Одним из условий для потенциальных покупателей 19,5% "Роснефти" станет запрет на заключение акционерного соглашения с BP, рассказали два федеральных чиновника и инвестор, интересовавшийся приватизацией госкомпании. Изначально договаривались о том, что потенциальный покупатель не должен иметь какого-либо конфликта интересов, отсюда и появилось понимание необходимости такого соглашения, объясняет один из чиновников, это изначально был консенсус и менеджмента, и чиновников. Правительство собирается продать долю в "Роснефти" до конца года. Впрочем, есть вероятность, что правительство не успеет, сказал 5 августа министр экономического развития Алексей Улюкаев.

Британской компании принадлежит 19,75% "Роснефти". После приватизации у государства через "Роснефтегаз" останется 50% плюс 1 акция.

Представитель ВР от комментариев отказался, представители "Роснефти" и инвестиционного консультанта правительства — банка Intesa не ответили на запрос "Ведомостей". Получить комментарии представителя первого вице-премьера Игоря Шувалова не удалось.

В течение нескольких недель ожидаются предварительные предложения консультанта по инвесторам, желающим принять участие в сделке, и срокам ее проведения, сказал представитель Минэкономразвития: "Затем эта информация будет изучена Минэкономразвития и направлена в правительство для принятия соответствующих решений". Информацию об акционерном соглашении он не комментирует.

Спрос со стороны инвесторов на "Роснефть" большой, сказал 8 августа Улюкаев. Об интересе к приватизации пакета заявляли китайские CNPC и Sinopec, представитель ONGC говорил, что готов изучить возможность участия в приватизации "Роснефти".

А вот ВР принимать участия в торгах не собирается.

В качестве базового варианта рассматривается продажа одному или нескольким стратегическим инвесторам, сообщал в июле "Интерфакс" со ссылкой на директиву представителям интересов России для участия в заседании совета директоров "Роснефтегаза" от 8 июля.

Правительство также установило несколько квалификационных требований к покупателям: нельзя будет продавать пакет в течение трех лет, к тому же новый акционер должен будет заключить соглашение, которое обяжет его голосовать за кандидатов от государства в совет директоров "Роснефти". Также претендент должен подтвердить потенциал синергии своих активов и "Роснефти" и создания добавленной акционерной стоимости за счет привлечения инвесторов.

За 19,5% в "Роснефти" государство планирует получить не менее 700 млрд руб. В понедельник на Московской бирже этот пакет стоил 679 млрд руб.

Акционеры компании (все или некоторые) заключают соглашение с целью урегулировать отношения между собой на будущее, чтобы заранее договориться о решении спорных вопросов, отмечает партнер Art de Lex Ярослав Кулик. В соответствии с российскими правилами раскрытия информации факт заключения акционерного соглашения публичное общество должно раскрыть, но сначала сами участники должны уведомить общество (при этом содержание самого соглашения раскрывать не требуется), объясняет он.

Если потенциальный покупатель объединится с ВР, они на двоих могут провести трех членов в совет директоров (в совете девять человек, из которых два независимых) либо голосовать согласованно по определенным вопросам повестки дня, говорит партнер Goltsblat Антон Панченков. Государство предлагает будущему покупателю остаться как минимум нейтральным по отношению к ВР, отмечает Панченков.

Государство хочет избежать концентрации контроля у крупной иностранной компании, которая имеет сильные позиции в России, считает партнер Nektorov, Saveliev & Partners Александр Некторов. Сейчас у ВР нет блокпакета, а при заключении акционерного соглашения ВР и новый акционер могут вмешиваться в управление компанией. "Роснефтегаз" может не набрать необходимого количества голосов на общем собрании акционеров или в совете директоров для принятия нужного ему решения. Так, для решения вопроса о внесении изменений в устав, реорганизации компании, одобрении крупной сделки и т. д. нужно набрать не менее 75% голосов, говорит Кулик.

Не ясно, каким образом будет обеспечено исполнение запрета на заключение акционерного соглашения, учитывая, что такое право предоставлено любому акционеру законом, говорит Кулик: "Правительство своим распоряжением не может блокировать права, предоставленные законом. Поэтому, видимо, внутри приватизационной документации будет добровольное согласие претендента, закрепляющее отказ от прав". Такое условие ограничит привлекательность для потенциальных покупателей, считает он.

Галина Старинская, Маргарита Папченкова,
Александра Терентьева, Алена Махнева

Глава "Роснефти" Игорь Сечин добился отмены преференций иностранцам на аукционе по Эргинскому месторождению — крупнейшему в стране нераспределенному нефтяному участку. Это снижает шансы РФПИ и его арабского партнера Mubadala на победу.

"Максимальная конкуренция"

В распоряжении РБК оказалась копия письма главного исполнительного директора "Роснефти" Игоря Сечина президенту России Владимиру Путину "Об условиях лицензирования Эргинского участка недр", отправленного 25 июня. В нем глава "Роснефти" просит Путина поручить правительству и Минприроды подготовить условия аукциона по Эргинскому месторождению с учетом "обеспечения максимальной конкуренции заинтересованных компаний и исключающих особые требования по адресному привлечению иностранного инвестора с указанием конкретного размера инвестиций". На письме рукой Путина написано "[министру природных ресурсов] С.Е. Донскому. Предлагаю переговорить". Подлинность письма подтвердил РБК источник в Минприроды.

Аукцион по Эргинскому месторождению, на которое претендуют крупнейшие российские компании, уже несколько лет переносится. К весне 2016 года основные условия этого аукциона были уже готовы, но в марте 2016 года глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев попросил Путина добавить новые условия. Дмитриев предложил обязать победителя торгов привлечь в партнеры иностранного миноритария, вложившего в российские проекты не менее $4 млрд с целью финансовой и технологической поддержки проекта. Под партнером имелся в виду суверенный арабский фонд Mubadala. 23 мая глава государства поставил на письме визу "Согласен".

Сечин считает, что введение обязательных условий по привлечению зарубежных инвестиций может сильно ограничить число участников аукциона вплоть до единственного заявителя или его аффилированной компании. "Выгодоприобретателем такой практики являются компании, которые не желают платить справедливую рыночную цену за приобретение активов. Они искусственно сдерживают конкуренцию, а бюджет недополучает существенные суммы по итогам торгов", — возмущается глава "Роснефти".

Интерес к Эргинскому месторождению проявляют "Роснефть", "Газпром нефть", НОВАТЭК, ЛУКОЙЛ, "Сургутнефтегаз" и Независимая нефтегазовая компания, еще в марте говорил журналистам Донской. Источники РБК в "Газпром нефти" и ее компании-конкуренте говорили, что Mubadala хотели привлечь в проект в интересах "Газпром нефти". Официальный представитель "Газпром нефти" это не комментировал.

В 2015 году федеральный бюджет по результатам проведения аукционов на нефтяные и газовые участки заработал 33,5 млрд руб., говорится в письме Сечина. По некоторым торгам стартовые платежи были превышены в три-пять раз. Так, в борьбе за Лаявожское и Ваневийское нефтегазовые месторождения в Ненецком округе победитель аукциона — "Газпром" — заплатил 23,2 млрд руб. вместо 8 млрд руб.

"Напротив, в случаях проведения конкурсов с особыми условиями и без реальных торгов платежи за участки не превысили их стартовые размеры", — указывает глава "Роснефти". Он подчеркивает, что запасы Эргинского месторождения не являются трудноизвлекаемыми. Актив ликвиден, а значит, компании в состоянии освоить его без дополнительной технологической и финансовой поддержки из-за рубежа. Это противоречит утверждениям из мартовского письма главы РФПИ Дмитриева: "Участок осложнен качеством и структурой запасов, что потребует внедрения инновационных, высокозатратных практик для максимально эффективной разработки этого месторождения". Сечин также предупреждает, что инвестиции партнеров РФПИ придется "возмещать добываемой на месторождении нефтью".

Минприроды против партнеров

После изучения письма Сечина Минприроды подготовило свой ответ, который должен быть направлен Путину, говорят два сотрудника этого ведомства. Один из них утверждает, что Донской подписал его в минувшую пятницу, 5 августа. По сути, министерство поддержало позицию главы "Роснефти", рассказывают собеседники РБК: включение обязательств по привлечению к торгам иностранного миноритария могло бы квалифицироваться как нарушение антимонопольного законодательства и привести к судебным искам от участников аукциона, говорится в ответе Донского. Это могло бы задержать проведение аукциона на многие месяцы.

На прошлой неделе, 1 августа, Донской говорил, что аукцион по Эргинскому месторождению, скорее всего, пройдет в октябре, а не в августе, как планировалось изначально. "Изменений касательно иностранных компаний в условиях аукциона не планируется", — подчеркивал он.

Согласно распоряжению правительства о проведение аукциона по Эргинскому месторождению, опубликованному еще в конце мая (в нем не было условия об иностранном партнере), стартовый платеж будет равен 5,35 млрд руб. Победителя аукциона обяжут начать разработку месторождения не позднее двух лет с момента получения лицензии и переработать всю добытую нефть на российских НПЗ.

Официальный представитель Минприроды Николай Гудков отказался комментировать служебную переписку министра. По его словам, решение об условиях аукциона на Эргинское месторождение примет правительство. "Нам важно, чтобы государство получило максимальный эффект от последующей разработки участка", — сказал он РБК. Представитель вице-премьера Александра Хлопонина, курирующего недропользование, Наталья Платонова сообщила РБК, что Хлопонин поддерживает позицию Донского о сохранении конкурентных условий аукциона (без обязательств привлекать иностранцев).

Представитель РФПИ подтвердила интерес к Эргинскому месторождению. По ее словам, компания заинтересована участвовать в аукционе вместе с международными партнерами. Она не стала комментировать, будет ли фонд добиваться включения требования об иностранных партнерах в условия аукциона.

В случае отсутствия обязательного условия по привлечению иностранного партнера доходы государства от продажи лицензии на Эргинское месторождение увеличиваются в несколько раз, признает аналитик ИК "Атон" Артем Кончин. У иностранцев в тандеме с РФПИ остается шанс получить право разрабатывать это месторождение, добавляет он. Но из-за тяжелой экономической ситуации и невысоких цен на нефть (около $45 за баррель) участники аукциона вряд ли будут серьезно переплачивать, предупреждает эксперт.

Представитель "Роснефти" не ответил на запрос РБК, в пресс-службе президента также не ответили на вопросы.

Людмила Подобедова

В июле Минэнерго представило на общественное обсуждение проект приказа об увеличении коэффициента резервирования мощности для конкурентного отбора на 2020 г. Документ был размещен на портале regulation.gov. Резерв мощности оплачивают потребители, чтобы генерирующие компании не снижали производство электроэнергии во время ремонтов — для покрытия пикового спроса и обеспечения экспорта энергии. Согласно проекту плановые значения должны быть увеличены на 2,1 п. п. до 20,8% в первой ценовой зоне (европейская часть России, Урал) и на 0,85 п. п. до 28,3% — во второй (Сибирь).

На величину коэффициента резервирования влияет значение экспорта мощности, объясняет представитель "Системного оператора". При проведении конкурентного отбора мощности (КОМ) на 2017-2019 гг. были закреплены показатели 2016 г., но в 2020 г. экспортные поставки ожидаются на уровне 3 ГВт, причем не вся эта мощность законтрактована, объясняет он. Предложенный Минэнерго проект как раз учитывает этот спрос, отмечает представитель "Системного оператора". Представитель Минэнерго на вопросы не ответил.

Но такое решение приведет к увеличению финансовой нагрузки на потребителей на сумму более 5,2 млрд руб., написал в письме замминистра энергетики Вячеславу Кравченко директор Сообщества потребителей энергии Василий Киселев.

По данным "Системного оператора", установленная мощность в России в 2015 г. увеличилась на 2,8 ГВт до 235,3 ГВт. В резерве находилось 42 ГВт. Максимум нагрузки составил 150,3 ГВт, снизившись на 4,7% по сравнению с 2014 г., потребление электроэнергии также уменьшилось на 0,4% до 1036,4 млрд кВт ч, говорится в презентации Минэнерго.

По мнению Киселева, проект Минэнерго не учитывает предусмотренные энергостратегией до 2035 г. изменения в выработке и потреблении электроэнергии. К тому же все большее влияние на сглаживание пика потребления и выработки оказывает собственная генерация промышленных предприятий, отмечает Киселев, их доля в энергосистеме уже составляет 5,6% и продолжает расти. А оплата избыточной мощности станет еще одним стимулом для строительства собственных источников энергии, подчеркивает он. Увеличение оплачиваемого резерва мощности при одновременном увеличении ее доли и существенных инвестициях в развитие электросетевого комплекса свидетельствует о низкой эффективности инвестиционного планирования и общего управления отраслью, заключает Киселев.

По данным "Системного оператора", за 2011-2015 гг. в России было введено в эксплуатацию более 26,5 ГВт генерирующих мощностей и выведено около 8,2 ГВт. Избыток мощности, по разным оценкам, составляет 20-50 ГВт, указывает Киселев. Затраты потребителей на финансирование инвестпрограмм генерирующих и сетевых компаний за 2007-2016 гг. уже более 7,7 трлн руб., а на инвестпрограмму "Россетей" составят еще около 1 трлн руб. в 2017-2020 гг., недоволен директор Сообщества потребителей энергии.

Резерв мощности нужен для поддержания надежности единой энергосистемы, но потребители апеллируют к тому, что в России этот показатель сейчас один из самых высоких, говорит аналитик Raiffeisenbank Федор Корначев: зачем увеличивать резерв и платить за него, когда мощности и так достаточно. Можно обсуждать процент прироста, но повышаться он должен был и так, не соглашается директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Спрос на мощность к 2020 г. увеличится, говорит Пикин, коэффициент изменили с учетом этого роста.

Трудно предсказать, как будет меняться установленная мощность после 2019 г., отмечает Корначев. Пока наблюдается тенденция к росту, но генерирующее оборудование может начать выводиться быстрее, полагает аналитик. По результатам КОМ установленная мощность прошедших отбор станций увеличится с 213 ГВт в 2017 г. до 216,9 ГВт в 2019 г.

Иван Песчинский

Москва и София готовы реанимировать энергетическое сотрудничество. Возможно, восстановление контактов коснется и замороженного в 2014-м проекта "Южный поток". Многие новостные агентства именно так поняли заявления болгарского и российского правительств, сделанные накануне сегодняшней встречи Владимира Путина с Реджепом Тайипом Эрдоганом. Возможно, в Софии испугались газового потепления между Россией и Турцией. В пресс-службе Минэнерго РФ сообщили "НГ", что официальных предложений касательно "Южного потока" не поступало.

Премьер Болгарии Бойко Борисов объявил о создании рабочих групп, которые Москва и София решили организовать для обсуждения перспектив совместных проектов в сфере энергетики, в том числе газопровода "Южный поток" и строительства в Болгарии АЭС "Белене".

Об этом, в частности, сообщило болгарское информагентство Novinite. Борисов надеется, что выработанные группами решения будут приемлемы для обеих сторон. Как уточняет болгарское агентство, такое заявление Борисов сделал в субботу, на следующий день после телефонного разговора с Владимиром Путиным.

Отметим, по итогам этого телефонного разговора пресс-служба Кремля опубликовала короткое заявление, из которого следовало, что стороны обсудили "актуальные вопросы двустороннего сотрудничества с акцентом на реализацию совместных проектов в сфере энергетики" и договорились "активизировать взаимодействие в рамках Российско-болгарской межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству".

Официальное заявление пресс-службы болгарского правительства по итогам разговора было более детальным. В частности, сообщалось, что Бойко Борисов и Владимир Путин провели телефонный разговор после того, как был получен ответ председателя Еврокомиссии (ЕК) Жан-Клода Юнкера на вопросы болгарского правительства относительно "Южного потока" и газораспределительного хаба, нефтепровода Бургас-Александруполис, а также проектов по ядерной энергетике. Ответ, правда, судя по всему, был туманным. ЕК рассчитывает на новую сеть по доставке газа, которую строит РФ, а к тому же подтверждает право Болгарии самостоятельно определять направления развития энергетики, пересказывает ТАСС письмо председателя ЕК, адресованное премьеру. А вот о перспективах "Южного потока", не соответствующего европейскому законодательству, там напрямую не говорится. Напомним, проект "Южный поток" был заблокирован как не соответствующий законодательству ЕС.

Согласно заявлению болгарского кабмина, теперь экспертам предстоит проанализировать проблемы, связанные с реализацией энергетических проектов, и найти возможности их преодоления, но при условии соблюдения правил Евросоюза. Отдельно в сообщении подчеркивалось, что трубы, предназначенные для "Южного потока", до сих пор хранятся в портах Варны и Бургаса.

Заметим, неделю назад премьер Болгарии также обсуждал перспективы газопровода "Южный поток" с канцлером Германии Ангелой Меркель.

Болгария сегодня не единственная страна, кто так или иначе касается темы реанимации "Южного потока". Так, в конце июля в интервью российским СМИ посол Словении в России Примож Шелигов подчеркивал, что, несмотря на неопределенность перспектив, Словения надеется, что проект все-таки будет разморожен и реализован.

Российская сторона ранее также неоднократно заявляла, что готова возобновить проект "Южный поток". В конце июля глава Минэнерго РФ Александр Новак говорил о возможности реализовать строительство "Южного потока" в случае, если ЕС даст гарантии востребованности данного проекта. Позже зампредправления "Газпрома" Андрей Круглов сообщил, что компания готова быстро расконсервировать газопровод в том случае, если изменится политическая ситуация. При этом президент Владимир Путин так высказывался об экспортных маршрутах по дну Черного моря: "Есть известные трудности политического характера с Турцией. Но мы окончательно не отказывались ни от одного из проектов — ни от "Южного потока", ни от "Турецкого потока". Нам нужна только ясная позиция Еврокомиссии — ясная, однозначная позиция. Этого нет пока ни по одному из этих проектов".

Напомним, Россия под давлением Европы в конце 2014 года отказалась от реализации проекта "Южный поток", маршрут которого проходил по дну Черного моря в Болгарию. После этого Россия стала прорабатывать проект строительства газопровода "Турецкий поток" по дну Черного моря в Турцию, а затем в Грецию. Но из-за политических проблем с Турцией реализация и этого проекта тоже была заморожена.

Примечательно, но очередное возвращение к теме "Южного потока" происходит фактически накануне встречи президента Путина с турецким коллегой Реджепом Тайипом Эрдоганом. Сегодня ожидается встреча двух лидеров в Санкт-Петербурге. И одной из тем вполне может стать возобновление проекта по строительству газопровода "Турецкий поток". Еще до встречи двух президентов и российские, и турецкие чиновники подтверждали возможность возобновления проекта.

Эксперты подтверждают, что у Болгарии, конечно, есть своя заинтересованность в "Южном потоке". "За счет газопровода Болгария получит прямые поставки газа из России и сможет создать большой распределительный хаб на своей территории", — поясняет председатель совета директоров инжиниринговой компании "2К" Иван Андриевский. Если же будет реализован "Турецкий поток", тогда значительно повысится роль Турции в газоснабжении Европы. "А учитывая множество спорных вопросов между ЕС и Турцией, Европе явно невыгодно упрочнение переговорных позиций Анкары", — добавляет эксперт.

Активизацию Болгарии накануне российско-турецких переговоров эксперты связывают, во-первых, с переменами в отношениях между Путиным и Эрдоганом, во-вторых, с переменой в отношениях Турции и Европы. "Шансы на строительство "Турецкого потока" возросли, а значит, дополнительные объемы газа в Европу пойдут, минуя восточноевропейские страны. Таким образом, Балканы лишатся возможности дополнительного заработка от транзита. "Южный поток" конкурирует с "Турецким потоком", и поскольку российский газ так или иначе пойдет в ЕС, то чтобы не упустить возможность заработать, болгары оживились", — полагает замдиректора аналитического департамента компании "Альпари" Анна Кокорева.

"Однако одного желания Болгарии возобновить переговоры недостаточно, так как проект не может быть реализован без одобрения Еврокомиссии. При этом представители ЕК никак не выражали свое желание возобновить проект", — напоминает первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал. Так что, по единодушному мнению опрошенных "НГ" экспертов, перспектив у "Южного потока" сегодня меньше, чем у "Турецкого потока". Несмотря даже на то, что европейские чиновники были не в восторге от укрепления на газовом рынке Турции и от перспективы попасть к ней в зависимость.

России в принципе выгодны оба проекта, обращает внимание аналитик Sberbank Investment Research Валерий Нестеров. "Главное, чтобы хотя бы одна нитка газопровода была проложена в ЕС", — считает он. "Скорее всего в первую очередь стоит ждать реализации одной нитки в Турцию. Страна заинтересована в одной ветке для себя. Вторая ветка нужна лишь для перепродажи", — добавляет Нестеров. По его словам, для России окупаемым проект будет только в случае строительства хотя бы двух ниток газопровода.

"С экономической точки зрения оба проекта весьма перспективны. Однако политические и правовые риски не позволяют им быть реализованными. "Южный поток" утонул под натиском ЕК и норм Третьего энергопакета. "Турецкий поток" забуксовал из-за нежелания Турции подписывать межправсоглашение и в результате известного инцидента со сбитым российским бомбардировщиком", — соглашается член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников России Эльдар Касаев.

Так или иначе, инициатива Болгарии реанимировать "Южный поток" окажется на руку Москве в переговорах с Анкарой относительно перспектив "Турецкого потока", добавляет Касаев. "Сделав полезные выводы, Россия стратегически верно будет вести переговоры с обеими странами, через которые в перспективе могут пройти магистрали с нашим топливом. И Болгария, и Турция в результате станут куда более гибкими в переговорах с Россией", — считает он.

"И Анкара, и София демонстрируют заинтересованность. Это благоприятная ситуация для того, чтобы продвинуться в реализации проекта строительства газопроводов из России по дну Черного моря. Оба потенциальных направления выхода на сушу хорошо проработаны. И могут быть построены в сжатые сроки", — говорит замгендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач. Как передает РИА Новости, компромиссным вариантом, по мнению эксперта, было бы проведение одной ветки в Турцию и одной в Болгарию.

Ольга Соловьева