Правительство закрепило за Федеральной антимонопольной службой полномочия по регулированию естественных монополий. Напомним, июльским указом президента в ведение ФАС были переданы функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам.

Тарифы будут устанавливаться в специальной коллегии ФАС в составе двенадцати членов, пять из которых будут представлять антимонопольную службу, двое — минэкономразвития, и еще по одному представителю в эту коллегию выделят "кураторы" монополий минэнерго, минкомсвязь, минтранс, руководитель коммунальщиков минстрой, а также минпромторг.

Решения там будут приниматься большинством голосов, при этом минэкономразвития обладает правом вето по целому ряду важнейших вопросов — установления тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки, других услуг монополий с госконтролем. Таким же правом заблокировать решение наделяются представители министерств, к компетенции которых относится регулирование в данной сфере.

Ведомства и раньше участвовали в определении тарифов, гораздо важнее — какие изменения с ликвидацией ФСТ произойдут со сроками установления цен на услуги монополий и методологией их расчета, а об этом говорить пока рано, считает директор по экономике Института экономики естественных монополий Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Сергей Репетюк. Главное, чтобы эти изменения были направлены на повышение предсказуемости тарифной политики — в отраслях, где срок окупаемости инвестиций составляет десятки лет, нестабильность регулирования редко приводит к благу.

Перед ФАС и перед новой коллегией стоит сложная задача — как не повредить инвестиционным программам монополий и в то же время оградить потребителей от роста цен.

"Самая главная проблема — в тарифной политике мы идем от затрат естественных монополий. А они объективно заинтересованы в инфляции, потому что она позволяет подтвердить наращивание затрат, — говорит вице-президент "Деловой России" Николай Остарков. — Получается замкнутый круг — повышение тарифа порождает инфляцию, инфляция ведет к новому повышению тарифов. Пора сломать эту парадигму, заставить монополии работать не от затрат, а от прибыли. В снижении затрат лежит ключ к развитию экономики".

Министерство экономического развития традиционно сдержанно относилось к требованиям естественных монополий по индексации тарифов. Глава ФАС Игорь Артемьев также дал понять, что естественным монополиям предстоит повышать свою эффективность, и не стоит рассчитывать на автоматический рост тарифов по уровню фактической инфляции.

Игорь Зубков

Проект строительства новых веток газопровода "Северный поток" встревожил Польшу, Словакию и Украину, которые могут лишиться доходов от транзита российского газа. "Северный поток-2" игнорирует интересы Польши и потому подрывает единство Европы", — заявил накануне польский президент Анджей Дуда. А украинский премьер Арсений Яценюк призвал Евросоюз заблокировать проект, поскольку он лишает Киев транзитных доходов в 2 млрд долл. в год. Сегодня глава Минэнерго РФ Александр Новак отправляется в Европу для обсуждения российских экспортных проектов.

В Вене глава Минэнерго встретится с вице-президентом Еврокомиссии Марошем Шефчовичем для определения судьбы новых газопроводов из России в Европу. "Вопросов накопилось много, ключевые из них… в том числе вторая очередь "Северного потока", — сказал он вчера в интервью телеканалу "Россия 24".

Как известно, соглашение акционеров проектной компании по строительству "Северного потока-2", то есть третьей и четвертой ниток "Северного потока", было подписано еще 4 сентября в Москве. А сам проект предусматривает строительство двух ниток морского газопровода совокупной мощностью 55 млрд куб. м газа в год из России в Германию по дну Балтийского моря.

Между тем часть европейцев и украинские власти надеются заблокировать этот проект. Вчера с резкой критикой против проекта выступил прибывший в Словакию на переговоры премьер-министр Украины Арсений Яценюк. Он призвал Еврокомиссию блокировать проект. По его словам, данный проект противоречит заявленным принципам европейского газового рынка и сохраняет энергетическую зависимость Евросоюза (ЕС) от России. "Я надеюсь, что Европейская комиссия не просто обратит внимание на это, а будет принято правильное решение, которое отвечает не цене, а европейским ценностям", — сказал он вчера на совместном брифинге с премьер-министром Словакии Робертом Фицо. При этом сама Украина, по подсчетам Яценюка, теряет от строительства "Северного потока-2" около 2 млрд долл. "Что значит это строительство для ЕС? Это значит, что ЕС теряет возможность прямых поставок газа через территорию Украины по самому короткому пути. Объем таких потерь составляет 140 млрд куб. м газа, которые могут идти через украинскую газотранспортную систему. Это значит, что строительство "Северного потока-2" ставит под угрозу безопасность и непрерывность поставок газа в страны Юго-Восточной Европы", — сказал премьер Украины.

Премьер Словакии позицию украинского коллеги вчера поддержал. По его словам, проект газопровода ставит Украину и Словакию "в незавидную ситуацию". "Ведь речь идет о вопросе, касающемся транзита газа в больших объемах через территорию Украины и Словакии. И в случае если этот транзит остановится, Украина недосчитается миллиардов, а Словакия — сотен миллионов евро", — подчеркнул словацкий премьер. Он напомнил, что долгие годы в пределах ЕС шла речь о необходимости помогать Украине, чтобы та осталась страной-транзитером. "И в это же время мы столкнулись с тем, что "Газпром" подписал с представителями европейских государств соглашения о том, что будет строиться новая линия "Северного потока". Я хотел бы воспользоваться какими-то нормальными выражениями, но хочу высказаться экспрессивно: они просто делают из нас идиотов", — заявил Фицо.

Днем ранее не менее резко высказались и поляки. Соглашение о строительстве газопровода "Северный поток-2" игнорирует интересы Польши, так как подрывает ее позиции как транзитера, заявил президент Польши Анджей Дуда.

Тогда же Арсений Яценюк в ходе встречи с премьер-министром Польши Эвой Копач заявил о готовности Украины участвовать в создании европейского газового хаба, который сейчас разрабатывается при участии польской, румынской, венгерской и словацкой сторон. По его словам, участие страны в таком проекте усилит энергонезависимость Украины и позволит свободно торговать газом без каких-либо ограничений.  "Создание энергохаба отвечает всем критериям и стандартам энергетической политики в ЕС — и Третьему энергопакету, и Европейской хартии. Это еще один путь, как нам сделать цену на газ рыночной, как избавиться от российской газовой зависимости и как внедрить новые и прозрачные условия для функционирования энергетического рынка", — подчеркнул он.

Помимо создания  хаба в Незалежной рассчитывают получить доступ к терминалам сжиженного природного газа (СПГ) в Польше и Литве за счет строительства специального газового интерконнектора. Соответствующее соглашение между Польшей и Украиной было подписано еще в конце прошлого года, напомнил в среду Арсений Яценюк. "Украина уже провела первые расчеты, по которым нашей стране обходимо 160 млн долл. И сейчас мы ожидаем оценку польских партнеров", — отметил глава украинского правительства.  Заметим, ранее ориентировочная стоимость строительства магистрального газопровода-интерконнектора на территории Украины оценивалась в 245 млн долл.

Напомним, "Укртрансгаз" и польская Gaz-System S.A. еще в декабре прошлого года подписали соглашение о сотрудничестве по подготовке технико-экономического обоснования проекта объединения польской и украинской газовых систем. При этом документ предусматривает не только интеграцию газотранспортных систем обоих государств с целью увеличения объемов импорта газа в Украину из Европы через Польшу, но и обеспечение хранения европейского газа в подземных газовых хранилищах (ПХГ) Украины и его последующую подачу потребителям из стран ЕС. На территории Украины основным вариантом расширения определено строительство магистрального газопровода-интерконнектора "Дроздовичи-Бильче-Волица" протяженностью 110 км с производительностью 8 млрд куб. м в год в направлении Польша-Украина и 7 млрд куб. м в год в направлении Украина-Польша.

"Кроме того, речь идет о доступе Украины к немецкому газовому рынку как одному из объемных и эффективных газовых рынков в ЕС", — объяснял ранее украинский премьер. Правда, такая возможность появится у Украины лишь через несколько лет. "Мы все еще не имеем соединения с Польшей, вероятно, это займет два-три года", — напоминал в начале сентября посол Литовской Республики в Украине Мариус Януконис. Однако после завершения строительства интерконнектора Литва-Польша технические возможности для транспортировки газа в Украину через литовский СПГ-терминал появятся.

По мнению экспертов "НГ", строительство интерконнектора — вполне реалистичный проект. "Где-то через полгода в Польше откроется новый крупный СПГ-терминал с избытком газа, который Украина вполне сможет покупать", — говорит партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин.

В то же время взгляды экспертов "НГ" относительно будущего европейского газового хаба расходятся. "Теоретически идея неплохая, — продолжает Крутихин, — но недалеко от Украины есть другой газовый хаб — CEGH в Австрии". "Создание дополнительного небольшого хаба в принципе возможно. Украина имеет для этого необходимые хранилища и  инфраструктуру", — указывает эксперт. Для "Газпрома", по мысли Крутихина, экономически было бы выгодно участвовать в таком проекте в качестве поставщика. "Новая стратегия концерна, в частности, предполагает поставки газа на границу без строительства на территории стран соответствующей инфраструктуры", — напоминает он.

В то же время появление украинского хаба ударит по позициям России в Европе, считает член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников России Эльдар Касаев. "Чем больше будет объем проданного газа, в том числе российского, на спотовом рынке, тем меньше шансов на то, что европейцы будут в полном объеме выбирать из трубы газпромовское сырье, поставляемое по долгосрочным контрактам. В то же время если РФ откажется торговать на этой площадке, то рискует потерять долю рынка", — замечает он.

Между тем перспектива появления украинского хаба без согласия РФ вызывает у экспертов сомнения. "Без непосредственного участия России создание такого хаба возможно. На хабе может быть реализован газ из Польши и европейского спотового рынка. Однако большие объемы сырья на нем продаваться не будут", — говорит Касаев. "Создание газового хаба без основного поставщика газа, то есть без РФ, — дорогая и плохо реализуемая затея. Непонятно, чьим газом тогда будет заполняться этот хаб", — подтверждает аналитик Sberbank Investment Research Валерий Нестеров.

Ольга Соловьева

На вопрос о том, управляет ли менеджмент контрольным пакетом акций "Лукойла", президент и основной владелец компании Вагит Алекперов всегда отвечал уклончиво. "Нет одного контролирующего акционера. Какой пакет у менеджеров в целом, я бы не стал говорить", — рассказывал Алекперов в интервью "Ведомостям" год назад. "Менеджмент компании сегодня обладает возможностью контролировать акции "Лукойла", — подчеркивал бизнесмен РБК в январе этого года. При этом он никогда и не провозглашал такой цели — собрать контрольный пакет.

В четверг вопрос отпал сам собой. "Лукойл" сообщил, что его 100%-ная "дочка" — Lukoil Investments Cyprus Ltd. увеличила долю с 11,25 до 16,18%, конвертировав обмениваемые ноты. На конец 2014 г. у менеджмента было 34% акций компании, самые крупные пакеты были у Алекперова (22,67%) и вице-президента Леонида Федуна (9,78%). С начала года менеджеры скупили еще 0,27% акций. Вместе с квазиказначейским пакетом получается 50,45%.

Lukoil Investments Cyprus Ltd. приобрела акции по программе обратного выкупа на $2,5 млрд, которая была объявлена 15 июня 2012 г. Завершить ее планировалось летом 2015 г. Это "не чистый buy back, а финансовый инструмент, направленный на поддержку котировок акций", передавал "Интерфакс" в мае слова вице-президента по отношениям с инвесторами Андрея Гайдамаки. Акции планировалось выкупать с помощью обмениваемых нот. Этот механизм нужен был, чтобы банки и финансовые структуры в интересах кипрской "дочки" скупали акции "Лукойла", объяснял тогда источник, близкий к компании. Поддержка акций "Лукойла" потребовалась после того, как в 2011 г. завершила продажу своей доли (20%) американская ConocoPhillips.

Что будет с долей Lukoil Investments Cyprus — не ясно. Объявляя выкуп, "Лукойл" не сообщал, что сделает с приобретенными бумагами.

Но до этого Федун говорил, что часть бумаг может быть погашена, часть — использована для бонусной программы (в ней задействовано около 700 менеджеров компании). Рассматривалось и размещение на новых площадках — в Сингапуре или Шанхае. Сейчас это неактуально, поэтому пока компания акции будет держать, уверен старший аналитик Альфа-банка Александр Корнилов. В последнее время "Лукойл" повторял, что квазиказначейский пакет останется финансовым резервом. Теоретически компания могла бы выпустить под эти акции конвертируемые облигации, рассуждает аналитик UBS Максим Мошков, но вряд ли это нужно компании — проблем с ликвидностью у "Лукойла" нет.

По закону об акционерных обществах квазиказначейскими акциями голосует менеджмент. Уставом предусмотрено, что президент "Лукойла" избирается простым большинством голосов на собрании акционеров, говорит партнер Nektorov, Saveliev & Partners Александр Некторов.

Мажоритарные акционеры увеличивают пакеты до уровня контрольного, чтобы быть более независимыми в принятии решений. Другие возможные варианты — если они готовятся к продаже компании или собираются делать какие-то крупные покупки, говорит руководитель практики коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры" Анастасия Асташкевич.

Два года назад, когда появилась информация об интересе "Роснефти" к "Башнефти", источники "Ведомостей", знакомые с участниками встреч руководителей госкомпании и финансистов, рассказывали, что она интересуется и "Лукойлом". "Вы много лет меня знаете — разве я похож на человека, который что-то продает? Нет! <...> А акции "Лукойла" я только покупаю, — говорил на это Алекперов в интервью "Ведомостям" в сентябре 2013 г. — Компания "Лукойл" не продается — я постоянно это повторяю". Но в то же время менеджеры компании активно наращивали свои пакеты. "Знаете, это решение [о покупке акций менеджментом компании] было принято задолго до того, как появилась информация о возможной продаже "Башнефти", — уверял Алекперов.

Все нефтяные компании сейчас очень дешевы и эта ситуация рано или поздно должна измениться, считает партер Greenwich Capital Лев Сныков. Но сейчас даже потенциального покупателя на "Лукойл" нет, уверен он. Вряд ли консолидация контроля связана с какими-то новыми угрозами поглощения или чем-то подобным, говорит топ-менеджер консалтинговой компании, работающей с нефтяниками. Опрошенные "Ведомостями" чиновники и менеджеры не видят сейчас каких-либо опасностей для "Лукойла".

Но в октябре 2014 г. Forbes со ссылкой на источники сообщал, что Федун хочет продать свои акции, а одним из возможных покупателей пакета является "Роснефть", хотя переговоры ведутся не только с госкомпанией. Представитель "Лукойла" это опровергал, а президент "Роснефти" Игорь Сечин заявлял, что компания не планирует покупать акции "Лукойла". "У компании "Роснефть" нет акций "Лукойла", мы их не приобретали — ни мы, ни наши дочерние предприятия — и не собираемся этого делать. Нам есть над чем работать", — говорил он (цитата по "Интерфаксу").

Менеджмент "Лукойла" постоянно докупал акции: на протяжении последних нескольких лет они тратили на покупку все дивиденды, напоминает собеседник в консалтинговой компании. У Алекперова всегда была четкая позиция — скупать акции на слабом рынке и сейчас настало его время — "Лукойл" существенно недооценен, говорит Сныков. Он подчеркивает: лучшая защита от поглощения — большое количество миноритариев.

Галина Старинская, Александра Терентьева, Алина Фадеева, Виталий Петлевой

"Газпром экспорт" продал 1 млрд куб. м газа — лишь треть из 3,2 млрд куб. м, выставленных на первый в истории аукцион по продаже российского газа. На аукционе заключено более 40 сделок с 15 покупателями.

"Ценный опыт"

Аукционные цены на газ оказались выше, чем по долгосрочным контрактам на период с октября 2015 по март 2016 года с нефтепродуктовой привязкой в целом по портфелю, по Центральной и Северной Европе, включая Германию; так и спотовых, и форвардных цен на газовых хабах Европы. Компания использовала гибридное ценообразование, основанное на сочетании нефтепродуктовой привязки и спот-цены на газовых хабах. Основная цель аукциона, по словам представителя компании, — проверка нового механизма экспортных продаж, дополняющего систему долгосрочных контрактов.

"Мы удовлетворены ходом и результатами прошедшего аукциона. Мы смогли эффективно продать газ на очень важном для нас германском направлении, заработать дополнительную выручку и приобрести ценный опыт", — сказал зампред "Газпрома" Александр Медведев (его слова приводятся в сообщении компании).

За четыре дня — с 7 по 10 сентября — "Газпром экспорт" планировал продать 127 лотов общим объемом 3,2 млрд куб. м газа с поставкой по трубопроводу "Северный поток" через четыре пункта в Северо-Западной Европе: Greifswald NEL, Greifswald OPAL, Gaspool VP и Olbernhau II. Газ должен быть поставлен с октября 2015 по март 2016 года. По словам гендиректора "Газпром экспорта" Елены Бурмистровой, на первый электронный аукцион поступило 43 заявки, отбор прошли 39 компаний.

Дороже $230

Заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Медведев в понедельник говорил РБК, что в списке участников аукциона есть такие компании, как E.ON, Engie, Eni, Total, RWE, BP, НОВАТЭК (через дочернюю структуру NOVATEK Gas & Power), Goldman Sachs, а также трейдеры Gunvor, Glencore и Vitol.

Минимальную цену, по которой газ выставлен на торги, он комментировать не стал. "Газпром" просил с покупателей во втором квартале в среднем $251 за 1 тыс. куб. м. В понедельник форвардные контракты на европейских торговых площадках на зиму 2015-2016 годов заключались по цене на уровне $230 за 1 тыс. куб. м.

Как сообщил РБК источник в "Газпром экспорте", стартовая цена на аукционе была фиксированной в долларах на каждую из партий, а не формульной. Она была выше $230 за 1 тыс. куб. м газа, но уточнять точный размер собеседник не стал. По его данным, среди указанных 15 покупателей были в том числе крупные компании, традиционные партнеры "Газпрома", покупающие газ по долгосрочным контрактам. Он также пояснил, что цель проведения аукциона была в обкатке механизма такой торговли и в ближайшее время он вряд ли станет регулярным.

По словам заместителя генерального директора Фонда национальной энергетической безопасности Алексея Гривача, подобные аукционы могут стать хеджем для клиентов "Газпрома", которые хотели бы приобретать газ по принципам спотового ценообразования. Это новая возможность взять газ дешевле растущих цен газовых хабов. Но инструмент, по мнению эксперта, будет востребован при условии превышения спроса над предложением по долгосрочным контрактам на поставки газа в Европу. Он предположил, что в рамках аукциона гибридное ценообразование с последующей фиксацией в долларах США могло производиться по формуле "расчетная цена на поставку по долгосрочным контрактам с прибавкой определенного процента" либо "спотовые цены минус процент".Европа импортирует 70% газа. Европейские клиенты России увеличили закупки в связи со снижением цен на нефть, за которым с лагом в несколько месяцев последовало и снижение цен на газ, отмечает Bloomberg. В 2014 году российский газ стоил более $340 за 1 тыс. куб. м, но в этом году его цена снизилась до $237, пишет агентство со ссылкой на представителя "Газпром экспорта" Валерия Немова.

Людмила Подобедова