Информация по делу о коррупции в шведской Siemens Industrial Turbomachinery (SIT), которая призналась в даче взяток российским должностным лицам и топ-менеджерам "крупнейшей государственной газовой компании", передана российской стороне, сообщил "Ведомостям" представитель генпрокуратуры Швейцарии, проводившей расследование. В российской Генпрокуратуре это комментировать отказались. Но источник "Интерфакса" утверждает, что ни МВД, ни Генпрокуратура России, ни другие правоохранительные органы какие-либо материалы или запросы об оказании правовой помощи по этому делу от швейцарской стороны не получали.

Во вторник генпрокуратура Швейцарии сообщила, что SIT между 2004 и 2006 гг. через швейцарские банки выплачивала взятки за контракты, полученные в 2003 г., — на поставку турбин и насосных станций для газопровода Ямал — Европа (проходит по России, Белоруссии и Польше в Германию). Размер взяток не сообщается, а незаконный доход SIT от исполнения полученного контракта прокуратура оценивает в $10,6 млн. Эти деньги шведской компании предписано вернуть в бюджет Швейцарии.

Кроме того, SIT оштрафована на 125 000 швейцарских франков ($135 360) — эти деньги компания выплатила в виде пожертвования в Международный комитет Красного Креста. В сообщении швейцарской генпрокуратуры говорилось, что в связи с признанием SIT и возвратом незаконного дохода дело в отношении нее закрыто. Но вчера там пояснили, что продолжаются проверки в отношении конкретных физических лиц. Их имена не называются.

Собственником и оператором газопровода на территории России и Белоруссии является "Газпром", в Польше — СП с его участием. Представитель "Газпрома" заявил "Ведомостям", что в компании о деле SIT узнали из прессы и официально никаких материалов не получали.

Заказчиком российского участка газопровода выступало дочернее предприятие "Газпрома" — "Ямалгазинвест", пишет "Интерфакс". Строительство газопровода вело ОАО "Ленгазспецстрой", до середины 2008 г. 62,67% этой компании принадлежало "Газпрому". Но вместе с другими подрядными организациями концерна этот актив был продан Аркадию Ротенбергу, на базе которых он создал "Стройгазмонтаж". Сейчас эта компания является одним из крупнейших подрядчиков "Газпрома".

Представитель Siemens во вторник сказал "Ведомостям", что компания приобрела SIT в 2003 г. и унаследовала ее коррупционные дела. Он признал, что SIT до 2006 г. проверялась головной компанией ненадлежащим образом, и подчеркнул, что к самому Siemens эта история не имеет никакого отношения.

"Это был не единственный случай, — заявил вчера президент Siemens в России Дитрих Меллер. — Поэтому с 2006 г. мы начали чистить компанию. В том числе вместе с правоохранительными органами Германии. В России таких случаев больше не было".
"Российские следственные органы обязаны реагировать на сообщения иностранных коллег о подтвержденных фактах коррупции со стороны российских должностных лиц. Они должны как минимум провести доследственную проверку и после этого принять решение, возбуждать или нет уголовное дело. В данном случае на практике уголовное дело может быть возбуждено, но едва ли каким-то конкретным лицам будут предъявлены обвинения и дело дойдет до суда", — говорит партнер юридической компании "Гольцблат" Рустам Курмаев.

Михаил Серов, Виталий Петлевой

Российское правительство вводит по всей стране с 1 июля 2014 года так называемую социальную норму электропотребления, которую граждане считают замаскированной формой повышения тарифов. Региональные власти могут лишь выбирать размер энергопайка, но не срок его введения. Между тем местные чиновники ропщут — им непонятна цель введения энергопайка, который они считают весьма сомнительной затеей. Не случайно некоторые регионы просят федеральный Центр отменить жесткие сроки введения энергопайка.

Вводить в стране социальные нормы электропотребления пока рано и даже опасно. Механизмы до конца не проработаны, последствия могут быть непредсказуемыми — к такому выводу пришли вчера многие участники круглого стола в Общественной палате, на котором обсуждались первые итоги внедрения энергопайка в пилотных регионах. В идеале соцнорма электропотребления должна простимулировать граждан к энергоэффективности, защитить малоимущие слои населения и увеличить приток средств за счет более обеспеченных граждан, которые могут позволить себе разнообразную аппаратуру и технику. Но на практике, как замечает гендиректор Ассоциации организаций в области энергетики Рашид Артиков, те нормы, которые совершенно произвольно назначают региональные власти, "загоняют нас в каменный век".

Ссылаясь на данные Института проблем естественных монополий, Артиков сообщил, что среднестатистический россиянин потребляет в год электроэнергии в разы меньше, чем среднестатистический европеец, китаец или американец. Речь идет о 935 кВт-ч в год против, например, почти 2 тыс. кВт-ч в Германии или Англии, почти 4 тыс. в Китае и 4,6 тыс. в США. "И нам предлагают потреблять еще меньше", — недоумевает Артиков.

Далеко не в каждом пилотном регионе соцнорма приближается к отметке 100 кВт-ч в месяц. Например, во Владимирской области она установлена еще с 2005 года на уровне 50 кВт-ч в месяц на одного человека. Со следующего года местные власти обещают ее поднять до 140-150 кВт-ч, но это пока лишь обещания.

"Каждый регион проводит собственную и не всегда понятную политику. Одни, допустим, учитывают интересы многодетных семей и матерей-одиночек. Другие — их не учитывают. Одни регионы при расчете нормы учитывали на семью холодильник, микроволновую печь и стиральную машину. Другие добавили сюда кондиционер и компьютер. Разные подходы. Нет стандартов определения социального норматива электропотребления", — обращает внимание Артиков.

Обсуждение вызвало у участников куда больше вопросов, чем ответов. Например, как учитывать потребляемую гражданами электроэнергию? "Если мы говорим о социальных нормах потребления, то надо понимать, что должен быть и учет по электро- и теплоэнергетике. Необходимы приборы, которые умеют это делать. В настоящее время несколько организаций по своим техническим условиям выпускают учетные приборы. По каким методикам они разработаны, с опорой на какие требования — никто не знает. Нет национальных стандартов. Без них мы не можем решить проблему учета", — замечает председатель Технического комитета по стандартизации в области электроэнергетики Александр Джинчарадзе.

Еще одна проблема — низкое качество предоставляемых коммунальных услуг. Из-за ветхого фонда нередки потери электроэнергии, напряжение в сети скачет, происходит "накрутка". "И никто эти вещи не анализирует. Все эти излишки и потери просто закладываются в тарифы", — говорит Джинчарадзе. Другие участники круглого стола к этому добавили, что теплоснабжающие компании нередко прибегают к разным механизмам манипуляции и фактически не догревают жилые помещения. В осенне-зимний период граждане вынуждены самостоятельно догревать свои квартиры электрообогревателями. И возникает вопрос: насколько справедливо назначать в таких условиях социальную норму электропотребления, которая, естественно, будет превышена?

Участники круглого стола назвали тему энергопайка взрывоопасной, ведь, по сути, правительство занялось, по мнению общественных наблюдателей, очередным экспериментом в электроэнергетике, который снова будет полностью оплачен населением.
О взрывоопасности темы можно судить по сообщениям региональных СМИ. Из регионов почти каждую неделю поступают новости об очередном митинге против энергопайка или очередном громком заявлении местных депутатов и чиновников, выступающих против введения соцнормы.

Например, в конце прошлой недели жители Ростова-на-Дону провели митинг и даже потребовали отставки губернатора Ростовской области, попавшей в список пилотных регионов. Как сообщают местные информагентства, в Ростове-на-Дону семья из трех человек может израсходовать не больше 166 кВт-ч в месяц, сверх этой нормы за электроэнергию придется платить по более высокому тарифу. Участники митинга считают такую норму заниженной.

Не согласны с нормами потребления и жители северных регионов страны. Например, как ранее говорил председатель комитета по энергетике и ЖКХ Мурманской облдумы Вячеслав Безуглый, "в целом ряде домов электрообогреватели, приборы для подогрева воды, теплый пол являются не предметами роскоши, а самой насущной необходимостью". Сокращение электропотребления обернется в некоторых регионах ухудшением качества жизни граждан. Речь идет не просто о комфорте, а об условиях, необходимых для поддержания нормального здоровья граждан.

Пока не ясно, прислушаются ли федеральные власти к мнению населения, общественных наблюдателей и местных депутатов. Однако проблема, похоже, действительно становится все серьезнее. Уже появилась информация, что некоторые региональные руководители обратились к правительству и даже президенту Владимиру Путину с просьбой дать регионам право самостоятельно решать, вводить им соцнорму электропотребления или нет. Ведь негативные социальные последствия от введения энергопайка могут затмить положительный экономический эффект в виде энергоэффективности и увеличения отчислений со стороны обеспеченных граждан. Тем более и этот положительный эффект еще не гарантирован.

Анастасия Башкатова

Кабинет министров продолжит упрощать доступ иностранных инвестиций в стратегические секторы российской экономики.

Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев провел заседание правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в России. Традиционно рассматривались новые заявки на участие заграничного капитала в тех или иных отечественных производствах.

Так, швейцарская компания Liebherr получила зеленый свет на расширение своего участия в создании компонентов для производства авиатехники в Нижнем Новгороде. "Надеюсь, что это даст новые высококвалифицированные рабочие места и расширит линейку выпускаемой продукции, позволит наладить экспорт навигационных комплектующих", — отметил глава кабинета министров. Liebherr-Aerospace производит системы кондиционирования для воздушных судов, системы управления полетом, системы гидравлики и шасси и другое оборудование. Около 18 различных систем поставляются для установки на самолеты Sukhoi Superjet 100.

Также правкомиссия изучила заявку китайской нефтегазовой корпорации CNPC о приобретении 20 процентов голосующих акций в проекте "Ямал СПГ". Соответствующее соглашение было подписано во время недавнего визита Дмитрия Медведева в Пекин. "Общие инвестиции оцениваются приблизительно в 900 миллиардов рублей", — заявил глава правительства. Планы российско-китайского сотрудничества правкомиссия одобрила. Это касается и сделки по покупке китайской госкомпанией "Цзилинь Хорок" блокпакета АО "Геотехнологии", владеющего месторождениями меди, кобальта и никеля на Камчатке. "Речь идет о разработке инфраструктуры на Камчатке. Месторождения пока не разрабатывались, поскольку не было инвестиций", — сообщил глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев после заседания.

Кроме того, премьер предложил вернуться к вопросу упрощения процедур иностранного инвестирования в российскую экономику. "В стратегических отраслях разрешительные процедуры у нас значительно упрощены, и мы будем эту линию и дальше проводить", — подчеркнул он. Сейчас же в Государственной Думе находится законопроект, оптимизирующий государственный контроль над зарубежными инвестициями. Документ прошел первое чтение, и теперь есть возможность согласовать поправки ко второму. "Изменения предусматривают упрощение порядка инвестиций в сферу пользования недрами федерального значения, исключение сделок в отношении хозяйственных обществ, которые контролируются нашими территориями, субъектами Федерации, и некоторые другие изменения", — напомнил глава кабмина.

Одним из них может стать обязанность иностранных инвесторов, желающих поработать в России, раскрывать всех без исключения своих акционеров при подаче заявки на приобретение наших компаний. Дмитрий Медведев дал поручение первому вице-премьеру Игорю Шувалову провести итоговое совещание по этому вопросу и внести предложения ко второму чтению на рассмотрение правительства.

Правительство намерено не только облегчать доступ иностранного капитала, но и ставить ряд ограничений в интересах экономики. По словам главы ФАС, правкомиссия предлагает ввести дополнительные меры по недопущению продажи стратегического имущества иностранцам путем его вывода в другие предприятия до начала сделки, а такие мошеннические схемы уже встречались.

Также вчера глава правительства встретился с омбудсменом по защите прав предпринимателей Борисом Титовым. "Уже год как создан институт, мы сегодня начали работать как полноправный институт, полностью сформирована законодательная база, сформировано более 70 региональных представительств", — отметил Титов. "Мы готовы к тому, чтобы работать с обращениями, за этот год их поступило уже немало. На сегодняшний день почти 4,5 тысячи обращений, из них большая часть по административным вопросам, по взаимодействию с министерствами и ведомствами и чуть более тысячи обращений связаны с уголовными делами. И эти вопросы решаются наиболее тяжело", — сказал омбудсмен. Он отметил, что уже отработано больше 3,5 тысячи обращений.

Титов предложил распространить на счета индивидуальных предпринимателей ту же систему защиты вкладов, которая сейчас действует для физических лиц. Пока что счета индивидуальных предпринимателей, которые находятся в банках, проходящих процедуру банкротства, сгорают. Омбудсмен сразу подчеркнул, что Агентство по страхованию вкладов эту идею поддерживает. По его словам, число предпринимателей сейчас составляет примерно 3 млн человек, но "точного объема вкладов мы пока не знаем". "Мы считаем, что это будет не очень большая нагрузка на бюджет, она будет минимальной, но это позволит сделать шаг в сторону поддержки малого бизнеса", — заявил бизнес-омбудсмен. "Нужно оценить масштаб проблемы и юридические последствия", — сказал в ответ премьер-министр, добавив, что даст соответствующее поручение заинтересованным ведомствам, в том числе министерству финансов и министерству юстиции, с привлечением к обсуждению Центрального банка.

Владимир Кузьмин

Сегодня Госдума утвердит рекомендации по изменению законодательства в нефтегазовой сфере, подготовленные по итогам парламентских слушаний. В них включены предложения по реформированию закона "О недрах" и налогового законодательства, которые затем отправят в правительство. Поправки предложены как депутатами, так и недропользователями.

Слушания в комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему "Законодательное обеспечение повышения инвестпривлекательности пользования недрами на территории РФ и ее континентальном шельфе" прошли в пятницу, 8 ноября. По их итогам парламентарии подготовили перечень предложений по совершенствованию законодательства в нефтегазовой сфере.

В перечень, в частности, вошли предложения нефтяников по введению дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и налога на финансовый результат, о признании состоявшимся аукциона по пользованию участками недр даже при наличии только одного участника, а также о вычете из НДПИ затрат на геологоразведку на суше и шельфе. Депутаты поддержали предложения "Газпрома" инициировать разработку правил обеспечения безопасности объектов ТЭКа морского базирования, в том числе расположенных в исключительной экономической зоне России. Газовая монополия также хотела бы расширить количество пользователей шельфа за счет специализированных "дочек" компаний, владеющих лицензией на его разработку.

"Газпром нефть" предлагает упростить правила воздушной доставки рабочих-вахтовиков и оборудования на шельфовые платформы, в том числе иностранцев. По словам Дмитрия Грызлова из аппарата Госдумы, "Роснефть" не предоставляла отдельных предложений в рамках парламентских слушаний, а инициативы "Лукойла" были учтены частично.

Так, за рамками итоговых рекомендаций Госдумы остались шельфовые новации "Лукойла". Он добивается права работы на российском шельфе наравне с госкомпаниями и предлагает создать при Минприроды межведомственную комиссию по квалификации недропользователей и рассмотрению заявок на допуск к освоению шельфа. По итогам работы этой комиссии предлагается создавать консорциумы для разработки шельфа, состоящие из российских компаний-резидентов вне зависимости от состава их собственников.

Кроме того, компания Вагита Алекперова просит оставить ей шельфовые лицензии на месторождения, где она уже работает и которые она получила до вступления в силу закона от 29 апреля 2008 года, ограничивающего состав разработчиков шельфа только госкомпаниями. Это предложение требует изменения закона "О недрах". В Госдуму оно еще не внесено, но на уровне правительства идея одобрена. Это следует из протокола совещания у председателя правительства Дмитрия Медведева в Астраханской области 2 октября (копия есть у "Известий"). В нем Минприроды, Минэнерго и Минэкономразвития дано поручение проработать вопрос совершенствования законодательства о недрах. Представить свои предложения ведомства должны до 20 декабря текущего года.

Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова сообщила, что выполнение этого поручения премьер-министра курирует аппарат Аркадия Дворковича. Представитель Аркадия Дворковича Алия Самигулина сообщила, что от профильных министерств еще не поступали предложения по этому вопросу.

Согласно 58-му закону, работать на шельфе могут только компании с 50-процентным участием государства и пятилетним опытом работы. А этим условиям отвечают лишь "Роснефть" и "Газпром". Вскоре этот список может пополниться "Зарубежнефтью".

Представитель Минприроды сообщил "Известиям", что министерство не получало предложений "Лукойла" о создании квалификационной комиссии по шельфу. По его словам, создать такую структуру ведомство сейчас просто не имеет права. Ведь, согласно действующему законодательству, частные компании не допускаются к разработке участков континентального шельфа. Председатель подкомитета по углеводородам комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы Фатих Сибагатуллин считает, что лицензии на шельф должно распределять не Минприроды, а отдельная структура — Министерство нефти и газа, которое должно быть создано специально для этих нужд и подчиняться напрямую президенту страны Владимиру Путину.

Госкомпании вполне довольны своим монопольным правом работы на российском шельфе и выступают против предоставления лицензий частным вертикально интегрированным нефтяным компаниям.

— Сильная сторона госкомпаний — это способность привлечь гигантские объемы инвестиций, которыми частные компании просто не обладают. К тому же ни одна иностранная компания не выйдет на российский шельф, если не будет иметь гарантии от российского государства, — прокомментировал источник в госкомпании, которая уже добывает нефть на шельфе.

Замдиректора Центра правовых и экономических исследований НИУ ВШЭ Михаил Субботин считает, что частные компании необходимо допустить до разработки шельфа, поскольку они более эффективно распоряжаются финансами и не затягивают реализацию проектов, как это делают сейчас госкомпании. Он полагает, что "Лукойл" через некоторое время сможет добиться своего, когда госкомпании определятся, какие из проектов на шельфе им разрабатывать неинтересно: только в такие смогут допустить других претендентов.

Людмила Подобедова