"Легких" денег в топливно-энергетическом комплексе будет все меньше, но это не снимает задач Энергетической стратегии страны. Ее итоговый вариант, рассчитанный до 2035 года, правительство намерено рассмотреть осенью.

Премьер-министр Дмитрий Медведев провел совещание по подготовке Энергетической стратегии России на период до 2035 года. "Осенью после окончания обсуждения, может быть, мы еще раз соберемся, а потом рассмотрим на заседании правительства окончательный вариант этого документа", — огласил он примерный план работы над стратегией. После ее утверждения министерства и ведомства приступят к подготовке генеральных схем развития отдельных отраслей ТЭК.

Проект документа предусматривает два сценария развития ТЭК — консервативный и целевой. Разница между ними есть, но не в том, что касается главных задач. "Нам нужно обратить внимание на то, что наш ТЭК должен на 100 процентов обеспечивать безопасность страны. Это и услуги ЖКХ, и сельское хозяйство", — заявил председатель правительства. Кроме того, в этой энергетической безопасности должны быть все регионы страны, включая Калининград и Крым.

Дмитрий Медведев обратил внимание, что при подготовке Энергетической стратегии крайне важно правильно оценить те изменения, которые происходят в мировой энергетике: "открещиваться от них и не замечать нельзя". Раз в 50-60 лет в мире обычно происходит энергетическая революция: появляются новые виды топлива, новые производители, новые технологии добычи и переработки.

Для России же актуально не только идти в ногу со временем, но и активно решать накопившиеся проблемы в энергетической отрасли, многие из которых перешли по наследству из предыдущей модели экономики. Это — устаревшие оборудование и инфраструктура, технологическая отсталость на многих предприятиях, в ряде случаев не хватает конкуренции.

— Очевидно, что в дальнейшем мы будем и обязаны опираться на потенциал в энергетической сфере, модель, когда ТЭК и вся экономика развивалась только от увеличения добычи на освоенных месторождениях и экспорта энергоресурсов — эта модель не работает. "Легких"  денег будет все меньше, — заявил глава правительства. — В стратегии должны быть предложены оценки производства и потребления энергоресурсов и решения проблем, в том числе доставшиеся от прежней экономики.

При технологическом обновлении отрасли принципиальное значение имеет упор на отечественные разработки. ТЭК — одна из тех отраслей экономики, которая генерирует стабильный и платежеспособный спрос на современное оборудование, а значит, может способствовать процессам импортозамещения. "Рассчитываем, что за счет импортозамещения, локализации производства, за счет технологических союзов доля импортного оборудования и материалов для ТЭКа существенно сократиться, — подчеркнул Медведев. — В проекте стратегии говорится о том, чтобы к 2035 году — это, правда, еще весьма нескоро, по понятным причинам — эта доля не превышала 10 процентов. Во всяком случае, как ориентир определенный индикатор задать нам нужно".

Санкции западных стран дали также дополнительный стимул для активизации отношений между Россией и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Не стала исключением и энергетическая отрасль. Перед нефтегазовыми компаниями России поставлена задача кратно увеличить поставки нефти и газа в азиатские страны. Но при этом не забывать и о клиентах на Западе. "Не в ущерб нашим европейским потребителям, мы должны наращивать свое присутствие на новых быстрорастущих рынках", — уточнил Дмитрий Медведев.

— Мы должны сохранить лидирующие позиции в мировой энергетике, — заявил премьер. — В условиях, когда объем и география внешних производителей энергоресурсов существенно изменились, нужно проводить гибкую экспортную политику, наращивать товарную структуру энергетического экспорта, максимально сокращать издержки, ускоренно развивать транспортную энергоструктуру для освоения новых месторождений и экспортных поставок.

Проект Энергетической стратегии предусматривает инвестиции в топливно-энергетический комплекс в объеме 2,5 триллиона долларов. "Санкции учтены в обоих сценариях Энергостратегии", — рассказал после совещания министр энергетики Александр Новак.

Документ предполагает сохранение уровня добычи нефти в 525 миллионов тонн. При этом должна расти доля трудноизвлекаемых запасов, а также добыча на шельфе. "Общий объем этих энергетических ресурсов увеличится к 2035 году до 25 процентов, — сообщил министр. — То есть четверть добычи будут давать новые проекты, новые залежи, новые разработки".

Добыча газа в ближайшие два десятилетия, полагают в минэнерго, будет увеличиваться — с нынешних 640 до 805-880 миллиардов кубометров. В шесть раз увеличатся объемы производства сжиженного природного газа — до 82 миллиардов кубометров.

Владимир Кузьмин

Минэнерго прогнозирует снижение добычи нефти в России в консервативном сценарии Энергостратегии России до 2035 года с 525 млн т в 2015 году до 476 млн т к 2035 году.

130 млн тонн трудной нефти

В негативном варианте прогнозируется плавный спад добычи: 513 млн т к 2020 году, 491 млн т к 2030 году, следует из презентации министра к совещанию по Энергостратегии-2035 у премьер-министра Дмитрия Медведева (копия есть у РБК). В целевом сценарии ведомство обещает сохранить полку добычи нефти в 525 млн т, несмотря на тенденцию к ее падению на действующих месторождениях, в основном за счет плавного роста вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых ресурсов и нефти шельфовых месторождений. Только за счет них, по словам министра энергетики Александра Новака, ожидается 25-процентный прирост добычи в России к 2035 году: 80 млн т за счет ТРИЗ и 50 млн т за счет шельфа. "Общий объем этих энергетических ресурсов увеличится к 2035 году до 25%, то есть четверть добычи будут давать новые проекты, новые залежи, новые разработки", — сказал министр журналистам по итогам совещания. Существенно планируется​​ расширить долю в добыче нефти на новых месторождениях — до 47 млн т вместо 6 млн т в 2015 году, следует из презентации. При этом добыча нефти на действующих и зрелых месторождениях снизится на 25,8%, с 469 млн т в 2015 году до 348 млн т в год в 2035 году.

Как пояснил Новак журналистам по итогам совещания, консервативный сценарий развития основан на прогнозе Минэкономразвития на ближайшие три года с учетом низких цен, которые сейчас наблюдаются на энергорынках, а также более консервативного развития экономики и санкций. Рост ВВП, согласно прогнозу, предполагается на уровне 1,6% ежегодно до 2035 года, а целевой сценарий учитывает среднегодовой рост ВВП в 2,2% ежегодно. При этом, по словам Новака, до 2022 года сценарии в принципе похожи.

Сценарий, предусматривающий сохранение добычи нефти на уровне 525 млн т в год, предполагает внедрение поддерживающих отрасль мер, в том числе налога на финансовый результат в нефтяной отрасли, который заменит плоскую шкалу налогообложения НДПИ. По словам министра энергетики, премьер-министр Дмит­рий Медведев поддержал предложения Минэнерго и нефтяных компаний о замене НДПИ налогом на финансовый результат на 12 пилотных проектах "Газпром нефти", ЛУКОЙЛа и "Роснефти": ведомствам поручено в течение десяти дней доработать законопроект.

Если будет принята консервативная развилка и государство примет решение по итогам эксперимента сохранить нынешнюю систему налогообложения нефтяной отрасли в рамках налогового маневра, то экспорт нефтепродуктов по целевому сценарию Энергостратегии России до 2035 года сократится с 241 млн т условного топлива (т.у.т.) в год в 2014 году до 214 млн т (снижение на 11,2%) — по целевому сценарию и до 193 млн т (падение на 20%) — по консервативному в 2020 году по причине пересмотра компаниями инвестиций в переработку из-за налогового маневра. К 2035 году экспорт нефтепродуктов может снизиться до 160 млн т по консервативному сценарию либо подрасти до уровня 2020 года (после десяти лет падения), до 217 млн т в год.

Шельф под вопросом

Нефтяные компании настроены довольно скептически к ожиданиям ведомства от прироста добычи нефти от ТРИЗ и шельфа: они или не строят такого рода долгосрочных планов, или делают поправку на экономическую конъюнктуру. Если цены на нефть останутся низкими, а налоговая шкала — плоской, наиболее вероятна реализация негативного сценария, при котором добыча будет падать, а шельфовые проекты и добыча ТРИЗов — откладываться или замораживаться из-за санкций, затрудняющих доступ к технологиям, и высоких инвестиций, необходимых как в добычу на такого рода месторождениях, так и в импортозамещение оборудования и технологий.

В пресс-службах "Роснефти" и Минэнерго вопрос добычи нефти на долгосрочную перспективу не комментируют.

Как пояснил РБК официальный представитель ЛУКОЙЛа, в текущих планах компании, которые она направляет в профильные ведомства, учитываются только объемы добычи нефти на действующих и новых месторождениях. Каспийское море, где компания добывает нефть, не считается шельфом по российскому законодательству. По проекту по геологоразведке трудноизвлекаемых ресурсов нефти совместно с Total на Баженовской свите нет прогнозов по вводу в эксплуатацию месторождения, поскольку объемы добычи топлива будут понятны не ранее, чем пройдет разведочное бурение и другие виды геологоразведки. Таким образом, ЛУКОЙЛ предполагает, что будет поддерживать свои объемы добычи нефти за счет ускоренного освоения новых месторождений на суше и Каспии, в том числе месторождений им. Виноградова, им. Филановского, Имилорского, а также за счет повышения коэффициента нефтеотдачи на действующих месторождениях.

Представитель "Газпром нефти" пояснил, что компания не меняла в сторону снижения планы по добыче нефти в ближайшие 3-5 лет, а далее будет исходить из экономической конъюнктуры. Как пояснил РБК источник в компании, санкции хоть и ударили по компании, но не настолько, чтобы вызвать коллапс и остановку проектов: "Большинство используемых технологий у нас законтрактовано, а через некоторое время могут или снять санкции, или появиться отечественные аналоги".

Источник РБК в "Роснефти" объяс­нил, что компания будет откладывать часть того объема геологоразведки на шельфе или в плане освоения трудноизвлекаемых ресурсов, который будет нельзя вовремя провести из-за отсутствия доступа к технологиям или необходимости перераспределения финансовых ресурсов.

Бывший сотрудник ТНК-BP подчеркивает, что цифры, которые направляют нефтяные компании чиновникам для создания стратегических документов, порой диаметрально расходятся с реальными экономическими планами компаний. Согласно проектной документации, с месторождений нефти в России можно добывать 680 млн т нефти, но добывается только 525 млн т. В фискальные ведомства компании могут направлять заниженные планы добычи нефти, лоббируя налоговые льготы, а в трубопроводную монополию, наоборот, завышенные, рассчитывая на доступ к транспортной инфраструктуре. Но все они корректируются с учетом спроса на нефть у конкретных покупателей и ее цен на мировом и внутреннем рынке. Он сомневается, что планы Минэнерго по приросту добычи на шельфе и ТРИЗ будут реализованы в полном объеме, если санкции не отменят.

Справимся без иностранцев

Тем не менее Минэнерго и Минпром­торг рассчитывают, что отечественные компании справятся и своими силами. Ведомства разработали план приоритетного импортозамещения техники и технологий в нефтегазовой отрасли. Александр Новак презентовал его еще на Национальном нефтегазовом форуме неделю назад, а также осветил премьер-министр во время совещания по Энергостратегии до 2035 года.

Согласно плану, до 2016 года планируется заместить российскими зарубежные технологии гидроразрыва пласта, к 2018-му — технологии по разработке трудноизвлекаемых запасов, после 2020 года — шельфовые платформы и технику для освоения морских месторождений. По словам министра промышленности и торговли России Дениса Мантурова, ведомство уже получило заявку на господдержку 200 проектов от 250 предприятий. "Всего в программе импортозамещения будут участвовать 300 российских компаний, которые мы будем софинансировать по приоритетным проектам из Фонда развития промышленности, будем снижать НДС, финансировать НИОКР. Но с условием вывода товара на рынок", — заявил он, выступая на Национальном нефтегазовом форуме 11 марта 2015 года.

Людмила Подобедова

Счетная палата вчера опубликовала отчет о формировании и выполнении инвестпрограммы "Транснефти" в 2012–2014 гг. Выпадающие доходы по двум строящимся нефтепроводам Заполярье — Пурпе и Куюмба — Тайшет составят в сумме 143 млрд руб. ($2,3 млрд по курсу ЦБ), сообщило ведомство.

"Транснефть" скорректировала планы по этим проектам после того, как нефтяные компании снизили объемы поставок нефти. Так, в 2010 г. "Газпром", "Роснефть", "Лукойл", "Северэнергия", "Мессояханефтегаз" при обосновании строительства Заполярье — Пурпе подтвердили максимальный объем сдачи нефти — 48 млн т в год, а общий объем сдачи нефти в период 2015–2025 гг. — 418 млн т. "Транснефть" на основании этих заявок разработала проектные решения. Однако потом плановые объемы снизились почти вдвое до 184,5 млн т, сообщает палата. "Практически все компании уведомили нас о том, что у них возникли разного рода трудности. В связи с этим они на два-три года планируют сдвинуть сроки ввода в эксплуатацию месторождений", — говорил в октябре президент "Транснефти" Николай Токарев.

В декабре правительство согласилось отложить завершение строительства нефтепровода Заполярье — Пурпе на IV квартал 2016 г. из-за отсутствия ресурсной базы для трубы.

По оценке Счетной палаты, выпадающие доходы по нефтепроводу Заполярье — Пурпе составят около 120 млрд руб., по Куюмба — Тайшету — 23 млрд руб. В первые три года эксплуатации (2016–2018) трубопровод Куюмба — Тайшет может принести "Транснефти" более 9 млрд руб. убытка, недополученная выручка составит 43 млрд руб., срок окупаемости трубопровода увеличится с 20 до 29 лет, оценивала ранее "Транснефть". Общая стоимость строительства двух трубопроводов — 346 млрд руб. "Такое положение дел приводит к сокращению налогов в федеральный бюджет", — резюмировал аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов. Для "Транснефти" это уменьшение выручки и снижение возможности привлечения собственных средств на финансирование инвестиционных проектов. Их удельный вес при финансировании проектов в 2012 г. составил 69,1%, в 2013–2015 гг. — 56,5%, а в программе на 2014–2020 гг. — всего 33,6%. По мнению аудитора, зависимость от привлечения заемных средств увеличивает долговую нагрузку компании. До 2020 г. "Транснефть" потратит на инвестпрограмму около 1,9 трлн руб., говорил в конце декабря Токарев.

Нефтяные компании не соблюдают собственные планы по срокам и объемам сдачи нефти в систему "Транснефти" и этот вопрос неоднократно рассматривался в правительстве, сказал представитель монополии. Богомолов считает, что причина сложившейся ситуации в слабом взаимодействии "Транснефти", Минэнерго и компаний. Представитель Минэнерго не ответил на запрос.

В целом планы "Транснефти" не в полной мере соответствуют документам долгосрочного развития отрасли, например генеральной схеме развития нефтяной отрасли России до 2020 г., указывает Счетная палата. В этом году правительство собирается уточнить энергостратегию до 2035 г. и схемы развития нефтяной и газовой отраслей. За последний год ситуация в отрасли изменилась под влиянием санкций, цен на нефть, в итоге долгосрочная стратегия устарела, говорит старший аналитик Альфа-банка Александр Корнилов.

Меняются и планы компаний: теперь они не торопятся реализовывать дорогие проекты, например, в Восточной Сибири. Это скажется и на общероссийской добыче. При низких ценах на нефть и санкциях добыча может серьезно упасть, считает эксперт. Министр энергетики Александр Новак сказал вчера, что добыча нефти до 2035 г. сохранится на уровне 525 млн т.

Галина Старинская

Премьер-министр Дмитрий Медведев считает, что газ Украине должен поставляться в соответствии с действующим контрактом, а разговоры в Киеве о пересмотре ценовых параметров — всего лишь политический пиар.

Председатель правительства встретился с главой "Газпрома" Алексеем Миллером. В последнее время постоянным поводом для таких встреч стало газовое сотрудничество с Украиной. Не исключением стал и этот раз — с 1 апреля заканчивает свое действие так называемый "зимний пакет" на поставку газа Киеву, включая скидку в размере 100 долларов.

Чем ближе апрель, тем чаще на Украине снова говорят о необходимости пересмотра ценовых параметров действующего между сторонами контракта.

— Очевидно, что "Газпром" должен полностью базироваться на действующих соглашениях, — заявил премьер. — Никакой другой юридической возможности работать у "Газпрома" не существует, и все остальные разговоры на эту тему ни на чем не основаны. Это просто какие-то пожелания и политический пиар отдельных граждан, которые этим занимаются на территории Украины.

При этом в Москве не отклоняют возможность обсуждать предоставления скидки на газ после 1 апреля. "Она может быть предоставлена только в том объеме, который составляет наша экспортная пошлина. Скажем прямо — не более экспортной пошлины, — предположил Медведев. — Меньше-то, наверное, можно, а больше — нельзя".

В "Газпроме" не видят оснований для изменения условий действующего контракта с украинской стороной. "Все вопросы регулируются действующим соглашением, — уверен Алексей Миллер. — Есть только один вопрос предоставления скидки, но это вопрос российского правительства, и этот вопрос не входит в компетенцию "Газпрома".

Был подведен и в целом итог зимних месяцев, на которые приходятся пиковые нагрузки с точки зрения энергетики. "То, что касается поставок газа потребителям, поставки осуществлялись без сбоя с газоснабжением для потребителей России и за рубежом за осенне-зимний период", — сказал Алексей Миллер, отвечая на вопрос Дмитрия Медведева.

Владимир Кузьмин