Авторы нацпроекта "Экология" снова пересчитали расходы на его реализацию. Они составят 4 трлн руб. вместо 6,4 трлн за счет сокращения вдвое расходов бизнеса на обновление технологий.

Экономия для бизнеса

В распоряжении РБК оказалась последняя редакция проекта паспорта национального проекта "Экология", направленная на согласование в профильные ведомства 12 сентября. Ее подлинность подтвердили РБК близкий к правительству источник и федеральный чиновник.

По сравнению с прежней редакцией проекта от 29 августа общие расходы сократились на 2,4 трлн руб., до 4 трлн руб. с 6,4 трлн, за счет того, что вдвое были урезаны расходы на внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) за счет внебюджетного финансирования в период с 2019 по 2024 год. Пресс-секретарь министра природных ресурсов Наталья Хлопунова в беседе с РБК назвала сбалансированной цифру общих расходов проекта и подтвердила, что она составляет в текущей редакции 4 трлн руб. "Кратных изменений общих расходов по проекту точно не будет", — добавила она, отказавшись комментировать изменение расходов по конкретным статьям.

Согласно документу, на внедрение наилучших доступных технологий до 2021 года включительно планируется потратить 600 млрд руб., из которых на 2019 год придется всего 10 млрд руб. Расходы возрастут с 2022 по 2024 год: в этот период на НДТ бизнес обяжут тратить по 600 млрд руб. в год. В прежней редакции в 2024 году предполагалось вложить в экотехнологии целых 3 трлн руб.

Расчеты на внедрение технологий изначально осуществлял Минпромторг, объясняет РБК источник в ведомстве. По его словам, сокращение расходов вдвое по сравнению с прежней редакцией документа связано с решением учесть в рамках нацпроекта только те вложения предприятий, которые они готовы подтвердить в период до 2024 года. В то же время он утверждает, что сама программа внедрения наилучших доступных технологий бизнесом растянется как минимум до 2035 года, что не позволит отказаться от планов модернизировать все производства в рамках экотехнологий, которые в этом действительно нуждаются. Представитель Минпромторга не ответил на запрос РБК.

Сколько потратит бюджет

Министр природных ресурсов Дмитрий Кобылкин в интервью РБК ТВ на Восточном экономическом форуме 11 сентября, отвечая на вопрос о возможном изменении расходов на нацпроект "Экология", сказал, что цифры расходов на проект менялись именно из-за добавления туда 11-го пункта вместо предполагаемых ранее десяти: внедрения наилучших доступных технологий. "НДТ реализуется за счет инвестпрограмм предприятий и внебюджетных источников, при их уточнении она [цифра расходов] начала меняться. Софинансирование бюджета на НДТ составит 27 млрд руб., а остальная цифра "плавает", потому что многие предприятия еще не готовы были сказать, сколько денег они потратят на наилучшие доступные технологии. И по мере проведения совместных встреч мы уточняем их программы и окончательные цифры", — сказал он.

По словам собеседника РБК, близкого к правительству, проект паспорта нацпроекта "Экология" обсудят на совещании у его куратора, вице-премьера Алексея Гордеева 19 сентября, а на 24 сентября намечено согласительное совещание в правительстве, где могут быть утверждены окончательные параметры проекта. По его словам, к октябрю он должен быть готов. Представитель вице-премьера Алексея Гордеева от комментариев отказался.

Председатель комитета по экологии "Деловой России" Ильдар Неверов отмечает, что пересчет расходов на нацпроект "Экология" в части внедрения наилучших доступных технологий может быть связан с актуализацией инвестпрограмм промышленных компаний. Он считает правильным, что основная часть расходов на внедрение НДТ должна возлагаться на бизнес, поскольку речь идет о технологиях, которые помогут бизнесу сократить расходы на экологические платежи, включая возмещение вреда экологии и платы за выбросы. Однако цифра в предыдущей редакции на эту статью расходов выглядела завышенной, заметил он. "Государство не обязано и не будет вкладывать свои средства в новые технологии, которые окажутся в собственности бизнеса, но поощрять "зеленые" инвестиции и контролировать их оно продолжит. При этом сокращение расходов на НДТ вдвое не будет означать, что бизнес окажется строить что-то обязательное в части экологических производств", — считает эксперт.

Людмила Подобедова

Для привлечения инвестиций в электроэнергетику в 2010 г. правительство внедрило механизм договоров предоставления мощности (ДПМ), который гарантировал инвесторам возврат вложенных средств с прибылью 14% при доходности облигаций федерального займа (ОФЗ) 8,5%. Большая часть строек уже завершена, последние объекты должны быть сданы в этом году. Всего введено около 30 ГВт на общую сумму 1,3 трлн руб., сообщало Минэнерго весной 2018 г.

Новая программа модернизации ТЭС начнет действовать с 2022 по 2035 г. Она предполагает модернизацию около 40 ГВт мощностей, сумма инвестиций оценивается в 1,3-1,5 трлн руб. Документ пока не утвержден: в правительстве идет дискуссия о ставке доходности новой программы. 22 августа на совещании у заместителя председателя правительства Дмитрия Козака было решено установить доходность в 12% при доходности ОФЗ 7,5%. Но компании и Минэнерго просят 14% при ставке ОФЗ 8,5%.

Минэкономразвития настаивает на ставке 12%, следует из письма от 12 сентября замминистра экономического развития Михаила Расстригина в Минэнерго. "Ведомости" ознакомились с копией документа, ее подлинность подтвердил представитель Минэкономразвития. При ставке 12% общая стоимость программы модернизации для потребителей в 2023-2046 гг. (период выплат по ДПМ) может составить до 5 трлн руб., а повышение доходности до 14% будет стоить дополнительно 240 млрд руб. в ценах 2018 г., следует из письма. "Минэкономразвития видит риски снижения объемов строительства и модернизации генерирующих мощностей при повышении доходности до 14%", — говорит представитель министерства. "В противном случае рост цен на электроэнергию может превысить инфляцию, а этого допускать нельзя по поручению президента России", — отмечает он.

В ноябре прошлого года Владимир Путин поручил ограничить рост тарифов на электроэнергетику уровнем инфляции, это требование ограничивает сумму средств, которые могут быть выделены на развитие отрасли, напоминает руководитель направления "Электроэнергетика" Центра энергетики Московской школы управления "Сколково" Алексей Хохлов.

Программа модернизации "Квадры" рассчитывалась исходя из базовой ставки доходности в 14% и ее уменьшение внесет существенные коррективы в программу, говорит ее представитель: увеличатся сроки окупаемости проектов, снизится число модернизируемых объектов. Представители Минэнерго, "Юнипро", "Интер РАО", "Т плюса" не ответили на запросы "Ведомостей". Их коллеги из "Газпром энергохолдинга", Сибирской генерирующей компании, "Энел Россия" и "Русгидро" отказались от комментариев.

Капзатраты и риски по доходности проектов должны нести сами энергетики, считает директор ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев. По его мнению, Минэнерго хочет все затраты и риски переложить на потребителей.

Программа модернизации будет привлекательна для энергетиков и при доходности в 12%, дополнительную защиту генерирующим компаниям предоставит привязка доходности к ставке ОФЗ, полагает директор аналитической группы по энергетическому и транспортному сектору Fitch Ratings Оксана Згуральская. Хохлов тоже считает оправданным низкий уровень базовой доходности.

Елена Вавина

Прибывший в Москву министр энергетики США Рик Перри обвинил "русских хакеров" в новом преступлении — на сей раз во взломе американской сети энергоснабжения. Как всегда, "есть четкие свидетельства, это не подлежит сомнению и совершенно неприемлемо". Действительно ли можно, сидя в России, нажатием клавиши погрузить Америку во мглу? Страшна ли атака в обратную сторону?

Министр энергетики США Рик Перри, приехав в Москву на встречу с российским коллегой Александром Новаком, сперва выступил в роли "доброго полицейского" — сказал, что санкции — не то направление, в котором он хотел бы двигаться. Но затем обозначил поводы для новых карательных мер. Помимо прокладки "Северного потока — 2" России вменяют в вину сравнительно новое "прегрешение": "Есть четкие свидетельства российского вмешательства в электросети США. С моей точки зрения, это не подлежит сомнению и совершенно неприемлемо".

Что это за свидетельства, Перри не сообщил, остается только строить предположения, что же имеется в виду. Летом прошлого года Министерство внутренней безопасности США опубликовало доклад и соответствующее предупреждение электрокомпаниям. В документе утверждалось: за два месяца некие хакеры атаковали 12 электростанций по всем Соединенным Штатам. В итоге в распоряжении взломщиков могли оказаться некие коды, инструменты для будущего крупномасштабного блэкаута.

Самой большой жертвой хакеров стала АЭС "Волф-Крик" в штате Канзас, заявили американские контрразведчики. Правда, хакеры добрались лишь до баз данных персонала. Им не удалось или они вообще не пытались проникнуть в системы управления электростанций.

В докладе, отметим, не возлагалась ответственность за кибератаки на Россию, но допускалось, что хакеры могли действовать, выполняя волю какого-либо правительства. МВБ или какие-либо другие официальные органы с дальнейшими заявлениями по данной теме не выступали. Так что Рик Перри оказался первым. При этом "сливов" и "инсайдов" с обвинениями в адрес России было предостаточно.

Агентство Bloomberg со ссылкой на источники, близкие к расследованию, поспешило сообщить о причастности российских хакеров. New York Times, также ссылаясь на источники, утверждала: атака на энергообъекты похожа на почерк хакерской группы, известной под многочисленными именами, самые популярные из которых — Energetic Bear ("Энергетический медведь") и Dragonfly ("Стрекоза"). Саму эту группу издание опять-таки связало с Россией.

За обвинениями и разоблачениями потерялась сама суть; многое в обстоятельствах хакерской атаки так и осталось неясным. Судя по докладу, американскому министерству так и не удалось расшифровать хакерский код, использованный при взломе. Известно лишь, что сам взлом производился посредством фишинга. Хакеры рассылали электронные письма с резюме соискателей определенных вакансий лицам, которые имели доступ к системе безопасности электростанций.

Хакерский код, спрятанный в письмах, похищал личные данные сотрудников, которые использовались для входа в защищенные операционные системы. Во всяком случае, такая версия взлома была изложена экспертами исследовательской группы Ciscotalos, которая привлекалась к расследованиям обстоятельств атак.

Стоит заметить, что в чем-то подобном по отношению к Украине Россию с территории Америки уже обвиняли. Частная американская компания Dragos, занимающаяся энергобезопасностью, сообщила о том, что русские хакеры создали вирус CrashOverride и применили его в ночь на 18 декабря 2016 года против подстанции "Северная" в селе Новые Петровцы под Киевом. Тогда была обесточена часть украинской столицы. Впрочем, каких-либо доказательств "русского следа" и в этот раз не было предъявлено. Причем атака была аналогична совершенной в 2015 году против Ивано-Франковской области, в результате которой без света оказались 225 тысяч человек.

Предъявят ли эти доказательства на этот раз? Гендиректор компании InfoWatch Наталья Касперская скептически относится к самой версии о том, что злоумышленники с помощью компьютерных атак могут вывести из строя систему подачи электроэнергии в масштабах всей страны.

"Насколько я знаю, в США энергосистема разделена, у них нет такой системы, как у нас, — сказала она газете ВЗГЛЯД. — Такого рода атаки были бы более опасным действием, если бы их совершили в отношении нашей страны, а не США".

Действительно, в Америке, в отличие от России, за энергоснабжение отвечает множество компаний, как частных, так и государственных, они находятся как в ведении штатов, так и федерального правительства. Нью-Йорк, например, освещает около десятка компаний, Лос-Анджелес — в два раза больше. Поэтому сами по себе атаки на десяток электростанций могут не дать немедленного эффекта в виде блэкаута обширных территорий. Придется атаковать гораздо большее количество объектов — подстанций, энергетических компаний, солнечных, ветряных электростанций и т.д.

Впрочем, по словам гендиректора холдинга DZ Systems Дмитрия Завалишина, атака на электростанции, равно как и на другие объекты, отвечающие за энергоснабжение, технически не так уж сложна и вполне может быть осуществлена без помощи госструктур. "Это всегда вопрос качества работы местных сотрудников, которые занимаются IT-безопасностью, — сказал он газете ВЗГЛЯД. — Если они занимаются этим несерьезно, то обесточить можно примерно все. Вы помните ситуацию со взломом объектов иранской ядерной программы? То есть такое возможно".

Завалишин имел в виду атаку, по-видимому, спецслужб Израиля (официально они не взяли на себя за это ответственность) объектов, осуществлявших иранскую ядерную программу, с помощью вируса Stuxnet в 2009 году. Тогда удалось нарушить работу 1000 центрифуг для обогащения ядерного топлива. Центрифуги иранцам пришлось заменить.

Обычные же сети, с помощью которых происходит управление системами электростанций, защищены куда хуже, чем особо охраняемые объекты, типа иранских ядерных центров, продолжает Завалишин.

"Зачастую эти системы доступны через локальные сети, — говорит эксперт. — Бывает, в эту локальную сеть можно проникнуть из интернета и это порождает возможность добраться до конечного устройства". Относительная легкость проникновения в эти системы является соблазном для хакеров, считает Завалишин. Поэтому, собственно, такие атаки и происходят.

Правда, стоит заметить, что, по крайней мере, в США случаев, когда хакерам удавалось вывести из строя какой-либо объект, еще не было.

Олег Москвин, Михаил Мошкин