Заявка, поданная на днях Канадой в Комиссию ООН по разграничению континентального шельфа (UN Commission for Limits of the Continental Shelf — UNCLCS), подлила масла в огонь спора за дно арктических морей. Как сказал "Известиям" 11 декабря официальный представитель МИД Канады Ян Трайтес, наука докажет "принадлежность хребта Ломоносова к канадскому шельфу".

— Исследования, надеемся, покажут, что этот хребет — естественное продолжение континентального шельфа Канады, а также, что Северный полюс попадает в район, окружающий подножие склона хребта. И поэтому он тоже может считаться частью Канады, — сказал Трайтес.

В настоящее время, по словам дипломата, Канада уже реализует свои права на континентальный шельф за пределами 200-мильной (370 км) исключительной экономической зоны (ИЭЗ). В частности, она выдает лицензии на разведку углеводородов у восточного побережья канадского арктического архипелага, а также преследует рыболовные суда, пытающиеся осуществлять лов в местных водах без разрешения властей.

— Суверенные права Канады на природные запасы, находящиеся за пределами 200-мильной зоны, действуют уже сейчас и не зависят от каких-либо заявлений, — говорит Трайтес. — А заявка в комиссию ООН сделана лишь для того, чтобы точно определить эти границы и обеспечить их международное признание.

В 2003 году Канада стала участником UNCLCS, в соответствии с правилами которой в течение 10 лет после вступления страна может подать заявку на определение границ ее шельфа. Известие о притязаниях Оттавы на Северный полюс было озвучено 9 декабря, в самом конце отпущенного Канаде срока. Это говорит о тщательности, с какой власти второй по величине страны мира подошли к вопросу и насколько долго собирали научные данные.

Как заявил при подаче заявки министр иностранных дел Канады Джон Бэрд, мы заботимся о наших потомках и полны решимости добиться признания наших прав, чтобы все канадцы получили выгоду от тех огромных ресурсов, которые можно найти на шельфе северных морей.

Между тем Министерство природных ресурсов РФ призывает вспомнить, что сегодня  у стран-претендентов на шельф в арктических морях есть общая задача и рано начинать споры о принадлежности того или иного участка.

— Разграничение континентального шельфа в Северном Ледовитом океане — вопрос не сегодняшнего и даже не завтрашнего дня, — считает  министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. — Сейчас у России, Канады и Дании есть общий интерес — убедить Комиссию ООН по границам континентального шельфа в аргументированности нашего консолидированного подхода к геологическому строению дна полярного бассейна.

Согласно международному праву, Северный полюс и прилегающий к нему регион Северного Ледовитого океана не принадлежат ни одной стране, напомнили в Минприроды РФ. "Арктическая пятерка" (Дания, Канада, Норвегия, Россия, США) имеют права на 200-мильную ИЭЗ.

Подтверждение претензий зависит от того, признает ли UNCLCS тот или иной район продолжением материка. Если да, и канадскую претензию сочтут обоснованной, то страны будут договариваться о линиях раздела.

На сегодня в канадский сектор входит 21% Арктики. Это государство стало первым, озаботившимся разделом полярного бассейна. Так, еще в 1909 году Канада, тогда еще доминион Великобритании, объявила, что все уже открытые земли и острова и те, что будут открыты к западу от Гренландии, переходят в ее собственность. А в 1922 году Канада попыталась получить остров Врангеля, правда, намерение было опротестовано СССР.

Константин Волков

Генерирующие компании попросили правительство не повышать для них плату за пользование водными ресурсами и водный налог. Письмо с такой просьбой за подписью руководителей иностранных компаний (Fortum, "Э.Он Россия", "Энел ОГК-5") направлено вице-премьеру Игорю Шувалову, министру экономического развития Алексею Улюкаеву и министру энергетики Александру Новаку (копия есть у "Ведомостей"). Похожие документы разосланы в Федеральную службу по тарифам (ФСТ), Минприроды и РСПП от имени НП "Совет производителей энергии", куда входят "Интер РАО", "Газпром энергохолдинг", "Евросибэнерго" Олега Дерипаски и "КЭС-холдинг" Виктора Вексельберга и т. д.

Законопроект об увеличении ставок водного налога в среднем в 2,3 раза с 2015 г. подготовил Минфин, в конце ноября он был представлен на общественное обсуждение. Также подготовлен проект постановления правительства, который предполагает увеличение вытесняющих водный налог ставок платы за пользование водными объектами. Их стоимость вырастет в 2,3 раза с 2014 г. Бизнесу эта индексация обойдется почти в 21 млрд руб., говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Двукратное разовое увеличение ставок водного налога приведет к общему росту ежегодных затрат "Э.Он Россия", Fortum и "Энел ОГК-5" на 1,4 млрд руб., говорится в письме Шувалову, Улюкаеву и Новаку. В результате могут вырасти тарифы на электроэнергию и тепло, прирост составит от 1,5 до 140%, говорится в письмах НП "Совет производителей энергии". Учитывая новую тарифную политику, генкомпании просят отнести их к категории плательщиков, для которых предусмотрены пониженные ставки водного налога. Либо необходимо перенести сроки повышения налоговых ставок на более поздний период и индексировать их поэтапно в течение пяти-семи лет. За это время компании можно будет модернизировать оборудование и снизить потребление воды, пишут топ-менеджеры.

Впрочем, плата за водопользование занимает несущественную долю в расходах энергокомпаний. "Э.Он Россия", например, в 2012 г. заплатила по этой статье 185,6 млн руб. (0,3% расходов), "Энел ОГК-5" — 770 млн руб. (1,3%) (данные отчетов по МСФО). На конец октября доля платы за водопользование в расходах у "Русгидро" составила 2%, говорит представитель госкомпании. По его словам, в следующем году в результате увеличения ставки налога недополученные доходы "Русгидро" составят около 1 млрд руб. Также повышение ставки спровоцирует ухудшение кредитного потенциала группы (в объеме 3 млрд руб.), между тем "Русгидро" уже испытывает серьезную долговую нагрузку в связи с необходимостью масштабной реконструкции дальневосточной генерации, добавил представитель.

Минэнерго разделяет опасения генерирующих компаний и недовольно, что не участвовало в согласовании законопроекта, говорит источник, близкий к отправителям письма. Представитель министерства сказал лишь, что "к разработанному документу есть вопросы". ФСТ обещает оценить представленные компаниями расчеты. "Необходимо выработать взвешенную позицию, учитывающую ранее принятые решения по ограничению роста тарифов", — сказал представитель службы. Улюкаев и Шувалов писем не получали, рассказали их представители. Источник в правительстве говорит, что чиновники не настроены обсуждать с энергокомпаниями с госучастием налоговую политику, а собираются сосредоточить обсуждение на сокращении издержек в рамках замораживания тарифов.

Энергокомпании можно понять, считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. "Рынок давно не имеет высокой маржинальности, а в следующем году при замораживании цен на электроэнергию и снижении роста потребления выручка компаний, вероятнее всего, также упадет. Неудивительно, что в такой ситуации они борются за каждую копейку", — говорит эксперт.

Алина Фадеева

Законопроект о расследовании налоговых преступлений, из-за критики которого президент Владимир Путин даже посоветовал премьер-министру Дмитрию Медведеву переквалифицироваться в эксперты, не дает покоя и бизнес-сообществу. Предпринимательские союзы, среди которых "Деловая Россия" и РСПП, подготовили поправки в президентский законопроект, в которых прописали компромиссную схему участия следственных органов в делах о налоговых преступлениях.

О поправках, более детально регламентирующих процедуру расследования налоговых преступлений, "Эху Москвы" рассказал президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. По его словам, пожелания четырех бизнес-объединений — РСПП, Торгово-промышленной палаты, "Деловой России" и "ОПОРА России" — были оформлены в виде законопроекта (имеется в распоряжении РБК daily), направленного на рассмотрение президента РФ.

В минувший вторник Госдума приняла в первом чтении внесенный осенью президентом законопроект (подготовлен при участии Следственного комитета России), согласно которому следственные органы получат право возбуждать уголовные дела об уклонении от уплаты налогов без санкции налоговых служб. Документом возвращается порядок, который применялся до изменений в законодательстве, инициированных экс-президентом Дмитрием Медведевым. С его подачи решение о наличии признаков налогового преступления было передано налоговикам. Сейчас же предлагается правоохранительным органам самостоятельно решать это, даже не ставя в известность органы ФНС. Един­ственное отличие от старого порядка — это подслед­ственность, налоговые дела полностью отойдут СКР.

"Если есть факты у правоохранителей и следователей о том, что эти нарушения есть, следственные органы должны запросить налоговые службы провести проверку", — раскрыл детали "бизнес-поправок" г-н Шохин. При этом проверка, по его словам, не должна быть дополнительной, а должна совпасть с одной из двух плановых, установленных Налоговым кодексом. "Мы считаем, что двух проверок в год вполне достаточно для того, чтобы провести проверку по запросу следственных органов", — отметил президент РСПП.

Уголовное дело, говорится в поправках, может быть возбуждено правоохранительными органами, только если налоговые службы подтвердили факт правонарушения. "Если совершение налогового преступления не подтверждено, уголовное дело возбуждаться не должно, однако за следственными органами следует оставить право принимать участие в проверке по своей инициативе и обжаловать решение налоговиков в вышестоящем налоговом органе", — следует из законопроекта.

"Кроме того, если факты налоговых правонарушений выявлены и налоговая служба доначислила налоги, штрафные санкции выписала, и налогоплательщик в режиме деятельного раскаяния уплатил это все, то уголовное дело тоже не должно заводиться", — добавил Александр Шохин.

Разработчики называют свой вариант законопроекта компромиссным, поскольку он не наделяет ни одну из сторон — налоговиков и силовиков — безальтернативным правом вынесения решения о наличии фактов преступления. В РСПП рассказали РБК daily, что данный законопроект уже поддержан уполномоченным при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борисом Титовым. Зато в СКР документ ожидаемо раскритиковали.

"Существующий процессуальный тупик, который препятствует эффективному выявлению налоговых преступлений, данным законопроектом не устраняется, — прокомментировал РБК daily старший инспектор СКР Георгий Смирнов. — Эти поправки, по сути, то же самое, что есть сейчас, только изложенные другим языком. Изменение формы явления не влечет изменение его содержания".

О реакции президентской администрации на по­правки ничего не известно. В секретариате первого вице-премьера Игоря Шувалова РБК daily сказали, что эту тему не комментируют. Опрошенные юристы встали на сторону предпринимателей.

"Вариант, при котором правоохранительные органы не могут возбудить дело без проверки налоговиков, дает больше гарантий соблюдения прав налогоплательщиков, — считает руководитель юридического департамента АКГ "МЭФ-Аудит" Иван Чемичев. — Единое мнение двух органов, налогового и правоохранительного, в вопросе привлечения к уголовной ответственности является принципиально важным моментом".

"Предложение Шохина представляется более эффективным, поскольку находит правильный баланс интересов государства и бизнеса, — соглашается партнер юркомпании "Налоговик" Сергей Варламов. — Законопроект РСПП и других общественных организаций предполагает применение рациональных способов и процедур расследования налоговых преступлений, которые будут опираться на профессиональные суждения налоговых органов, снижает дополнительное давление на бизнес, устраняя, например, возможность проверок, заказанных конкурентами".

Сейчас, по словам эксперта, налоговики не имеют мотивации на возбуждение уголовных дел. "Фискальным органам важнее взыскать недоимку, а не привлекать предпринимателя к уголовной ответственно­сти. Проверка по запросам силовиков для них будет обыкновенной реализацией своих контрольных полномочий в рамках камеральных и выездных проверок. Проводя проверки налогоплательщиков по заявлению следственных органов, налоговые инспекции станут фильтром, через который будут отсеиваться незаконные подозрения правоохранителей", — считает г-н Варламов.

Иван Петров, Алина Евстигнеева

Налоговые льготы для Дальнего Востока нужно распространить на всю Восточную Сибирь, заявил президент Владимир Путин.

С 2014 г. льготный режим будет введен для проектов на Дальнем Востоке, в Забайкальском крае, Бурятии и Иркутской области. Налог на прибыль — 0% в первые пять лет, в следующую пятилетку — 10% (вместо 20%). Ставки НДПИ для золота, угля, руды черных и цветных металлов — пониженные.

Льготы для Восточной Сибири могут быть введены с 2015 г., считает председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Минфин влияние на бюджет не оценивал, говорит его представитель, об идее узнали только сегодня. В Минэкономразвития инициативу президента поддерживают, сообщил представитель ведомства, добавив, что условия для инвесторов на новых льготных территориях должны быть не хуже установленных для Дальнего Востока.

Путин предложил создать "сеть специальных территорий опережающего экономического развития" для несырьевых производств. Резиденты таких зон получат пятилетние каникулы по налогам на прибыль, имущество и землю, НДПИ (за исключением нефти и газа), льготы по страховым взносам. Президент пообещал также новым компаниям ускоренную выдачу разрешений на строительство, подключение к электросетям, таможенное оформление. При создании инфраструктуры будут использоваться средства Фонда развития Дальнего Востока. Реализовывать такие проекты можно через концессию, предлагает управляющий директор фонда Евгений Сидоренко. Где конкретно будут организованы такие зоны, должно решить правительство до июля 2014 г.

Регионы уже определились со своей отраслевой принадлежностью. Территорию опережающего развития в Красноярском крае можно создать на базе предприятий космической и атомной отраслей в Железногорске, предложил вице-губернатор Андрей Гнездилов. Губернатор Сергей Ерощенко поделил Иркутскую область на два "пояса": Северо-Сибирский индустриальный — с лесопромышленной отраслью и нефтегазохимическим кластером и южный инновационный — с фармацевтикой. В Хабаровске такой территорией может стать Большой Уссурийский остров на Амуре, заявил мэр города Александр Соколов. "Один-два проекта" для специальных территорий есть и у губернатора Амурской области Олега Кожемяко (все цитаты по ИТАР-ТАСС). В Амурской области можно организовать несколько зон, считает член Совета Федерации от Амурской области Павел Масловский: агропищевая, сталелитейная и трудноизвлекаемое золото.

Автор идеи с налоговыми льготами — Минвостокразвития, отмечает федеральный чиновник. Недостаточно пообещать льготы, считает директор приоритетных программ Агентства стратегических инициатив Александр Пироженко, нужно привлекать инвесторов.

Федеральный бюджет не взял на себя никаких обязательств, отмечает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, все льготы — по региональным налогам. Это окажет дополнительное давление на бюджеты регионов, которые и так в тяжелейшем положении, поясняет она: поступления от налога на прибыль сократились за октябрь на 15%, трансферты — более чем на 10%.

Инвесторы боятся удаленности региона, а местных предпринимателей отпугивают налоговые расходы, рассказывает председатель амурского отделения "Деловой России" Алексей Хижинский. Льготы увеличат инвестиционную привлекательность региона, ими планируют воспользоваться фермеры и предприятия по глубокой переработке древесины.

Сергей Титов