Следственный комитет России (СКР) подозревает шесть человек в многократном хищении нефти на сумму не менее 1 млн руб. с августа 2018 г. по апрель 2019 г., сообщила его представитель Светлана Петренко. А в марте — апреле, чтобы скрыть хищения, несколько подозреваемых поставили в узел слива нефти у села Николаевка Волжского района Самарской области сырье с хлорсодержащими соединениями. Затем загрязненная нефть попала в хранилище в селе Лопатино Волжского района, из-за чего восемь резервуаров пришли в негодность, а оттуда — в трубопровод "Транснефти". Представитель "Транснефти" от комментариев отказался.

Уголовное дело возбуждено по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 215.3 Уголовного кодекса (самовольное подключение к магистральным нефтепроводам или их повреждение группой лиц), ст. 210 (организация преступного сообщества) и ст. 158 (кража).

Четверо подозреваемых — гендиректор ООО "Нефтеперевалка" Светлана Балабай и ее заместитель Рустам Хуснутдинов, гендиректор ООО "Петронефть актив" Владимир Жоголев, заместитель директора ООО "Магистраль" Сергей Баландин — арестованы на два месяца, сообщил "Интерфакс" со ссылкой на Самарский районный суд.

Двое подозреваемых находятся в розыске. Их имен СКР не называет.

Узлом учета, через который была залита некачественная нефть, владеет ООО "Нефтеперевалка", единственным владельцем которого значится Балабай, рассказывал "Ведомостям" представитель бывшего владельца узла — "Самаратранснефть-терминала". Жоголев работал заместителем Балабай в ООО "Нефтеперевалка", говорил собеседник, близкий к бывшему владельцу узла учета. Какое конкретно ООО "Магистраль" имеет в виду СКР, не известно, в "СПАРК-Интерфаксе" значатся две компании с таким названием: зарегистрированные в Красноярском крае и в ЯНАО. В первой Баландин — член совета директоров, во второй — бывший директор.

Уголовный кодекс предусматривает пожизненное заключение для организатора преступного сообщества, а за кражу — до 10 лет лишения свободы, говорит управляющий партнер "Леонтьев и партнеры" Вячеслав Леонтьев. "Доказывание по экономическим составам достаточно сложное и требует определенной квалификации, следственные органы в последнее время часто вменяют сразу особо тяжкую статью — создание преступного сообщества, — отмечает юрист. — Это делается только для того, чтобы иметь рычаг давления на предпринимателя и склонить к признанию в экономическом преступлении".

"Дружба" — экспортный трубопровод для поставок нефти в страны СНГ и Европу. 19 апреля некачественная нефть поступила на Мозырский НПЗ в Белоруссии. Позже прокачку российской нефти остановили Белоруссия, Польша и Словакия. Только 4 мая чистая нефть дошла из России до хранилищ под Мозырем.

Утверждение СКР о выходе из строя резервуаров выглядит странно, говорят сотрудники двух нефтяных компаний. Дихлорэтан используется при очистке скважин и сам по себе не наносит вред металлу. Но в процессе нефтепереработки сырье нагревается свыше 250 градусов и содержащийся в нем дихлорэтан испаряется вместе с легкими нефтяными фракциями, рассказывает один из собеседников "Ведомостей". При соприкосновении с углеродистой сталью или нержавейкой дихлорэтан может разлагаться на хлористый водород и винилхлорид. Последний улетучивается, а хлористый водород в присутствии влаги (0,01%) может образовывать соляную кислоту и разъедать металлические соединения, говорит эксперт Союза химиков Юрий Трегер. Именно поэтому загрязнение нефти дихлорэтаном не могло нанести вред резервуарным хранилищам, утверждает еще один человек в нефтяной компании.

Эксцесс не повлиял на добычу и экспорт нефти, сообщил министр энергетики Александр Новак премьеру Дмитрию Медведеву. "Транснефть" перераспределила потоки, Минэнерго ожидает, что проблема будет полностью решена во второй половине мая. По словам Новака, "Транснефть" сейчас ввела особый порядок приема нефти в систему: если раньше она раз в 10 дней контролировала содержание хлорорганических соединений, то теперь — каждый день. Одно из предложений Минэнерго — законодательно закрепить обязанность "Транснефти" ежедневно контролировать содержание не только серы, но и дихлорэтана. Новак также предложил ввести оборотный штраф (2%) для тех компаний, нефть которых не будет соответствовать межгосударственным стандартам при сдаче в трубу "Транснефти". Еще одно нововведение — запретить проводить очистку скважин от парафиновых соединений хлорорганическими соединениями.

Галина Старинская, Виталий Петлевой, Анна Червонная

Нефтяникам придется подождать дополнительной компенсации потерь, которые они несут из-за невыгодных для них поставок топлива на внутренний рынок, — чиновники еще должны решить, как компенсировать хотя бы часть потерь бюджета. Проект необходимых для этого поправок в Налоговый кодекс Минфин, Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС должны были внести в правительство до 22 апреля, говорилось в протоколе первого вице-премьера — министра финансов Антона Силуанова и вице-премьера Дмитрия Козака. Но отвечающий за них Минфин пока этого не сделал, рассказали "Ведомостям" четыре чиновника и сотрудник нефтегазовой компании. Эти поправки должны повысить НДПИ на нефть и ввести акциз на средние дистилляты и мазут.

Поставлять топливо на внутренний рынок в 2019 г. стало невыгодно из-за сочетания нескольких факторов: налоговый маневр (повышение НДПИ и снижение пошлины на нефть) привел к росту стоимости сырья для НПЗ, выросли акцизы, а правительство обязало нефтяников не повышать внутренние цены на бензин и дизельное топливо. На АЗС в январе они поднялись лишь на 1,7% в связи с повышением НДС, а в феврале — апреле — на уровень инфляции. Компенсацию нефтяники получали с начала этого года — бюджет возмещает им 60% от разницы между экспортными ценами и фиксированной внутренней — 56 000 руб. за 1 т бензина и 50 000 руб. для дизельного топлива. Но условия показались нефтяникам невыгодными — зимой были периоды, когда это они доплачивали бюджету, так как внутренние цены были выгоднее внешних. И правительство согласилось пересмотреть механизм компенсации, говорил Козак: опустить фиксированные цены до 51 000 и 46 000 руб. за 1 т бензина и дизельного топлива соответственно. В апреле Минфин оценивал, что в этом году на компенсацию нефтяникам придется потратить с учетом нового механизма до 450 млрд руб., а в 2020 г. — и вовсе 1,7 трлн руб.

Но прежде чем начать выплачивать повышенную компенсацию, нужно решить, на сколько увеличится налоговая нагрузка на нефтяников, чтобы снизить потери бюджета, говорят три чиновника. "Без последнего не будет первого", — замечает один из них.

Два чиновника называют камнем преткновения увеличение НДПИ. Козак и Силуанов договорились поднять его на 75 руб. с 1 т при цене барреля от $55 до $80. За счет этого предполагается получить около 90 млрд руб., говорил в апреле директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов.

Оба вопроса прорабатываются, отметил представитель Минфина, ведомство направило промежуточный доклад в правительство. Представитель Козака не ответил на запрос "Ведомостей", как и его коллега в Минэнерго. Человек, близкий к министерству, сообщил, что оно направило в Минфин проект закона, но ответа пока не получило. ФАС тоже направила в Минфин предложения по совершенствованию налоговой системы, чтобы она более гибко реагировала на изменения внешней конъюнктуры, сказал начальник управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС Дмитрий Махонин. Не сделало этого пока Минэкономразвития, говорит его представитель.

Представители "Роснефти", "Газпром нефти", "Лукойла" и "Сургутнефтегаза" не ответили на вопросы "Ведомостей".

"Получается, что Минфин затягивает выполнение поручения правительства. И за апрель компании не получат повышенную компенсацию, так как не согласованы источники возврата выпадающих доходов бюджета", — констатирует один из чиновников. "Никто не обещал, что компенсацию увеличат уже в апреле", — замечает другой чиновник. Раньше июля поправки о повышении НДПИ и введении новых акцизов вступить в силу не смогут, а значит, не заработает и новый механизм компенсации нефтяникам, указывает партнер юрфирмы "Шаповалов Петров" Сергей Шаповалов. Даже если законопроект будет оперативно принят и подписан президентом, то вступить в силу он может только через 30 дней с момента публикации, а действовать начнет лишь с начала следующего месяца, объясняет он. Не известно, удастся ли пересмотреть компенсацию нефтепереработчикам за прошлые месяцы после того, как министерства договорятся об увеличении НДПИ, указывают собеседники "Ведомостей". Это может потребовать дополнительных договоренностей, замечает один из них.

По действующему пока механизму и исходя из апрельских цен на топливо в России и за рубежом нефтепереработчики должны были получить за прошлый месяц 41,1 млрд руб. компенсации, подсчитал старший консультант ценового агентства Argus Сергей Агибалов, а при новых правилах — 46,4 млрд руб. Затягивая процесс, чиновники уменьшают возможные выпадающие доходы бюджета. В марте Сазанов говорил, что из-за увеличения компенсации нефтепереработчикам бюджет недосчитается в 2019 г. 190 млрд руб., в середине апреля он оценивал потери уже в 150 млрд.

Виталий Петлевой, Филипп Стеркин

Для энергетических компаний, которые утратили статус территориальной сетевой организации (ТСО) в результате государственной реформы электроэнергетики, но продолжают оказывать услуги по передаче электроэнергии в соответствии с ранее заключенными договорами, разработают механизм компенсации убытков. Такое указание правительству РФ дал Конституционный суд, соответствующее постановление публикует "РГ".

С жалобой на понесенные убытки в КС обратилось АО "Верхневолгоэлектромонтаж — НН". В ходе кампании по сокращению числа ТСО нижегородская компания лишилась статуса территориальной сетевой организации, а вместе с ним и источника финансирования для эксплуатации и ремонта своих сетей. Вместе с тем в соответствии с принципом однократности технологического присоединения "Верхневолгоэлектромонтаж — НН" не может разорвать ранее заключенные договоры на поставку электроэнергии своим прежним клиентам и несет необоснованные и некомпенсируемые расходы. "Лишившись статуса сетевой организации, АО "ВВЭМ — НН" осталось собственником электросетевого хозяйства, но осуществлять предпринимательскую деятельность не имеет возможности, так как сложившиеся ранее отношения по передаче электрической энергии сторонним потребителям лишают общество возможности извлекать экономическую выгоду, получать прибыль от принадлежащего ему имущества", — указано в жалобе.

По мнению заявителя, сложившийся в результате реформы электроэнергетики подход нарушает статью 8 Конституции РФ, которая гарантирует поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности и защиту частной собственности. Однако судьи КС, изучив материалы дела и доводы сторон, нашли в оспоренном пункте 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и другие изъяны.

В постановлении КС РФ, в частности, указано, что "Верхневолгоэлектромонтаж — НН" и иные компании, оказавшиеся в подобной ситуации, фактически "принимают на себя часть имеющих публичное значение функций ТСО, при этом расходы, которые они несут, не могут рассматриваться как принятые ими на себя добровольно".

— Возложение данных расходов исключительно на собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства не соответствует конституционным критериям ограничения конституционных прав граждан, нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и требует установления правового механизма возмещения данных расходов, отвечающего принципам справедливости и соразмерности, — сказано в решении суда.

Правительству РФ надлежит в срок не позднее 1 января 2020 года разработать соответствующий механизм. Как пояснил судья-докладчик по данному делу Александр Кокотов, вплоть до начала его применения продолжит действовать прежний порядок. КС РФ не требует от правительства придать ему обратную силу, однако для заявителя будет сделано исключение. Его дело подлежит пересмотру на основании нового правового регулирования после того, как оно появится.

Мария Голубкова