Несколько нефтяных компаний в этом году столкнулись с проблемой — они не могут взять у Росимущества в аренду скважины, пробуренные еще в советские годы, рассказали "Ведомостям" два собеседника в нефтяных компаниях и три федеральных чиновника. Сейчас на балансе ведомства более 7000 скважин (4% от всего фонда скважин России. — "Ведомости"), сообщил представитель Росимущества. От дополнительных комментариев он отказался.

До 2018 г. эти скважины передавались во владение и пользование недропользователей на правах аренды на срок до года, после чего заключался новый договор, говорит один из нефтяников. Но после реорганизации территориальных управлений Росимущества в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО ведомства отказались сдавать скважины в аренду, потребовали проведения открытых аукционов для заключения договоров аренды, говорят три собеседника.

Проведение торгов — требование ФАС, отмечает собеседник в финансово-экономическом блоке правительства. "Антимонопольная служба указала на отсутствие нормативно-правовых обоснований для заключения договоров аренды без проведения торгов (конкурсов или аукционов). ФАС акцентировала внимание на том, чтобы не допускать действий, приводящих к ограничению конкуренции", — говорит он.

"Сегодня существует юридическая проблема, при которой взаимосвязанные имущественные права находятся под разным регулированием", — говорит заместитель руководителя ФАС Рачик Петросян. Служба обращала внимание на необходимость унификации и упрощения порядка предоставления прав аренды, проведения торгов в электронной форме. "Ситуация может быть решена через поправки в законодательство о недрах, на что мы обращали внимание Минприроды", — отметил он. Представители "Газпром нефти" и Минприроды отказались комментировать ситуацию, представители "Лукойла", "Роснефти", "Сургутнефтегаза" не ответили на вопросы "Ведомостей".

В Тюменской области, ХМАО и ЯНАО работают все крупные нефтяные компании. Всего в Западной Сибири добывается 56% российской нефти. Минимум для двух нефтяных компаний эта проблема привела к срыву "программы по испытанию ранее пробуренных скважин, расположенных в пределах лицензионных участков", рассказал один из собеседников "Ведомостей". Оценить ущерб от срывов сроков собеседники "Ведомостей" не смогли. Скважины Росимущества в основном технические, которые бурили при разведке месторождений, и они не могут использоваться при добыче, отмечает партнер компании "Нафко-консультанты" Ирина Мостовая. С января по июнь неработающий и бездействующий фонд скважин увеличился: например, у "Лукойла" — на 0,4 п. п. до 10,3%, у "Башнефти" — на 3,9 п. п. до 18,1%, у "Русснефти" — на 2 п. п. до 13,1%, у "Новатэка" — на 5,6 п. п. до 29%, свидетельствуют данные "Интерфакса" по ЦДУ ТЭК.

В ходе лицензирования продается не участок как таковой, а право пользования недрами, скважины не передаются, объясняет старший научный сотрудник Института горного и энергетического права РГУ нефти и газа им. Губкина Иван Сидоров. В соответствии с законом о недрах прекращение прав на объекты, необходимые для работ, связанных с пользованием недрами, например скважины, возможно только при условии их ликвидации или консервации за средства собственника, говорит Мостовая. То есть купить скважины Росимущества можно только с целью консервации или ликвидации за свой счет, но это лишено смысла, компании дешевле арендовать, рассуждает она. В случае если скважины будут выставляться на торги, вряд ли компании, не работающие на конкретном месторождении, станут участвовать в них, отмечает она. Технически "Лукойл", например, может выиграть аукцион на участке "Газпром нефти" и наоборот, но добывать не сможет — это будет считаться незаконным предпринимательством, заключает Сидоров.

Виталий Петлевой

Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК) в августе нарастила среднесуточную добычу нефти до максимума этого года — 32,565 миллиона баррелей в сутки. Основной вклад внесла Ливия, добыча которой по сравнению с июлем восстановилась на 40 процентов. Даже с учетом этого уровень исполнения сделки с Россией и еще десятком стран о регулировании нефтедобычи выполнен ОПЕК на 110 процентов, а цены на нефть остаются близки к 80 долларам.

Восстановление добычи наряду с Ливией произошло и в Нигерии, но не столь существенно — на пять процентов. Корректировку внес Иран, где производство за август сократилось на 150 тысяч баррелей в сутки, или на четыре процента, следует из данных вторичных источников в ежемесячном бюллетене ОПЕК.

Картель начал восстанавливать добычу 1 июля, когда все страны — участницы соглашения ОПЕК+ (25 государств, из которых 15 — члены ОПЕК) договорились нарастить производство суммарно на миллион баррелей в сутки. По итогам июля-августа добыча картеля выросла на 437 тысяч баррелей, России — еще на 253 тысячи баррелей. Таким образом, в резерве остается около 300 тысяч баррелей.

Данные вторичных источников ОПЕК оказались близки к данным источников Reuters. Агентство также сообщало, что экспорт нефти с юга Ирака достиг рекордной отметки, а с присоединением к ОПЕК Конго суммарная добыча картеля выросла до максимума с сентября 2017 года (до уровня ноября-декабря 2017 года, если отталкиваться от данных бюллетеня ОПЕК).

17 сентября должно пройти заседание технического комитета ОПЕК+, где эксперты представят данные по добыче нефти в странах — участницах соглашения, а на 23 сентября назначено заседание министерского комитета, где главы профильных ведомств изучат данные экспертов и расскажут, будут ли они корректировать условия сделки. Сейчас министры придерживаются стопроцентного исполнения условий соглашения. Предполагается, что если одна страна резко снизит добычу, то комитет обсудит, нужно ли замещать эти объемы наращиванием добычи в других странах. Рынок ожидает, что это коснется ситуации в Венесуэле, где бушует кризис, и Ирана, который с ноября из-за санкций США будет ограничен в экспорте и добыче нефти.

Александра Воздвиженская

Ведомство предлагает предоставить субсидии нефтяникам на три месяца раньше — с октября 2018 года. Из-за дорогой нефти и слабого рубля компании все больше теряют на внутреннем рынке, эта мера позволит им вернуть 100 млрд руб.

Досрочная поддержка

Минэнерго предложило правительству начать субсидировать цены на бензин не с января 2019 года, а уже с октября 2018 года. Об этом РБК рассказали два источника, близких к правительству и одному из профильных министерств, и подтвердил федеральный чиновник.

Речь идет о введении так называемой демпфирующей надбавки, она позволит нефтяникам получить из бюджета половину дополнительной выручки, которую они могли бы заработать, экспортируя бензин, а не поставляя его российским потребителям по более низким ценам. Сейчас по договоренности с правительством они вынуждены удерживать цены на уровне конца мая 2018 года.

За три месяца суммарные потери нефтяников от поддержания заниженных цен при текущей конъюнктуре составят 165 млрд руб., подсчитал главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов. Но если правительство введет субсидию с 1 октября и компенсирует им 60% этой недополученной выручки (такой уровень компенсации предполагался с 2019 года, впоследствии — 50%), они смогут вернуть около 100 млрд руб., добавил он. При текущих ценах на нефть субсидия в 2019 году для нефтяников может составить 400 млрд руб., говорил в интервью Reuters 4 сентября руководитель налогового департамента Минфина Алексей Сазанов.

Пересчет чиновников

Весной правительство планировало, что субсидия в виде демпфера появится только с 2019 года и позволит сдержать рост цен на бензин, который мог бы произойти из-за увеличения акцизов и НДС. Но с тех пор макроусловия серьезно изменились, чиновники все пересчитали и поняли, что принимать меры нужно раньше, объясняет один из собеседников РБК. Демпфер считался исходя из $60 за баррель нефти марки Brent и 58,5 руб. за доллар: думали, что цены на нефть к концу года упадут, рассказывает федеральный чиновник.

Однако цены на нефть не только не упали, но и продолжили расти: с августа, когда был подписан закон о налоговом маневре в нефтяной сфере (включает субсидии для нефтяников), Brent подорожала почти на 10%, до $80 за баррель, напоминает аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. Главный фактор давления — слабеющий рубль, добавляет Ежов. С августа рубль подешевел на 11%, до 69,97 руб. за доллар.

Несмотря на рост нетбэка (экспортная цена за вычетом транспортных расходов и пошлины), нефтяники продолжают сдерживать рост цен на нефтепродукты в рознице, рассказал в интервью телеканалу РБК предправления "Газпром нефти" Александр Дюков. С 1 июня до 7 сентября розничные цены на АИ-92 в Центральном федеральном округе даже снизились на 56 коп., до 41,35 руб. за литр, а экспортная альтернатива для Московского региона, наоборот, выросла на 7%, до 61,86 тыс. руб. за тонну (45,5 руб. за литр. — РБК), подтверждает аналитик Reuters Максим Назаров. "Рентабельности на АЗС практически нет, экономика около нуля. Это нездоровая ситуация, в долгосрочной перспективе это может привести к возникновению определенного дефицита на нефтепродукты", — предупредил Дюков.

Правительство договорилось с нефтяниками о том, что как раз осенью позволит им потихоньку отпускать цены на бензин: вечно их держать невозможно, объясняет источник, близкий к правительству. Введение субсидий в октябре позволит избежать слишком резкого роста цен на заправках, объясняет он позицию Минэнерго.

С 1 октября применение демпфирующей компоненты невозможно, эти расходы не заложены в законе о бюджете, сказал РБК представитель Минфина. Затраты на решение общественной задачи по поддержанию цен на внутреннем рынке на социально приемлемом уровне должны быть разделены государством с нефтяными компаниями, особенно в условиях аномально высоких показателей их доходности в 2018 году, добавляет он.

Ранее Алексей Сазанов говорил, что субсидия финансируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов, которые сейчас направляются на покупку валюты и зачисляются в ФНБ. Поэтому на расходные обязательства бюджета эта мера никак не влияет, указывал чиновник.

Пока решения о досрочном введении демпфирующей надбавки не принято, заявил РБК представитель вице-премьера Дмитрия Козака (курирует ТЭК) Илья Джус. Но правительство постоянно мониторит ситуацию и обладает арсеналом всех необходимых инструментов для стабилизации розничных цен, если ситуация начнет драматически меняться, подчеркивает он.

Представители Минэнерго, "Роснефти", ЛУКОЙЛа, "Газпром нефти", "Сургутнефтегаза" и "Татнефти" пока не ответили на запросы РБК.

Алина Фадеева

Председатель КНР Си Цзиньпин на переговорах с президентом России Владимиром Путиным поручил подчиненным в кратчайшие сроки согласовать поставки российского газа в Китай по западному маршруту. Об этом сообщил в среду, 12 сентября, во Владивостоке министр энергетики Александр Новак: "Все технические условия согласованы. Осталось немного договориться. А это объемы порядка 30 млрд куб. м газа".

Зампред правления "Газпрома" Александр Медведев сказал, что переговоры о поставках газа по западному маршруту завершаются, скоро станут известны и сроки начала поставок. Представители Путина Дмитрий Песков и китайской CNPC не ответили на запросы "Ведомостей".

Сейчас Европа — ключевой экспортный рынок для "Газпрома". В 2017 г. его доля в потреблении Европы составила 34%. Но доля компании в европейском импорте (66%, данные "Газпрома") достигла максимума и больше расти не будет, считает Международное энергетическое агентство. "Газпром" может наращивать экспорт только за счет китайского рынка, убеждены эксперты агентства.

В 2014 г. концерн подписал контракт с CNPC о поставках до 38 млрд куб. м газа в год в Китай по трубопроводу "Сила Сибири". Это восточный маршрут, начало поставок по нему намечено на декабрь 2019 г. Строительство трубы началось в 2014 г., уже построено 93% первой очереди. На проектную мощность трубопровод может выйти в середине 2020-х гг. Сырьевой базой станет газ с Чаяндинского месторождения в Якутии и Ковыктинского в Иркутской области.

Соглашение об основных условиях поставок по западному маршруту — трубопровод "Сила Сибири — 2" (или "Алтай") — было подписано в мае 2015 г. По нему "Газпром" будет поставлять до 30 млрд куб. м газа в год в течение 30 лет. 30 млрд куб. м — это первая нитка газопровода, в дальнейшем возможно увеличение поставок до 60-100 млрд куб. м. Ресурсной базой для "Силы Сибири — 2" должны стать запасы газа в Западной Сибири, в частности Бованенковское месторождение.

Западный маршрут обсуждается с 2006 г. Традиционно он вызывал скептицизм у экспертов, говорит директор Центра энергетики Московской школы управления "Сколково" Татьяна Митрова. Однако в последнее время произошло несколько событий, которые могли поменять расклад сил. Китай сделал ставку на перевод с угля на газ отопления в основных городских агломерациях, указывает Митрова. На днях руководство Китая заявило, что при переводе угольных котельных на газ прежде всего необходимо обеспечить "соответствующие источники поставок". Главная задача сейчас — избежать повторения прошлогоднего дефицита, когда административные ограничения на использование угля в 28 крупных городах Северного Китая в условиях недостаточно быстрого роста поставок газа привели к тому, что ряд жителей на всю зиму остались без отопления, отмечает Митрова. Она напоминает, что зимой Туркменистан сорвал поставки в Китай, что привело к локальным дефицитам газа и взлету цен на него.

При этом разворачивается торговая война между США и Китаем, где американский СПГ согласно заявлениям китайской стороны попадает под заградительные пошлины. И это уже привело к резкому сокращению количества американских СПГ-танкеров, направляющихся в Китай, указывает Митрова.

Торговая война между Китаем и США уменьшает степень доверия между двумя странами, согласен директор отдела корпораций Fitch Дмитрий Маринченко. Китай, вероятно, попытается уменьшить зависимость от США в части удовлетворения своих растущих потребностей в природном газе — в том числе за счет России, отмечает он. "Это увеличивает шансы российских газовых проектов — как трубопроводной "Сила Сибири — 2", так и "Арктик СПГ — 2", — рассуждает Маринченко. — Поэтому сейчас неплохое время для того, чтобы договариваться с Китаем по газу".

Переговоры с Россией актуальны для Китая — как минимум это позволяет дать четкие сигналы и Туркменистану, и США, а как максимум — действительно договориться с Россией о привлекательных для Китая условиях и по цене, и по участию китайских компаний в разработке месторождений и строительстве газопровода, продолжает Митрова: "Основной вопрос — насколько эти условия будут привлекательны для России".

Но Китай — сложный переговорщик, который умеет добиваться своего, поэтому ожидать быстрого прорыва и подписания обязывающих документов по "Силе Сибири — 2" до конца года вряд ли стоит, считает Маринченко: "Проработка всех нюансов скорее всего займет как минимум год".

"Россия обладает сверхзапасами газа, поэтому строительство трубы в Китай, которая к тому же будет питаться из уже разработанных месторождений, — потенциально хорошая идея", — говорит Маринченко. Просчитать экономику "Силы Сибири — 2" пока сложно, она будет зависеть от цены и капвложений, отмечает эксперт. При сохранении текущей рыночной конъюнктуры "Газпром", вероятно, смог бы профинансировать проект самостоятельно — в 2020 г. его программа капитальных вложений должна начать сокращаться ввиду завершения крупнейших строек ("Сила Сибири", "Северный поток — 2" и "Турецкий поток"). Инвестпрограмма на этот год рекордная — почти 1,5 трлн руб. Но начало нового крупного проекта может помешать "Газпрому" увеличить дивиденды, заключает Маринченко.

Галина Старинская