Правительство рассматривает возможность не возвращать НДС (20%) при экспорте тем компаниям, кто вывозит за рубеж нефтепродукты и при этом не имеет собственной нефтепереработки, следует из презентации Минэнерго от 21 марта к совещанию у премьера Дмитрия Медведева. Это же предложение есть в проекте протокола по итогам совещания 26 марта у курирующего нефтяную отрасль вице-премьера Дмитрия Козака. Подлинность презентации "Ведомостям" подтвердили чиновник и два сотрудника нефтяных компаний, видевшие документ, подлинность проекта протокола — два участника встречи с Козаком.
Чем плохи спекулянты
Сейчас "для спекулянтов возникает стимул купить бензин на бирже и вывести на экспорт", пишет Минэнерго. При стоимости бензина Аи-92 на бирже 51 900 руб. за 1 т и нефти $85 за баррель возврат НДС может составить 7800 руб. за 1 т, а экспортная цена в Роттердаме — 52 700 руб. за 1 т.
Министерство предложило в проекте протокольного решения поручить Минфину, Минэнерго и другим заинтересованным органам "подготовить и представить <...> предложения о введении запрета на возврат НДС при экспорте нефтепродуктов организациями, не являющимися производителями таких нефтепродуктов". Вошло ли это в протокол встречи у Медведева, не известно. Представитель Медведева отказался от комментариев. Но в проекте протокола после встречи с Козаком было указано, что заинтересованным ведомствам нужно до 3 апреля представить в правительство проект соответствующего федерального закона. Представители Минфина и Минэнерго отказались от комментариев. Представитель вице-премьера не ответил на вопросы "Ведомостей".
Введение запрета на возврат НДС рассматривается Минэнерго как дополнительная мера. Но она может не работать при большой разнице между экспортными (без учета транспортировки и пошлин) и внутренними ценами на топливо. Ведомство указывает, что средние транспортные расходы могут составить 4000 руб., экспортные и импортные пошлины — 5300 руб. за 1 т.
Экспортировать выгоднее
"Отказ от возмещения НДС заметно уменьшает возможность для несанкционированного экспорта топлива", — считает главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов. Сейчас трейдер получил бы прибыль от экспорта примерно в 4000 руб. за 1 т за счет того, что разница между экспортной ценой без учета транспортных затрат, пошлин и внутренней ценой превышает акциз с учетом НДС. Если НДС не будет возмещаться, то убыток от операции составит 2700 руб. за 1 т, говорит Ежов.
С начала этого года соблазн заработать на продаже дизтоплива и бензина за рубежом велик — например, в пятницу внутренняя биржевая цена Аи-92 была 39 384 руб. за 1 т, а экспортная составляла 59 721 руб. Арбитраж по Аи-95 еще больше — более 20 000 руб. за 1 т, свидетельствуют данные Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. При нынешних ценах экспортер может заработать от 2000-3000 руб. за 1 т, даже если НДС ему возвращать не будут.
"В текущих макроусловиях предложение Минэнерго не актуально", — отмечает еще один чиновник. Перепродажи нефтепродуктов спекулянтами в 2018 г. не было, утверждает он.
За 2018 г. Россия экспортировала 4,2 млн т бензина, из этого 96% приходится на производителей топлива или аффилированные с ними компании, в том числе трейдинговые, говорит старший аналитик Argus Consulting Сергей Агибалов. По данным таможенных брокеров, лишь около 150 000 т бензина экспортировали компании, не производящие топливо, добавляет Агибалов. Всего таких структур было около 40. Представитель Минэнерго не уточнил, кто крупнейший экспортер, не имеющий собственной переработки.
Предложение Минэнерго
Для стабилизации рынка топлива Минэнерго на совещании у Медведева предлагало и другие меры: лицензирование экспорта нефтепродуктов, изменение методики расчета компенсации нефтяникам за поставку топлива на внутренний рынок. А введение заградительной пошлины на нефтепродукты, которое уже обсуждалось, имеет много рисков, пишет Минэнерго: снижает эффективность НПЗ, может привести к сокращению нефтепереработки, вызвать дефицит топлива. И в целом введение этой пошлины "возможно только после 2024 г.", отмечает министерство.
"В финальной версии протокола такого предложения (не возвращать НДС. — "Ведомости"), скорее всего, не будет, так как меры стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов еще обсуждаются", — говорит собеседник "Ведомостей" в правительстве. Но эти варианты еще будут обсуждаться, указывает федеральный чиновник.
Виталий Петлевой, Артур Топорков
Если США примут антикартельный законопроект против ОПЕК, то Саудовская Аравия откажется от использования американского доллара при продаже нефти. Почему США как никогда близки к одобрению этого закона, придуманного еще двадцать лет назад? И какие необратимые последствия он может запустить?
Саудовская Аравия грозит отказаться от доллара при продаже своей нефти в ответ на принятие Вашингтоном законопроекта NOPEC (No Oil Producing and Exporting Cartels Act), который дает американским судам полномочия рассматривать антимонопольные иски против стран ОПЕК других государств, участвующих в картельных сговорах на нефтяном рынке (то есть против России в том числе). Об этом сообщил Reuters со ссылкой на источники.
В качестве ответа на NOPEC Саудовская Аравия также рассматривает продажу активов королевства в США. Саудовская Аравия инвестировала в США почти 1 трлн долларов и владеет казначейскими облигациями США на сумму около 160 млрд долларов. Эр-Рияд также мог бы отказаться от привязки к доллару саудовского рияла, который торгуется по фиксированному курсу с 1986 года.
Чем так страшен антикартельный закон, что даже многолетний союзник США готов начать процесс дедолларизации?
Стоит сказать, что этот законопроект в том или ином виде в США пытаются принять в течение уже почти 20 лет. Но до сих пор этого так и не было сделано. Один из источников агентства заявил, что не думает, что законопроект NOPEC будет принят и сейчас. Однако ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности, преподаватель Финансового университета Игорь Юшков считает, что как раз сегодня шансы принятия такого законопроекта наиболее высокие за последние двадцать лет. И не только потому, что к власти пришел Дональд Трамп.
"Даже если бы не было Трампа, то к этому результату США все равно пришли бы. Разногласий в плане принятия таких законов там нет. Охлаждение отношений с ближневосточными монархиями началось еще при Бараке Обаме. В последний год его президентства состоялась традиционная встреча президента США с главами монархий Ближнего Востока, но сами монархи на эту встречу с Обамой не приехали, а послали своих представителей. Дальше будет хуже. Потому что США все больше сами добывают и экспортируют нефти", — говорит Игорь Юшков.
Раньше была четкая взаимозависимость США с Саудовской Аравией и другими ближневосточными производителями нефти. Потому они были нефтяной кладовой для американцев, основными поставщиками нефти. За это США гарантировали им свою защиту и политическую лояльность, закрывая глаза на многие вещи на Ближнем Востоке. Теперь США стали зависеть от саудовской нефти гораздо меньше, так как теперь сами ее добывают. "Если американцы смогут вообще отказаться от ближневосточной нефти, то это будет колоссальный удар по ближневосточным монархиям, которые будут не нужны американцам. Наоборот, с точки зрения США нефтедобывающие страны становятся угрозой, так как поставляют ресурсы глобальным конкурентам США, например, Китаю", — рассуждает эксперт ФНЭБ.
"Теперь они достают из шкафа законопроект, стряхивают с него пыль, а после отшлифовки — примут. Внутренний коммерческий закон они собираются использовать как предлог для международных санкций", — считает Игорь Юшков.
"США движет логика коммерческой конкуренции — надо убрать конкурентов с рынка, расчистить себе рынки", — говорит он. И для достижения цели любые средства хороши. США пользуются своим политическим и экономическим влиянием в мире, чтобы нагнуть конкурентов любыми возможными способами, не обращая внимания ни на международные нормы ВТО, ни на что другое.
США уже загнали под жесткие санкции Иран, активно помогают росту хаоса в Венесуэле и ввели точечные санкции в отношении российских проектов, которые должны были повысить добычу в РФ. Так, действуют санкции против добычи на шельфе, разработки трудноизвлекаемых запасов, а также появились угрозы в адрес российских сланцевых проектов (пока зарубежных, но не за горами и санкции в адрес внутренних сланцевых проектов).
"Если найти повод для санкций против России, Ирана и Венесуэлы было легко, то вот против саудитов и других союзников это сделать сложнее. Они искали рычаг давления, который можно было бы применять против ОПЕК. И как мы видим, повод для санкций и здесь нашелся", — говорит Юшков.
Причем, по его словам, принятие закона не означает, что США тут же начнут его применять, они могут просто держать его как дамоклов меч над ОПЕК и другими странами, чтобы заставить их конкурировать между собой, проявить большую политическую лояльность к США и не мешать им.
Если антикартельный закон США заработает, то это приведет к серьезным последствиям. Интересно, что министр энергетики США Перри недавно предупредил, что принятие NOPEC якобы может стимулировать невиданный по масштабам рост цен на нефть. Однако это выглядит довольно странно, так как последствия ожидаются прямо противоположными.
"Если американцы начнут быстро применять этот закон и развалят ОПЕК+, то это может привести к глобальным потрясениям", — говорит Юшков. Если США пригрозят штрафами и санкциями членам ОПЕК+ в случае продолжения регулирования добычи нефти, то члены начнут выходить из организации под страхом наказания. "Тогда каждый производитель нефти моментально начинает добывать по максимуму. Это сразу приведет к переизбытку предложения на рынке, возникнет паника и довольно существенное падение цен, а не рост. И сколько мир просидит с этими низкими ценами непонятно. Вопрос — кто первым уйдет с рынка?" — расписывает Юшков.
Если будет 30 долларов за баррель, то будет плохо всем экспортерам. Крупнейшие производители начнут нести прежде всего бюджетные потери — в первую очередь Россия и Саудовская Аравия. А США при этом начнут просто сокращать объем добычи.
Период низких цен, по его словам, продлится месяцы, максимум год. В это время никто не будет вкладываться в новые добычные проекты, потому что все они дорогие и при низких ценах это будет нерентабельно. Если год-два никто не инвестирует, то начинается падение добычи, дефицит предложения на рынке и тогда цены взлетают до небес.
ОПЕК+ сегодня позволяет держать ценовую середину — 60-70 долларов за баррель. Без регулирования ОПЕК цены будут то падать условно до 30 долларов за баррель, то взлетать до 100 долларов за баррель. "И такие ценовые качели будут постоянно на мировом рынке нефти", — говорит Юшков.
При этом, далеко не все производители смогут выжить. "При 20-30 долларов за баррель на Ближнем Востоке в состояние Ливии может скатиться ни одна страна. И у нас могут быть глобальные изменения. России придется сокращать расходы бюджета, прежде всего социальные, а это влечет недовольство. Саудиты тоже довольно быстро проедят свои резервы. Ведь члены организации согласились на сделку ОПЕК+ тоже не от хорошей жизни: запасы таяли на глазах", — рисует безрадостную картину Юшков.
"Это грозит появлением десятков новых "игилов". Ведь туда идут недовольные люди. Когда работы нет, прежде всего среди молодежи появляется религиозный фанатик, который "объясняет" причины в уходе от истоков", — добавляет собеседник. Таким образом, уничтожение ОПЕК в итоге может стать альтернативой вооруженной войны с целью нового передела мировых капиталов.
"Если же закон NOPEC не будет направлен на все страны ОПЕК+, в том числе Россию, то тогда можно ожидать резкий переход к расчету в евро и снижение объемов производства: производство падет из-за страха покупателей перед американскими санкциями — если торгуешь с ОПЕК+, то получаешь ответные санкции. Хорошим примером может стать Иран, который сократил свою добычу после американских санкций вдвое", — отмечает Вадим Меркулов, начальник аналитического управления ИК "Фридом Финанс".
При этом открытые угрозы Саудовской Аравии по дедолларизации своей экономики вряд ли напугают США.
"Если Саудовская Аравия захочет применить свои угрозы, например, распродать казначейские облигации США, то им просто не дадут это сделать. Вашингтон просто арестует их деньги, как это было, например, с венесуэльским золотом, которое США взяли в "заложники". Американцы прекрасно понимают, что выполнение этих угроз зависит не от Эр-Рияда", — говорит Юшков.
"Эффект на доллар оценить сложно, поскольку на текущий момент более 70% транзакций в мире происходит в долларах. Даже если все транзакции будут происходить в евро, то это все равно не изменит положения в мире, потому что речь про десятки триллионов долларов", — считает Меркулов.
"Уйти от торговли в долларах при продаже нефти саудиты смогут, когда американцы совсем откажутся от закупки ближневосточной нефти. Саудиты будут торговать с Европой и Китаем в евро и юанях, только когда будет уже совсем кризисное состояние по типу иранской ситуации", — заключает Юшков.
Уйти от доллара хотел бы и Китай, и Россия, и даже ЕС недоволен тем, что только 20% контрактов на импорт энергоносителей номинированы в евро, а целых 80% — в долларах. Однако резкие движения никто не делает. Их беспокоит не только риски из-за изменения валютных курсов, они боятся введения санкций со стороны США, причем не обязательно в адрес того же ЕС или Китая, а в адрес продавцов нефти. Импортерам энергоресурсов такое просто не по карману.
Ольга Самофалова
