По итогам совещаний с нефтяниками правительство согласилось внести поправки в законопроект о налоговом маневре, рассказали собеседник "Ведомостей" в правительстве, федеральный чиновник и подтвердил представитель профильного вице-премьера Дмитрия Козака. Он уточнил, что поправки ко второму чтению в законопроект о налоговом маневре отправлены в Госдуму в пятницу.

Налоговый маневр предполагает поэтапное снижение к 2024 г. экспортной пошлины с 30% до нуля и соответствующее поэтапное повышение налога на добычу полезных ископаемых. Нефтяники опасались, что маневр ударит по рентабельности нефтепереработки. Против налогового маневра в первоначальном виде выступал и президент Сбербанка Герман Греф в письме президенту Владимиру Путину, писал РБК и подтверждал "Ведомостям" сотрудник банка. По его словам, Греф опасался, что маневр мог бы стать причиной банкротства ряда НПЗ.

Первая поблажка нефтяникам — поддержка удаленных (от экспортных рынков и инфраструктуры) НПЗ. Для них отрицательный акциз будет увеличен — за счет специальных "логистических коэффициентов", говорят два собеседника "Ведомостей". Именно за это нефтяники сражались с Минфином, отмечает еще один собеседник "Ведомостей" — в финансово-экономическом блоке правительства. По его словам, коэффициенты будут от 1,05 до 1,5. Какие НПЗ и какие коэффициенты получат, представитель Козака не говорит. Собеседник в правительстве уточняет, что вопрос еще не решен.

НПЗ, которые проводят модернизацию, вдобавок будут до 2024 г. освобождены от обязательства поставлять на внутренний рынок не менее 10% произведенного бензина высших классов (от "Евро-5"), говорят чиновник и собеседник в правительстве.

Вместе с этим правительство получит право вернуть экспортную пошлину на нефть, если ее стоимость в случае форс-мажора вырастет или упадет более чем на 15% за месяц, отмечают два собеседника в правительстве.

Представители "Роснефти", "Газпром нефти" и "Лукойла" не ответили на вопросы "Ведомостей".

Первоначальные параметры налогового маневра подбирались так, чтобы он был нейтральным для основных вертикально-интегрированных компаний, напоминает главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов. "Однако в результате последних поправок это изменилось: логистический коэффициент к отрицательному акцизу может принести компаниям 110 млрд руб. за шесть лет маневра", — подсчитал он. По его мнению, демпфирующий механизм, который заложен в поправках, выгоден для компаний только при высоких ценах на нефть. "При плохой конъюнктуре он становится фискальным инструментом, компенсирующим государству потери от падения цен на нефть, — выплаты компаний при Urals $40 за баррель могут составить более 2 трлн руб. до 2024 г., считает он.

Эффект от налогового маневра для нефтепереработки все равно будет отрицательным, считает директор отдела корпораций Fitch Дмитрий Маринченко: "Те дополнительные изъятия в бюджет, на которые рассчитывает правительство, будут получены за счет снижения маржи нефтепереработки и, возможно, роста цен на топливо". То, что правительство пошло на некоторые послабления, — это хороший шаг, полагает эксперт, выиграют от этого в большей степени независимые НПЗ.

От нынешнего налогового маневра в большей степени могут выиграть НПЗ "Роснефти", расположенные в Сибири (Ангарский и Ачинский заводы), а также Омский НПЗ "Газпром нефти", говорит аналитик "Атона" Александр Корнилов. Но дьявол в деталях — нужно стимулировать модернизацию НПЗ, российские заводы далеки еще от европейских по уровню переработки и отмены обязательств поставлять на российский рынок не менее 10% продукции при модернизации НПЗ недостаточно, считает эксперт. Один из вариантов, которые рассматривало правительство, — использование индекса глубины переработки при назначении коэффициента к обратному акцизу, но идею не поддержал Минфин: "денег мало, интересов много", говорил "Ведомостям" чиновник, участвовавший в обсуждении поправок к законопроекту.

Виталий Петлевой, Елизавета Базанова

Деятельность одной из крупнейших электросетевых компаний мира, от которой зависит нормальное электроснабжение предприятий и граждан России, глава правительства обсудил в ходе рабочей встречи с ее генеральным директором Павлом Ливинским. Особенно премьера интересовало, как идет подготовка к осенне-зимнему сезону.

Программа, рассказал Ливинский, выполнена на 61 процент, финансирование увеличено на 5 процентов, до 64 миллиардов рублей. "Если говорить о зиме, то в рамках новой модели подготовки к осенне-зимнему периоду нам удалось достигнуть рекордных показателей по надежности и бесперебойности энергоснабжения в период пиковых нагрузок", — отметил он. Показатель длительности отключения, например, уменьшился на 34 процента, самих отключений стало на 19 процентов меньше.

Улучшается финансовое состояние "Россетей". В первом квартале по стандартам международной финансовой отчетности прибыль выросла почти на 40 процентов и достигла рекордных 33 миллиардов рублей. Как результат рейтинговые агентства, в том числе международные, повышают рейтинги компании.

Отдельно Дмитрий Медведев упомянул работу энергетического сектора на Северном Кавказе. На последнем заседании правкомиссии по развитию региона было снова констатировано плохое положение в сетевом хозяйстве и рост долгов за потребленные энергоресурсы. "Уверен, что работа в данном случае будет иметь позитивный характер, и, если мы говорим про Северный Кавказ, до 2023 года мы выйдем там, в этом нет сомнения, на безубыточный уровень работы", — заверил Павел Ливинский.

Премьер-министр также обратил внимание на недостаток энергоэффективности в России, отстающей по этому показателю от Европы.

Дмитрий Медведев в неформальной обстановке обсудил с кабинетом министров исполнение майского указа. "Сегодня правительство в неформальной обстановке обсудило задачи по исполнению национальных проектов, поставленные в майском указе президента", — написал премьер в субботу в "Фейсбуке", сопроводив сообщение фотографией членов кабмина без галстуков и в джинсах.

Владимир Кузьмин

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) утвердила сумму ущерба, нанесенного водным объектам Магнитогорским металлургическим комбинатом (ММК, принадлежит Виктору Рашникову, занимающему 14-е место в списке Forbes). Она составила 3,2 млрд руб., сообщил РБК представитель ведомства. Речь идет о нарушениях, допущенных ММК в период с 2013 по 2016 год и выявленных в рамках плановых проверок, пояснил он. Сейчас специалисты Росприроднадзора готовят документацию, чтобы предъявить ММК эту сумму для оплаты в "добровольном порядке", добавил представитель Росприроднадзора.

В ММК пока не получали соответствующих уведомлений от Росприроднадзора, сообщили РБК в компании. При этом по итогам проверки Росприроднадзора в 2016 году компания разработала мероприятия по исключению влияния комбината на реку Урал и Магнитогорское водохранилище. Представитель компании сообщил РБК, что в 2018 году будет планово завершена реконструкция системы оборотного водоснабжения стоимостью более 660 млн руб., что позволит исключить сбросы вредных веществ в Магнитогорское водохранилище.

Нарушения по двум статьям

Росприроднадзор проводил плановую проверку ММК по соблюдению экологического законодательства в августе 2016 года, следует из отчета ведомства, опубликованного в базе данных СПАРК. По ее итогам надзорное ведомство выявило, что комбинат нарушил правила водопользования при сбросе сточных вод в Магнитогорское водохранилище на реке Урал, а также в Сухую речку в период с августа 2013 года по август 2016-го, говорится в документе. Согласно отчету службы, по итогам проверки Росприроднадзор обвинил ММК в сбросе сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы, усмотрев в действиях комбината нарушение ст. 56 Водного кодекса (охрана водных объектов от загрязнения и засорения) и ст. 22 закона "Об охране окружающей среды" (нормативы допустимого воздействия на окружающую среду).

Проведя проверку, ведомство выдало ММК предписание до октября 2017 года произвести реконструкцию водоотводящих сооружений или построить новые коммуникации и модернизировать производственные процессы. К этому же сроку ММК должен был представить в управление Росприроднадзора по Челябинской области данные производственного экологического контроля сточных вод, сбрасываемых в Магнитогорское водохранилище на реке Урал. Однако во время внеплановой проверки, которую Росприроднадзор проводил в октябре 2017 года, выяснилось, что ММК не выполнил эти предписания, следует из отчета ведомства. Поэтому оно выдало ММК повторное предписание со сроком исполнения до 29 октября 2018 года.

По данным ММК, всего за последние десять лет на мероприятия по снижению и предотвращению сбросов в водные объекты компания выделила почти 8 млрд руб. За период 2015-2018 годы инвестиции в природоохранные проекты ММК составят 14,3 млрд руб. Из них в водоохранные мероприятия уже инвестировано 3,8 млрд руб., сообщил РБК представитель компании.

ММК и "Мечел" на контроле

Росприроднадзор усилил контроль за соблюдением природоохранного законодательства крупными промышленными предприятиями после подписания нового президентского майского указа "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в котором отмечается необходимость снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая Магнитогорск и Челябинск.

В июне ведомство при поддержке сотрудников полиции провело проверку на ММК, писал "Интерфакс". В ее рамках изучалась эффективность работы пылеулавливающих установок двух производственных подразделений ММК. Итоги этой проверки пока не известны. Тогда же ведомство выявило превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах Челябинского металлургического комбината и Челябинского завода по производству коксохимической продукции (оба предприятия входят в группу "Мечел"). Речь идет о возможном загрязнении промышленными стоками реки Миасс. Официальных документов о результатах замеров предприятия пока не получали, сообщил РБК представитель "Мечела".

У Росприроднадзора есть полномочия возбуждать дела об административном нарушении в случае, если проверяемое предприятие, получив предписание службы, не устраняет выявленных нарушений, сказала РБК партнер компании "НАФКО-Консультанты" Ирина Мостовая. По истечении срока, указанного в предписании (октябрь 2018 года), если ММК не выполнит требования ведомства, возбуждается дело и назначается штраф в соответствии с выявленными нарушениями, поясняет она. Неисполнение такого предписания, по ее словам, само по себе является нарушением и за него полагается штраф. Компания в свою очередь может обратиться в суд, чтобы его оспорить.

При оценке ущерба, причиненного выбросами загрязняющих веществ в водоемы, применяются различные алгоритмы, стандартизированного подхода просто не существует, говорит Мостовая. В частности, на сумму ущерба влияют природоохранный статус, использование вод в системах орошения сельскохозяйственных земель, наличие охраняемой флоры и фауны, видов рыб и животных промыслового значения и так далее, перечисляет эксперт. Но конечный размер ущерба, который определяет Росприроднадзор, должен быть утвержден судом, а значит, у компании, чья деятельность наносит ущерб экологии, есть возможность оспорить оценку ведомства, потребовав проведения повторной экспертизы с привлечением независимых экспертов, добавляет Мостовая. В свою очередь, результаты такой оценки может оспорить уже сам Росприроднадзор, рассказывает она.

Губернаторский риск

В Челябинской области "в принципе беда с экологией", заявил РБК политолог Евгений Минченко. Президент сейчас озабочен проблемами экологии больше, чем раньше, и это тоже может негативно сказаться на позициях губернатора, убежден эксперт. Претензии к ММК могут привести к отставке Дубровского из-за того, что его и "ставили на эту позицию, чтобы у комбината не было проблем", добавляет он.

До того как занять губернаторский пост в 2014 году, Дубровский почти три года был генеральным директором ММК.

С учетом сложностей внутриэлитных отношений в области проблемы могут стать одним из аргументов в пользу отставки Дубровского, соглашается глава Политической экспертной группы Константин Калачев. Но такой аргумент не может быть единственным при принятии кадрового решения, добавляет президент "Петербургской политики" Михаил Виноградов.
РБК направил запрос в администрацию губернатора Челябинской области.

Светлана Бурмистрова, Евгения Кузнецова, Владимир Дергачев