при этом мнения акционеров никто не спрашивал. В связи с этим депутат в своем обращении в Следственный комитет и Генеральную прокуратуру просит провести предусмотренную законом проверку на предмет соблюдения требований законодательства при заключении и исполнении сделок о поставке нефтепродуктов между ОАО "АНК "Башнефть" и ООО "ЭКСИМ ГРУПП", ООО "Арктик Бункер", компанией Trubond Limited, компанией "Минко Энтерпрайз лимитед" и ООО "Трейд Нафта". Согласие на данные сделки должен был дать не совет директоров, а общее собрание акционеров, считает Лисовенко.

Подобные действия формально закреплены в Уставе предприятия — к компетенции общего собрания акционеров относится одобрение крупных сделок в случае, если предметом такой сделки является имущество, стоимость которого составляет свыше 50% балансовой стоимости активов "Башнефти". Иными словами, если данные сделки были бы для ОАО "АНК "Башнефть" крупными, они должны были быть одобрены только общим собранием акционеров. Но совет директоров счел, что данные сделки "не являются крупными". С этим-то и не согласен муниципальный депутат. По его информации, конечным бенефициаром всех компаний является некто Михаил Вильевич Голубь. При наличии признаков взаимосвязанности данных компаний и данных сделок это могло бы значить лишь одно — сбыт нефтепродуктов государственной нефтедобывающей компании фактически оказался в одних частных руках. Тем более что в Федеральном законе N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" четко сказано, что крупными могут признаваться как одна сделка, так и несколько взаимосвязанных сделок.

А теперь детали. 31 октября 2014 года советом директоров ОАО "АНК "Башнефть" была одобрена сделка по поставке нефтепродуктов с ООО "Трейд Нафта" на сумму до 83 млрд рублей, что в процентах от стоимости активов "Башнефти" составляет 20,65%. В ноябре совет директоров дал согласие еще на три сделки: с ООО "ЭКСИМ ГРУПП" на сумму до 85 млрд рублей (21,14% от стоимости активов "Башнефти"), ООО "Арктик Бункер" — на сумму до 85 млрд рублей (21,14%) и компанией Trubond Limited (Великобритания) — до 98,5 млрд рублей (24,5%). Предположительно, все четыре компании прямо или косвенно связаны с Михаилом Голубем. Его фамилию можно найти в Едином государственном реестре юридических лиц как одного из учредителей ООО "Арктик Бункер" (кстати, компания зарегистрирована меньше чем за два месяца до заключения сделки с "Башнефтью", и 47,5% уставного капитала в ней принадлежит именно М.Голубю). Он также является совладельцем 60% уставного капитала ООО "Трейд Нафта". "По невероятному стечению обстоятельств, Голубь Михаил Вильевич знаится главой представительства английской компании Trabond Limited в Москве (а по некоторым данным, и единственным ее бенефициаром), а представительство английской компании Trabond Limited зарегистрировано по одному адресу с фактическим местонахождением ООО "Трейд Нафта", — отметил Лисовенко.

Но на этом совпадения не заканчиваются. На момент заключения сделки генеральным директором ООО "ЭКСИМ ГРУПП" была Светлана Семина — сотрудница представительства компании Trabond Limited, а само ООО "ЭКСИМ ГРУПП" располагалось в офисе Trabond Limited на основании договора субаренды.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 о взаимосвязанности сделок, помимо прочего, могут свидетельствовать такие признаки, как преследование единой хозяйственной цели при заключении сделок, консолидация всего отчужденного имущества в собственности одного лица, а также непродолжительный промежуток времени между совершением нескольких сделок. Все эти признаки в случае с "Башнефтью", похоже, налицо, особенно если учесть, что решение по трем последним сделкам совет директоров принял в один день — 26 ноября 2014 года.

Адвокатское бюро города Москвы "Соколов, Трусов и партнеры", куда обратился депутат А. Лисовенко за разъяснениями, дало заключение, что в рассматриваемом случае можно говорить о том, что сделки ОАО "АНК "Башнефть" с вышеуказанными компаниями являются взаимосвязанными, а потому с учетом их совокупного размера в процентах от стоимости активов (более 50% в совокупности) должны были быть одобрены общим собранием акционеров, а никак не советом директоров.

"В любом случае информация должна была быть доведена до ведома совета директоров ОАО "АНК "Башнефть" и единоличного исполнительного органа ОАО "АНК "Башнефть" для принятия решения о возможности передачи вопроса о последующем одобрении этих сделок на рассмотрение общего собрания акционеров ОАО "АНК "Башнефть", — считает адвокат Федор Трусов.

Были ли нарушены нормы закона, могла бы показать соответствующая проверка со стороны правоохранительных структур. Что ж, будем следить за ситуацией.

Виктория Ельник

В ходе визита правительственной делегации в Катар российская сторона представила местным инвестфондам предложения по их вхождению в два СПГ-проекта "Газпрома". Как сообщил "Известиям" источник, близкий к переговорам, в ходе одной из встреч "Газпром" предложил суверенному фонду Qatar Investment Authority и частному Qatar Investment Fund профинансировать свои СПГ-проекты.

Двухдневный визит завершился в четверг, 5 марта, и пока конкретных договоренностей достигнуто не было — арабы взяли паузу для изучения предложенных проектов. Судя по всему, речь идет о двух СПГ-проектах компании — "Балтийский СПГ" и "Владивосток-СПГ", эти заводы "Газпром" намерен запустить в 2018–2021 годах, полагает аналитик Sberbank Investment Research Валерий Нестеров. На сегодня эти проекты требуют инвестиций в размерах от $10 млрд до $14 млрд. В прошлом году официально сообщалось, что азиатские инвесторы проявляли интерес к проектам "Газпрома" и к планируемому заводу "Роснефти" "Дальневосточный СПГ". Также было известно об интересе европейского нефтяного гиганта Royal Dutch Shell к "Владивосток-СПГ".

Пока же в России действует лишь один завод по производству СПГ — газпромовский "Сахалин-2" (у "Газпрома" 50% плюс одна акция, у Royal Dutch Shell — 27,5% минус одна акция, у японских Mitsui и Mitsubishi — 12,5 и 10% соответственно), еще, помимо трех вышеобозначенных, планируются "Ямал-СПГ" (НОВАТЭК), "Печора-СПГ" ("Роснефть"), а также строительство третьей очереди на заводе "Сахалин-2".

На данный момент в капитале "Балтийского СПГ" и "Владивосток-СПГ" участвуют только структуры "Газпрома", и даже при привлечении иностранных инвесторов мажоритарием в проектах должен оставаться "Газпром", говорили ранее в монополии. На первом этапе мощность завода должна достигнуть 5 млн т СПГ в год, а требуемые под проект инвестиции, по оценкам экспертов, более $13 млрд. Еще несколько лет назад "Газпром" предложил долю во "Владивосток-СПГ" консорциуму японских компаний Japan Far East Gas Co. во главе с Itochu, но переговоры закончились неожиданно — в октябре 2014 года "Газпром" объявил, что рассматривает вместо "Владивосток-СПГ" возможность поставок сахалинского газа по действующему газопроводу Сахалин–Хабаровск–Владивосток в Китай, что спугнуло инвесторов.

Нестеров считает, что инвестиции во второй проект по СПГ "Газпрома" — "Балтийский СПГ" (Baltic LNG) — более выгодны для монополии и инвестора. Этот завод гарантированно будет обеспечен сырьем в отличие от дальневосточного проекта, учитывая большие объемы по заключенным контрактам с Китаем. Кроме того, "Владивосток-СПГ" очень дорогой, в условиях падения цен на азиатских рынках окупаемость его не обеспечена.

Но и про проект "Балтийского СПГ" в Ленинградской области (выработка в нем стартует с 10 млн т СПГ) нельзя сказать наверняка, что он будет осуществлен в срок — окончательное инвестиционное решение по запуску "Балтийского СПГ" в 2019 году еще не принято, компания только ищет инвесторов. Западные санкции создали серьезные проблемы для проекта: 460 млрд рублей инвестиций должен был привлечь Газпромбанк, который сейчас отрезан от западных рынков капитала.

– Не стоит ждать решения по инвестициям еще и потому, что у российских компаний в целом закрыт доступ к технологиям производства СПГ, более чем на 90% они американского происхождения, — добавил Нестеров. — Ранее сообщалось, что "Газпром" может вовсе отказаться от строительства завода "Владивосток-СПГ" из-за санкций. Поэтому пока "Газпром" не найдет себе западного партнера по этим проектам, у которого будет доступ к технологиям, а рынок СПГ сожмется, надеяться на инвестиции почти не приходится.
В Qatar Investment Authority отказались от комментариев, в Qatar Investment Fund не ответили на запрос "Известий". В "Газпроме" также не стали комментировать свои предложения.

Арсений Погосян