В США хотят законодательно запретить Пентагону тратить средства федерального бюджета на сохранение контроля над нефтяными месторождениями, которые находятся в Сирии и Ираке. Соответствующие предложения содержатся в проекте оборонного бюджета США на 2021 финансовый год. Тем не менее на Капитолийском холме предлагают продолжить финансирование местных сил, чтобы группировка "Исламское государство" (ИГ, запрещено в РФ) не смогла возродиться.

Инициатива "запрещает США осуществлять контроль над любыми нефтяными ресурсами Ирака или Сирии", следует из текста, опубликованного на сайте комитета по ассигнованиям Палаты представителей Конгресса. В то же время драфт законопроекта предполагает затраты в размере 700 млн долл. на поддержку иностранных служб безопасности, неправительственных вооруженных формирований и отдельных лиц, которые участвуют в борьбе с ИГ в Ираке и Сирии. Эти финансовые средства предназначены, к примеру, для поддержки иракских сил безопасности, курдских отрядов пешмерга и многонациональной коалиции "Демократические силы Сирии", костяк которой составляют курдские формирования.

В то же время в программы международного сотрудничества в сфере безопасности законодатели предлагают вложить примерно 1,14 млрд долл. В частности, 150 млн долл., согласно этой инициативе, могут быть направлены на обеспечение безопасности стран Балтии, 160 млн — на программы в Африке, 130 млн — на поддержку государств Центральной и Южной Америки, 105 млн — "на программы с Иорданией". Примерно 3 млрд долл. предписывается потратить на помощь афганским силам безопасности при условии, что они "контролируются представительным гражданским правительством, защищающим права человека, права женщин и препятствующим террористам использовать территорию Афганистана".

Кроме того, в проекте бюджета содержатся запреты на финансирование строительства постоянных военных баз на территории Афганистана или Ирака, выделение средств для проведения "ненужных испытаний" ядерного оружия, передачу истребителей F-35 в Турцию, "чтобы не допустить воздействия новейших американских технологий на российские ракетные системы". Что интересно, инициатива конгрессменов также устанавливает табу на выделение средств для движения "Талибан" (запрещено в РФ), за исключением стимулирования деятельности по межафганскому примирению.

Законопроекту еще предстоит пройти непростой процесс утверждения в Палате представителей и Сенате.

Комментируя желание американских конгрессменов запретить финансирование непосредственного военного присутствия в нефтеносных районах Ирака и Сирии, приглашенный исследователь Института Ближнего Востока (MEI) в Вашингтоне, эксперт Российского совета по международным делам Антон Мардасов сказал "НГ": "С Ираком все понятно: все военные объекты Пентагон, да и ЦРУ концентрируют в Иракском Курдистане. И там априори из-за большого количества местных и полузападных частных охранных предприятий и частных охранных компаний нет проблем с охраной". Что касается Сирии, то главный изъян позиции США — несформулированная политика по присутствию в северо-восточной части страны (Заевфратье). "В 2018 году Вашингтон показал, что готов атаковать наступающих несистемных игроков, однако в ситуации, когда Турция и Россия пытаются сузить территории присутствия, надавить на курдов, активизировать голоса проправительственных представителей племен и запретить передавать помощь напрямую любой оппозиции, появляется брожение в массах, — отметил Мардасов. — В связи с этим новость о том, что США хотят дистанцироваться от охраны нефтяных месторождений, воспринимается как доказательство дальнейшей минимизации присутствия".

Однако пока что американские военные создают новые опорные пункты на востоке Сирии, а вступивший накануне в силу американский "закон Цезаря" усилил позиции курдов, которые продолжают продавать нефть Дамаску, говорит эксперт. "Думаю, что США просто хотят поддержать местных в их торговле нефтью по разным маршрутам и избежать открытых обвинений в незаконной нефтеторговле, — пояснил Мардасов. — Если США продолжат опекать курдов, которые так или иначе дистанцируются от Рабочей партии Курдистана, и племена, то проправительственным силам будет сложно перетянуть тех на свою сторону — они до последнего будут цепляться за возможность автономного существования".

В случае же ухода американского контингента есть возможность автономной работы этого региона Сирии с опорой на европейцев и страны Персидского залива, заключает Мардасов. Однако есть риск, что их позиция может оказаться менее весомой для других игроков.

Страх перед сохранением ИГ в Ираке и Сирии понятен. Месяц назад на сайте Госдепа был опубликован "Доклад о терроризме в странах мира в 2019 году", где говорится, что "халифат" насчитывает сейчас в своих рядах от 11 до 18 тыс. активных боевиков. Финансирование группировки "осуществляется за счет преступной деятельности на территории Ирака и Сирии". Кроме того, ИГ "обладает несколькими сотнями миллионов долларов, награбленных в 2013-2019 годах и рассредоточенных сейчас на территории Ирака и Сирии". Авторы доклада утверждали, что группировка создала свои финансовые и логистические центры в Африке и даже два новых отделения в Пакистане и Индии.

Игорь Субботин

"Норникель" оспаривает размер вреда, причиненного окружающей среде в результате разлива дизельного топлива, об этом компания в письме уведомила Росприроднадзор", — сообщила пресс-служба "Норникеля", крупнейшего в мире производителя палладия и никеля. Росприроднадзор 6 июля сообщил, что ущерб от разлития 21 163 т нефтепродуктов составил почти 148 млрд руб.: ущерб водным объектам оценен в 147 млрд руб., почвам — в 738 млн руб. Экологическая катастрофа произошла 29 мая в Норильске: подломились опоры резервуара, произошло разлитие дизтоплива, которое утекло в реки Далдыкан и Амбарная. Это беспрецедентный для России размер ущерба окружающей среде.

Возмещение ущерба природе — это единственная статья, по которой "Норникель" может понести серьезные финансовые потери в этой истории. Непосредственно ликвидацию последствий, прежде всего сбор мазута из рек, президент и основной бенефициар "Норникеля" Владимир Потанин оценил примерно в 10 млрд руб. Штрафы за экологические нарушения в России очень малы — на несколько порядков ниже, чем ущерб окружающей среде, напоминает аналитик АКРА Максим Худалов.

Согласно закону "Об охране окружающей среды" если нарушитель и Росприроднадзор не договорятся о размере ущерба, который компания готова погасить добровольно, то ведомство имеет право подать иск в арбитражный суд.

"Государство может требовать от "Норникеля" возместить ущерб экологии как деньгами, так и работами по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды", — говорит адвокат юрфирмы Forward Legal Александр Филатов. "Законом допускается возмещение вреда путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды, оно должно вестись по специальному проекту; стоимость этих работ вычитается из общей оценки ущерба, остаток придется возмещать денежными средствами", — говорит партнер юрфирмы "Рустам Курмаев и партнеры" Дмитрий Горбунов.

"Оценка ущерба Росприроднадзором действительно выглядит чрезмерно высокой. Даже Greenpeace называл ущерб меньше — 107 млрд руб. Наша оценка — 22-25 млрд руб.", — говорит Худалов.

"Оценка Росприроднадзора адекватна причиненному ущербу, — не согласен руководитель программы экологической ответственности WWF по России Алексей Книжников, — деградация территории ужасная с точки зрения состояния водных объектов, растительности — это зона экологической катастрофы".

"В случаях причинения серьезного ущерба экологии крупными компаниями дело редко доходит до суда: нарушители обычно стараются договориться с Росприроднадзором", — отмечает партнер юрфирмы "Ковалев, Тугуши и партнеры" Сергей Ковалев. Случаев предъявления в России более-менее сопоставимых по размерам исков за вред экологии, кажется, не было; в случае суда исход дела решит борьба экспертиз — и ответчик, и истец закажут экспертизы, дополнительную экспертизу может назначить суд, продолжает Ковалев. Но надо учитывать, что дело, после того как на него обратил внимание глава государства, приняло политический характер, добавляет он. Именно суд может определить как размер ущерба, так и способ его возмещения, говорит Филатов.

Решение, как наказать компанию, будет приниматься исходя из ее финансовых возможностей, полагает руководитель практики энергетики и природных ресурсов Bryan Cave Leighton Paisner Russia (бывшая Goltsblat BLP) Айдын Джебраилов. Он напомнил, что в 1994 г. после разлива нефти в Коми компания "Коминефть" выплатила всего порядка $120 млн за утечку намного более серьезную: объем вылившейся нефти оценивался в 120 000-400 000 т.

Росприроднадзор некорректно определил количество нефтепродуктов, попавших в водные объекты, утверждает "Норникель", не приводя собственных данных. Также Росприроднадзор необоснованно использовал при расчете ущерба максимальный коэффициент 5, учитывающий длительность негативного воздействия загрязняющих веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации (Кдл), заявил "Норникель". Такой коэффициент используется при непринятии или длительном непринятии мер по ликвидации последствий, а "Норникель" принял незамедлительные меры, уверяет компания. Также не согласна компания с аргументом, что максимальный Кдл 5 надо использовать потому, что в реки попали именно нефтепродукты: нефтепродукты собираются с поверхности водного объекта и не растворяются в воде.

Потанину принадлежит 34,54% "Норникеля", второй крупный акционер с пакетом 27,82% — компания En+, которую ранее контролировал Олег Дерипаска. В 2019 г. "Норникель" получил 878 млрд руб. выручки и 388 млрд руб. чистой прибыли. "Норникель" смог бы без проблем возместить и такой гигантский ущерб, особенно с учетом того, что возмещение будет растянуто во времени и может выражаться в нематериальной форме, например в заселении водных объектов рыбой и т. д., говорит Худалов. Но согласие с таким ущербом без попыток его оспорить создало бы плохой прецедент в глазах инвесторов, особенно иностранных, для всей российской промышленности, считает Худалов. Инвесторы и так считают регулирование бизнеса в России непредсказуемым и недостаточно прозрачным, а тут получается, что аварии, которых нельзя избежать совсем, способны поставить любую компанию на грань разорения, добавляет он.

Александр Воробьев, Александр Волобуев

Россия вместе с Китаем представляет "угрозу национальной безопасности США", заявил предвыборный штаб кандидата в президенты США Джо Байдена на своем сайте. В связи с этим Байден предложил "разработать новые подходы к обеспечению безопасности и обновить правила торговли", подключив к этому процессу союзников США.

"Вместо того чтобы оскорблять наших союзников и подрывать американское глобальное лидерство, Байден будет взаимодействовать с нашими ближайшими партнерами, чтобы мы вместе могли построить более сильные, более устойчивые цепочки поставок и экономику перед вызовами XXI в., — говорится на сайте кандидата. — Ни сами Соединенные Штаты, ни их союзники не должны зависеть от критических поставок из таких стран, как Китай и Россия".

Байден раскритиковал политику действующего президента Дональда Трампа, которая привела к спаду производства в США и растущей зависимости Америки от зарубежных товаров. В качестве примера он привел импорт медицинских товаров, который вырос почти на 40%: с $92 млрд в 2016 г. до $127,6 млрд в 2019 г. Отдельно Байден припомнил поставки из России аппаратов искусственной вентиляции легких, которые оказались "недостаточно безопасными для использования". Всего Россия передала США 200 аппаратов на общую сумму $5,6 млн.

Сейчас Байден считается фаворитом предвыборной гонки: по данным последних опросов, за него готово проголосовать 53% избирателей (за Трампа — 41%). Так что его угрозы ограничить импорт стоит воспринимать всерьез. Тем более что потенциальные ограничения могут в первую очередь ударить по российским нефтегазовым компаниям.

Дело в том, что после введения Вашингтоном санкций против Венесуэлы Россия стала одним из крупнейших поставщиков черного золота в Штаты. Осенью прошлого года она даже обогнала по объемам поставок Мексику, уступая только Канаде. Дело в том, что крупнейшие американские НПЗ не могут работать на легкой нефти, поступающей из Западного Техаса и со сланцевых месторождений. Эти предприятия спроектированы под сернистые сорта, поэтому легкую нефть необходимо смешивать с тяжелой, которую раньше закупали в Венесуэле. Чтобы избежать остановки НПЗ, американцы переключились на нашу Urals.

"Такое положение и доминирование поставок нефти в экспорте России в США может быть одной из существенных причин демарша Байдена, — считает главный экономист информационно-аналитического центра TeleTrade Марк Гойхман. — В условиях сжатия мирового спроса из-за пандемии и снижения нефтяных цен вынужденно сократились добыча и экспорт нефти в самих США. Поэтому закрытие границ для российских поставок под предлогом "национальной безопасности" может быть протекционистским ходом кандидата в президенты для поддержки со стороны достаточно сильного нефтяного лобби".

В целом экспорт из России в США развивается достаточно динамично. В I квартале 2020 г. его общий объем достиг $3,3 млрд, увеличившись на 23,5% по сравнению с тем же периодом 2019 г., по данным Федеральной таможенной службы. "Вывоз товаров и услуг рос опережающими темпами по сравнению с импортом нашей страны из США, — говорит Гойхман. — Это позволило сформировать положительное сальдо торгового баланса России с США в размере более $20 млн, тогда как еще годом ранее оно было отрицательным на сумму $605 млрд".

Тем не менее доля США в российском экспорте составила всего 3,7% в I квартале. В структуре поставок из России наибольший удельный вес (57%) составляют минеральное топливо, нефть и продукты их переработки на сумму $1,9 млрд. Драгоценные металлы и камни занимают 20% экспорта, металлы и металлоизделия — 10,5%, продукция химической промышленности — 7,4%, машины и оборудование — 2%, древесина и целлюлозно-бумажные изделия — 1,5%.

"По последним данным Торгового представительства США, Россия занимает лишь 22-е место по экспорту в США — порядка $21 млрд в год, что крайне мало по сравнению с основными партнерами ЕС ($490 млрд) или КНР ($540 млрд), — объясняет директор Академии управления финансами и инвестициями Арсений Дадашев. — Возникает вопрос: каким образом российский сырьевой экспорт способен подорвать национальную безопасность США? Даже если американцы и решатся на перемены, то потери отечественных сырьевых компаний будут незначительными, так как объем текущих продаж довольно небольшой".

Александра Кошкина