Минэнерго предлагает пересмотреть порядок формирования цены на мощность энергокомпаний: документ с предложениями министерства вчера появился на едином портале раскрытия информации. Поправки касаются формирования рыночной цены на мощность всех энергоблоков, объема мощности, который ГЭС могут продавать на рынок, а также тарифов, которые будут получать станции, не прошедшие на рынок из-за высокой себестоимости производства.

Сейчас конкурентный отбор мощности (КОМ) проходит раз в год в 21 зоне свободного перетока (ЗСП; территории, не имеющие ограничений на передачу энергии), в ходе конкурса отбирается самая дешевая и эффективная генерация, которая получает фиксированные выплаты, покрывающие постоянные издержки станций. Дорогие и, как правило, неэффективные блоки, которые не прошли КОМ, но которые нельзя вывести из-за угрозы срыва электро- или теплоснабжения, могут получить тариф "вынужденного генератора" (как правило, в несколько раз выше рыночного). В 16 ЗСП действуют предельные цены (price cap). Сейчас рыночная цена в зонах без предельного уровня цен складывается по минимальной из цен: самой дорогой из 85% (в первой ценовой зоне) или 90% (во второй ценовой зоне) прошедших отбор заявок либо равновесной, которая формируется без учета дополнительных энергоблоков, необходимых энергосистеме по техническим причинам. В ЗСП с предельными ценами стоимость КОМ, как правило, формируется на их уровне.

Минэнерго предлагает отменить price cap во всех ЗСП и вместо этого определять цену либо по равновесной цене, либо по максимальной из 80% заявок. В этом случае рыночная цена мощности в первой ценовой зоне снизится до 125 000 руб./МВт (сейчас цены в ЗСП с price cap — 133 000 руб./МВт, в зонах без ограничений — 124 599-140 300 руб./МВт), а во второй — вырастет до 155 000 руб./МВт (сейчас в ЗСП с price cap — 144 000 руб./МВт, в ЗСП без ограничений — 97 505 руб./МВт), подсчитала аналитик Газпромбанка Наталья Порохова. Но, как показал случай с КОМ в Сибири на 2014 г., результаты отбора могут быть неожиданными (в 2014 г. цена мощности здесь по результатам отбора рухнула почти на 40%).

Кроме того, Минэнерго предлагает изменить объем мощности ГЭС, который учитывается в КОМ, привязав его к маловодным периодам. Представитель "Русгидро" не стал уточнять, как это скажется на выручке компании. Проект постановления предварительный и может измениться в ходе обсуждения, поясняет он.

Министерство планирует ограничить и выплаты новым энергоблокам (запущены с 2008 г.), чьи отобранные на КОМ заявки оказались самыми дорогими либо вообще не прошли на рынок. Для них стоимость "вынужденного тарифа" или цены "дорогого генератора", которую устанавливает ФСТ, будет ограничена стоимостью выплат по договорам о предоставлении мощности (ДПМ; обеспечивают возврат инвестиций в течение 10 лет с доходностью 14%), причем для "дорогих генераторов" доходность будет снижена до 0%. Выплаты по ДПМ превышают рыночные, но тарифы "вынужденных генераторов" зачастую еще больше: например, тариф на мощность Ноябрьской ПГЭ в 6 раз выше цены КОМ (852 000 руб./МВт), Шахтинской ГТЭС — в 5 раз (756 000 руб./МВт), рассказывал гендиректор "Фортума" Александр Чуваев.

По расчетам НП "Сообщество потребителей", в 2014 г. рынок переплатит за "вынужденную генерацию" около 6 млрд руб. Для станций, которые не нужны энергосистеме, но вынуждены работать из-за угрозы срыва теплоснабжения, Минэнерго планирует прекратить выдавать тариф с 2016 г., рассказал вчера заместитель министра Вячеслав Кравченко. Сейчас это большая часть "вынужденных": в 2014 г. на этот тариф претендовали 2 ГВт (мощность станций, которые предполагали получить тариф "вынужденных" из-за необходимости для энергосистемы, составляла около 800 МВт). Все 10 станций "Квадры", не прошедшие КОМ, получили тарифы из-за необходимости снабжать потребителей теплом, рассказала "Ведомостям" представитель компании. Последствия предложений Минэнерго сейчас оценить трудно, говорит она. Компания может закрыть станцию — никто не будет работать в убыток. Если у региона нет альтернативного источника теплоснабжения, ему придется установить высокий тариф на тепло, который оплатят либо потребители (что маловероятно), либо компенсирует бюджет региона, рассуждает она. В 2015 г. на статус "вынужденных" будет претендовать около 10% станций "КЭС-холдинга", так что предложение Минэнерго серьезно скажется на прибыльности этих объектов, говорит представитель компании. Его коллега из Сибирской генерирующей компании говорит, что в компании будут приветствовать изменения в нормативной базе, направленные на упрощение вывода неэффективных станций из эксплуатации. Схемы вывода "вынужденной генерации" сейчас обсуждаются, но конкретных решений не принято, говорил ранее Кравченко.

Алина Фадеева

Нефтяные компании просят новые льготы, заявил вчера замминистра энергетики Кирилл Молодцов (его цитировал "Интерфакс"). Речь идет о снижении экспортных пошлин для семи проектов, сказал он. Льготы запрошены для Приразломного (оператор "Газпром нефть"), Ванкорского (принадлежит "Роснефти"), Северо-Талаканского, Восточно-Алинского (ими владеет "Сургутнефтегаз") месторождений. Заявки также подали Alliance Oil и ряд малых компаний. Решение о предоставлении им льгот может быть принято до середины апреля, сообщил замминистра.

Пять из семи запросов уже рассматриваются Минфином, сообщил его представитель. Оставшиеся два пока еще изучаются Минэнерго, сказал он, не уточнив детали.

Представитель Минэкономразвития рассказал, что предложения по льготам на экспортную пошлину поступили для месторождения им. Корчагина (его разрабатывает "Лукойл") и Дулисьминского месторождения (у НК "Дулисьма", принадлежащей семье Хотиных).

Представитель "Роснефти" подтвердил, что компания просит налоговые льготы для Северо-Ванкорского лицензионного участка Ванкорского месторождения. Но он не говорит, на сколько компания предлагает снизить экспортную пошлину для этого участка.

Общие запасы Ванкорского месторождения оцениваются в 500 млн т нефти и конденсата, оно эксплуатируется с 2009 г. В прошлом году на Ванкоре было добыто 21,4 млн т. Разработка Северо-Ванкорского участка началась в мае 2012 г. На первые 25 млн т, добытых на нем, действует нулевая ставка НДПИ.

Представитель "Газпром нефти" также подтвердил, что компания обратилась в профильные ведомства, в том числе в Минэнерго, за предоставлением льготной экспортной пошлины для Приразломного. Действующая в настоящее время в рамках проекта разработки месторождения нулевая ставка по НДПИ (до достижения объема накопленной добычи в 35 млн т, но не позднее 2021 г.) не позволяет обеспечить внутреннюю норму доходности в размере 16,3%, признанную государством приемлемой и необходимой для реализации новых проектов, пояснил он.

Представитель "Сургутнефтегаза" не отвечал на звонки. Молодцов напомнил, что Талаканское месторождение также имеет льготы по НДПИ и может рассчитывать по ним на возмещение налогов в пределах $2 млн в месяц.

В свою очередь Alliance Oil просит продлить только льготы по НДПИ для Колвинского месторождения в Ненецком автономном округе, сказал представитель компании. Срок их действия истекает в 2015 г. Льготы по НДПИ в Ямало-Ненецком и Ненецком АО "предположительно будут продлены до 2022 г.", заверил вчера Молодцов. "Минфин направил соответствующие предложения в правительство. Инициатива поддержана", — сказал он.

При отсутствии системного подхода в налогообложении нефтяной отрасли компании стремятся выбивать для себя хотя бы локальные льготы по отдельным проектам, говорит аналитик ИФД "Капиталъ" Виталий Крюков. С одной стороны, это позволяет им добиваться некоторых послаблений, но с другой — это усложняет систему в целом, создавая множество отдельных налоговых режимов без общего алгоритма, отмечает он.

Михаил Серов, Галина Старинская

На саммите в Брюсселе 20 и 21 марта главы государств и правительств стран — членов ЕС намерены обсудить меры по уходу от энергозависимости от России. На фоне украинских событий и ухудшения отношений между Киевом и Москвой Евросоюз опасается новых "газовых войн" и перебоев в поставках энергии наподобие тех, что произошли в 2006 и 2009 годах. Однако в вопросе поиска решения у европейцев единодушия нет.

Под давлением Вашингтона, который упрекает зависимый от российских энергоресурсов ЕС в нерешительности по поводу принятия жестких санкции против Москвы, Великобритания и Польша настаивают на экспорте сланцевого газа из США. Лондон требует включить газовый вопрос в соглашение о трансатлантическом партнерстве ЕС и США, которое может быть подписано уже до конца 2014 года. Однако против этого выступают Париж и Берлин — из экологических соображений.

- Позиция Великобритании и Польши объясняется лишь их желанием использовать украинский кризис в свою пользу — чтобы прорекламировать сланцевый газ. Но это противоречит принятым в ЕС регламентам в сфере экологии и позиции европейского общества против сланцевого газа. Поэтому Франция и Германия выступают против британской инициативы, — заявил "Известиям" французский депутат Европарламента от Партии зеленых, зампредседателя комитета по международной торговле Янник Жадо.

К атомной энергии отношение у европейцев окончательно испортилось после катастрофы на АЭС "Фукусима-1" в 2011 году. Потому Париж и Берлин настаивают, чтобы вопрос энергетической зависимости ЕС строился прежде всего за счет развития возобновляемых источников энергии.

Найти взаимопонимание Евросоюзу мешает отсутствие у его членов общей экономики и промышленности, считает евродепутат.

Зависимость от энергоресурсов РФ у членов ЕС также разная. Некоторые страны союза, как, например, Болгария, практически полностью сидят на российской "игле". Из РФ идет около 31% газа в ФРГ, 15% — во Францию. В то же время зависимость Великобритании от отечественного газа не превышает 1%.

Всего европейцы потребляют около 600 млрд куб. м газа в год. Из них 400 млрд куб. м они вынуждены закупать вне союзных границ. В среднем, согласно Международному энергетическому агентству, Москва поставляет в Евросоюз около 33% от этого объема. Как считают эксперты, заменить их поставками из США Брюсселю не удастся.

- Подобное решение стало бы лишь громким хлопком, который в реальности не стал бы для России чем-то трагическим. Даже за счет привлечения сланцевого газа из США вместе с катарским и африканским газом максимум Европа сможет себе позволить снизить экспорт из РФ лишь на 10-12%, — говорит генеральный директор Института энергетической стратегии Виталий Бушуев.

По его словам, сегодня прямые поставки из США просто технически невозможны. На побережье по ту сторону Атлантики от Европы нет даже заводов, на которых газ могли бы сжижать и везти его танкерами партнерам из ЕС. Кроме того, американское законодательство в настоящий момент вообще запрещает экспорт сырья из страны. На решение этих вопросов понадобится время — как минимум год-полтора.

Да и в будущем, как считает Бушуев, Вашингтон смог бы направлять в ЕС не более 5% требуемого там газа. При этом европейцам, чья экономика никак не оправится от кризиса евро, это может вылететь в копеечку. Себестоимость добычи американского сланцевого газа ($110-150) выше, чем обычного ($70-85). К цене придется прибавить еще и издержки на его транспортировку через океан.

По словам эксперта, в дальнейшем еще максимум 10% требуемого газа могли бы поставлять ЕС Катар, страны Северной Африки. Но первому на увеличение объемов производства также понадобится время, а безопасность поставок вторых под вопросом. В частности, не лучшим образом на доверии к ним сказалась прошлогодняя террористическая атака с захватом заложников на газовое месторождение в алжирском пригороде Ин-Аменас.

- Для ЕС и тогда остается вопрос — где брать остальные 85% импортируемого газа, кроме как не в России? — отмечает Бушуев. — Европейцам придется делать выбор: либо отказываться от экологии, либо от ограничений поставок российского газа.

Пока же российский "Газпром" ищет направления, чтобы поставить те 10-12% газа, от которых сможет себе позволить в лучшем случае отказаться ЕС. Выбор есть. В частности, газ может пойти на восток, в Китай. Кроме того, "Газпром" намерен построить во Владивостоке завод по производству сжиженного природного газа. Это может расширить поставки и дальше — в Корею и Японию.

Мария Горковская