Президент отверг предложение Минэкономразвития распространить на Арктику режим налоговых льгот, который действует на Дальнем Востоке. При этом Владимир Путин одобрил отказ Минприроды выдавать госкомпаниям новые лицензии на работу на арктическом шельфе.

Владимир Путин провел в среду совещание с правительством по развитию Арктической зоны РФ. Ообщая площадь арктических владений России составляет около 3 млн кв. км (18% территории страны), из них 2,2 млн кв. км — суша, где живет более 2,5 млн человек. Но  президент отверг предложение Минэкономразвития распространить с 2017 года режим территорий опережающего развития на российскую Арктику, а порты Северного морского пути сделать свободными по образцу дальневосточных, где действует льготное налогообложение.

Владимир Путин возразил главе Минэкономразвития Алексею Улюкаеву, что Дальний Восток не должен потерять выгодное с экономической точки зрения положение: "Мы так эти особые условия распространим на всю страну, и это хорошо, но тогда нам нужно будет для Дальнего Востока делать еще что-то. Нам нужно, чтобы этот абсолютный приоритет развития Дальнего Востока был привлекательным для участников экономической деятельности".

При этом глава государства принял предложение руководителя Минприроды Сергея Донского посмотреть в 2017 году, объявленном Годом экологии, на результаты "арктической уборки". С 2012 года ведомство Донского только на островах Земли Франца-Иосифа обеспечило уборку 35 тыс. т загрязнений, копившихся тут десятилетиями. Еще 6 тыс. т мусора убрали на острове Северный архипелага Новая Земля. Навели порядок и на материке: в поселке Амдерма в Ненецком автономном округе подняли со дна в порту буксир и два понтона, в заповеднике "Ненецкий" убрали 3,5 тыс т мусора и рекультивировали 84 га территории.

Сергей Донской рассказал также о наведении порядка с лицензиями на новые участки недропользования на арктическом шельфе. "С учетом значительного объема работ, который сейчас выполняется и еще предстоит выполнить госкомпаниям, в условиях макроэкономической нестабильности правительством принято решение о введении временного моратория на предоставление в пользование новых участков недр континентального шельфа", — сказал Донской.

"Это позволит компаниям сфокусироваться на выполнении текущих лицензионных обязательств, оптимально распределить финансовые ресурсы при реализации проектов геолого-разведочных работ", — добавил министр.

Минприроды предложило заморозить выдачу лицензий на нефтегазовые участки на шельфе РФ на один-два года еще в августе. Позиция Министерства связана с подготовкой постановления правительства, по которому могут быть проведены аукционы на получение лицензий на участки на шельфе РФ, если на них претендует несколько госкомпаний, сообщил РИА Новости источник, близкий к МПР. Сейчас правительство может выдавать лицензии на разработку шельфовых месторождений только двум компаниям — "Роснефти" и "Газпрому", однако законодательством не предусмотрена процедура выдачи лицензий на спорные участки на шельфе.

При этом правительство не выдает лицензии на участки на шельфе РФ с мая. Тогда правительство предоставило "Роснефти" Богатинский участок на шельфе Охотского моря. Минприроды ранее внесло в правительство проекты распоряжений о выдаче "Роснефти" лицензий на Олюторский, Хатырский, Шантарский участки. Также планировалось предоставить "Роснефти" участки "Магадан-4", "Вилькицкий-1" и "Вилькицкий-2". Однако они выданы не были.

Вчерашнее заявление главы Минприроды совпало по времени с введением новых санкций со стороны США именно против российских компаний, занимающихся добычей на шельфе, а также сообщением норвежского нефтедобывающего полугосударственного концерна Statoil о намерении укреплять позиции в Арктике как за счет повышения своего участия в уже существующих проектах, так и за счет приобретения новых лицензий на разработку норвежского высокоширотного шельфа.

Власти США 6 сентября в очередной раз расширили список компаний и организаций, подпадающих под санкции из-за конфликта в Украине. Минторг США ввел "презумпцию отказа" при обязательном лицензировании всех поставок, "когда экспортер, реэкспортер или передатчик знает, что изделие будет прямо или косвенно использоваться для разведки или добычи нефти и газа на глубоководных участках шельфа в Арктике".

Руководитель пресс-службы Минприроды Николай Гудков сказал "НГ", что американские санкции никак не влияют на работы российских компаний на шельфе. Он уточнил, что суть моратория на выдачу новых лицензий связана как раз со стремлением активизировать работу компаний по ранее выданным лицензиям. "К работе на новых участках, к новым дополнительным объемам инвестиций компании сейчас не готовы", — сказал Гудков.

А вот норвежцы идут еще дальше на север уже сейчас, несмотря на то что аналитики говорят о неперспективности добычи на шельфе при нынешних ценах на нефть. Вице-президент Statoil Йез Аверти заявил вчера в интервью Wall Street Journal, что его компания хочет утвердиться в Баренцевом море, шельф которого еще мало освоен в отличие от Северного моря, где норвежцы ведут добычу с 1980-х годов. При этом он заверил, что работы даже в самой северной части Баренцева моря порою проще, нежели в бассейне Норвежского моря, расположенного гораздо южнее.

"Введение моратория — мера необходимая, вынужденная и своевременная. Цены на нефть в обозримой перспективе вряд ли достигнут уровня, при котором будет рентабельно разрабатывать шельф Арктики (примерно 80 долл. за баррель), поэтому вполне целесообразно, что государство решило не раздувать арктический пузырь, пачками выдавая новые лицензии недропользователям, а предоставило компаниям возможность сосредоточиться на добросовестном и эффективном исполнении уже взятых обязательств", — сказал "НГ" член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников России Эльдар Касаев.

Пока о допуске частных предприятий на шельф речь вести не стоит, но появление этого вопроса на повестке дня в будущем вполне реально, — считает Касаев. "Взаимовыгодная кооперация государственных и частных компаний под строгим надзором соответствующих властных структур поможет укрепить позиции нашей страны в Арктике, оттеснив конкурентов. В частности, Норвегию, которая по причине истощения месторождений в Северном море пытается укрепиться в Арктике, заняв там лидирующие позиции. Санкции США, конечно, негативным образом сказались на перспективах геолого-разведочных и добычных работ на арктическом шельфе, но это второстепенная причина. Главная — низкие цены на черное золото", — уверен Касаев.

Анатолий Комраков

Роснедра объявили условия конкурса по розыгрышу лицензий на Назымский и Ай-Яунский участки в ХМАО с общими запасами почти 100 млн т нефти. Они фактически ограничивают число претендентов до трех крупнейших компаний, отмечает эксперт.

Два участка одним лотом

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) объявило условия конкурса на два участка — Назымский и Ай-Яунский — в Ханты-Мансийском автономном округе с подтвержденными запасами почти 100 млн т нефти, говорится на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Оба участка планируется продать единым лотом. Заявки для участия в конкурсе принимаются до 28 октября, сам конкурс должен состояться 27 декабря, говорится в материалах ведомства.

Разовый платеж за Ай-Яунское месторождение (извлекаемые запасы оцениваются в 38,2 млн т) составит 2,19 млрд руб., за Назымский участок (57,94 млн т) — 1,83 млрд руб.

Претендент на эти участки должен обладать перерабатывающими мощностями в ХМАО, опытом работы с иностранными компаниями в области разработки нетрадиционных запасов нефти и газа, а также юридически обязывающим соглашением с миноритарным иностранным партнером по финансированию долгосрочных проектов в России на сумму не менее $4 млрд, говорится в описании конкурса.

Представитель Минприроды Николай Гудков сказал РБК, что эти условия разработаны в интересах Ханты-Мансийского автономного округа и не будут ограничивать число участников конкурса: "Наличие переработки в ХМАО позволит гарантировать, что нефть, добытая на месторождениях, будет переработана в регионе, а не уйдет на экспорт в сыром виде. Это принесет ХМАО больше налогов". А иностранный партнер и опыт в разработке трудноизвлекаемых запасов позволит эффективно осуществлять инвестиции в проект и осваивать месторождения, добавил он.

В 2015 году Назымский уже выставлялся на продажу (начальная цена 6,24 млрд руб.), но тогда это был аукцион, и нашелся лишь один претендент, поэтому комиссия Роснедр признала аукцион несостоявшимся. А Ай-Яунское месторождение Роснедра пытались продать еще в ноябре 2012 года за 4,4 млрд руб., но покупателя не нашли. Вторая безуспешная попытка была предпринята в 2013 году. Зато конкурс, на котором оба участка будут разыграны единым лотом, может быть признан состоявшимся даже при наличии всего одной заявки, указывает Гудков.

Узкий круг претендентов

Министр природных ресурсов Сергей Донской в кулуарах Восточного экономического форума в начале сентября сообщал журналистам, что Назымским участком интересуется "Роснефть", "Газпром нефть", арабский фонд Mubadala и западноевропейские компании. При этом он не исключал, что "Газпром нефть" может пойти в партнерстве с Mubadala.

Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) интересуется совместными инвестициями с арабскими партнерами в разработку Назымского месторождения, заявил тогда же в интервью ТАСС глава фонда Кирилл Дмитриев. "Я бы подтвердил наш интерес к Назымскому месторождению, а также к другим сложным для освоения месторождениям. В этой ситуации использование внешнего капитала позволит успешно их разработать. Поскольку доступ к капиталу в России ограничен, мы считаем это перспективным", — сказал он. Он также добавил, что РФПИ открыт к партнерству со всеми российскими компаниями по участию в конкурсе на участки в ХМАО.

Но заявленным условиям фактически соответствуют только три компании — "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть", у которых есть перерабатывающие заводы в Ханты-Мансийском автономном округе и опыт работы в освоении трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ) нефти совместно с иностранными партнерами, замечает аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук.

В ХМАО "Роснефть" владеет Нижневартовским нефтеперерабатывающим объединением мощностью 1,5 млн т нефти и небольшим Красноленинским НПЗ (всего 280 тыс. т нефти). Компания не первый год разрабатывает ТРИЗ и несколько лет назад заключила соглашения о совместном изучении сланцевых и доманиковых отложений с норвежской Statoil и британской BP в Ставрополье, Самарской и Оренбургской областях. Представитель "Роснефти" не ответил на запрос.

"Газпром нефть" вместе с "Сибуром" владеет в ХМАО Южно-Приобским газоперерабатывающим заводом, а ее Омский НПЗ поставляет нефтепродукты в регион. К тому же у нее есть СП с англоголландской Shell "Ханты-Мансийский нефтегазовый союз" по разработке трудной нефти в Западной Сибири. Источник "Интерфакса", близкий к Минприроды, отмечает, что условия конкурса по Назымскому месторождению прописывались специально под "Газпром нефть", которая хочет принять участие в конкурсе вместе с РФПИ и суверенным фондом ОАЭ Mubadala. Именно она проявляет наиболее активный интерес к этому участку. Представители "Газпром нефти" сказали РБК, что компания будет изучать условия конкурса, представитель РФПИ отказался от комментариев.

У ЛУКОЙЛа также есть небольшой НПЗ в этом регионе — Когалымский НПЗ мощностью 100 тыс. т в год. Источник в компании сообщил РБК, что она просчитывает экономическую целесообразность участия в конкурсе. Он подчеркнул, что у ЛУКОЙЛа не будет трудностей по привлечению иностранного партнера в проект, если она решит побороться за эти два участка. Официальный представитель компании от комментариев воздержался.

У Антипинского НПЗ также есть переработка нефти в ХМАО, но нет опыта работы с иностранцами по разработке трудноизвлекаемых ресурсов. Представитель группы "Новый поток" (владеет Антипинским НПЗ) сказал РБК, что ее не интересуют эти месторождения. Группа намерена добывать нефть только в Оренбургской области, где можно работать круглый год, добавил он.

Стоимость запасов нефти двух месторождений в ХМАО на старте конкурса аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук оценил в $0,9 за баррель нефтяного эквивалента, в среднем в России продают нефтяные участки из расчета $1-1,5 за баррель. По его прогнозам, итоговый платеж может вырасти в два-три раза, даже если в результате ограничения условий в конкурсе примут участие всего три компании — "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть". Однако эксперт подчеркнул, что, если бы месторождения были выставлены на аукцион (а не на конкурс) и не было бы таких ограничительных условий, платеж мог бы вырасти кратно выше.

Людмила Подобедова

Энергоблоки на Серовской ГРЭС и Курской ТЭЦ-1 общей мощностью 527 МВт могут быть исключены из отбора мощности на 2020 г. Такое предложение внесено "Советом рынка" на заседание наблюдательного совета ассоциации в понедельник, пишет в письме руководителю ФАС Игорю Артемьеву директор НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев ("Ведомости" ознакомились с копией письма от 7 сентября).

Конкурентный отбор мощности (КОМ) на 2020 г. пройдет 9-15 сентября этого года. По его итогам определится цена, по которой потребители будут покупать мощность на оптовом рынке. По данным "Системного оператора", спрос на мощность в 2020 г. составит 182,2 ГВт, а максимальное потребление будет около 155 ГВт.

Указанные в письме Киселева энергоблоки должны быть построены по договорам о предоставлении мощности (ДПМ). Мощность построенных по ДПМ энергоблоков обязательно проходит КОМ и при этом обеспечивает инвестору возврат вложений с высокой доходностью (до 14%). ДПМ также устанавливает жесткие сроки ввода мощности и большие штрафы за нарушение условий договора.

Энергоблок № 10 на Серовской ГРЭС ОГК-2 должна была ввести в конце 2017 г. Но осенью прошлого года компания договорилась с "Интер РАО" о передаче этого ДПМ на площадку Верхнетагильской ГРЭС. Это решение нужно было согласовать с потребителями, они согласились только на передачу ДПМ "Интер РАО", но не одобрили отказ ОГК-2 от объекта.

Поставка мощности с нового энергоблока на Курской ТЭЦ-1 "Квадры" должна была начаться еще в январе 2016 г. Но весной набсовет "Совета рынка" поручил "Квадре" до октября договориться с потребителями об отказе от этого ДПМ в обмен на отмену для компании штрафов за просрочку трех других объектов ДПМ.

Таким образом, сейчас ДПМ о строительстве этих энергоблоков являются действующими, указывает в письме Киселев, а "Системный оператор" уже внес эти объекты в реестр мощности, учитываемый при отборе. Правила оптового рынка не предусматривают возможности скорректировать эту информацию, пишет Киселев: поэтому, пока генерирующие компании с потребителями энергии не договорятся, блоки должны учитываться при расчете цены мощности. Сейчас цена в европейской части России и на Урале может сложиться в границах 114 000-156 000 руб. за 1 МВт в зависимости от спроса, следует из материалов "Совета рынка". В 2016 г. цена сложилась на уровне 112 624 руб./МВт благодаря высокой конкуренции среди генерирующих компаний.

ДПМ — это ценопринимающий механизм, т. е. является частью предложения, учитывается в отборе, но оплачивается по своему тарифу, предусмотренному в самом договоре, говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Исключение из отбора мощности на 2020 г. 527 МВт может повлиять на стратегию поставщиков при подаче ценовых заявок, считает Киселев. Это снизит конкуренцию на оптовом рынке и приведет к увеличению суммарной цены на мощность в 2020 г. на 1 млрд руб. для всех потребителей и может стать основанием для отмены результатов КОМ, пишет он Артемьеву. В 2020 г. профицит мощности на рынке не исчезнет и в европейской части страны цены на нее будут формироваться на минимальном уровне, считает руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова. Сокращение предложения, безусловно, окажет определенное влияние на цену — его можно оценить в 0,7%, считает она.

Позицию "Сообщества потребителей энергии" ранее разделяло Минэнерго. Как говорится в письме замминистра энергетики Вячеслава Кравченко в аппарат правительства ("Ведомости" также ознакомились с копией письма от 31 марта), изменение параметров ДПМ должно быть согласовано всеми участниками рынка, в случае отказа хотя бы одного из них в силе остается первоначальный вариант договора. В среду представитель Минэнерго отказался от комментариев. Предложения потребителей будут рассмотрены с учетом текущих решений правительства, ответил "Ведомостям" представитель Минэкономразвития.
Представители ФАС, "Совета рынка" на запросы "Ведомостей" не ответили.

Иван Песчинский

Российская монополия "Газпром" впервые после возобновления переговоров о строительстве "Турецкого потока" по дну Черного моря официально получила разрешение на работу над проектом от турецкой стороны.

Начало выдачи разрешений в компании расценили как "позитивную новость". По мнению председателя правления Алексея Миллера, этот шаг подтверждает, что правительство Турции настроено серьезно и скоро перейдет от теории к практике. Отправной точкой стали прошедшие на минувшей неделе переговоры господина Миллера с министром энергетики и природных ресурсов Турции Бератом Албайраком.

Россия и Турция, которые решили вернуться к проекту "Турецкий поток" в конце июля, сейчас ведут речь о возведении двух ниток трубопровода, одна из которых снабжала бы российским газом турецких потребителей, а вторая служила для экспорта в Южную Европу. Вероятно, труба, которая протянется от берегов РФ, выйдет напрямую к Турции, а затем будет подведена к границе с Грецией. Последняя уже поддержала эту идею.

В феврале "Газпром" подписал с итальянской Edison SpA и греческой DEPA SA меморандум о взаимопонимании по продолжению реализации южного маршрута поставок газа. Шаг оказался дальновидным: если "Турецкий поток" реализуется, то его продолжением станет проект трубы ITGI Poseidon, по которой газ должен потечь через Грецию и Ионическое море к берегам Италии.

Александра Воздвиженская