"Роснефть" выступила с инициативой ввести обратный акциз, который предполагает систему вычетов для компаний, поставляющих нефть на российские НПЗ, которые в свою очередь производят топливо для внутреннего потребления, рассказал в понедельник замминистра энергетики Кирилл Молодцов, его слова передает "Интерфакс".

По словам Молодцова, инициатива прорабатывается "ведомствами в рамках общих направлений налоговой политики и затем будет рассматриваться правительством". "Нам нужно искать решения, которые позволяют нефтеперерабатывающим заводам осуществлять поставку на внутренний рынок. При необходимости находить стимулы для их работы", — отметил он. В правительство этот вопрос на обсуждение еще не поступал, Минэнерго его прорабатывает с ведомствами, говорит представитель вице-премьера Аркадия Дворковича.

Когда поступило предложение в Минэнерго, а также какие отрицательные акцизы "Роснефть" предлагает ввести для НПЗ, непонятно, представители ведомства, а также "Роснефти" на эти вопросы не ответили.

После начала налогового маневра (резкое снижение пошлин на экспорт нефти и светлых нефтепродуктов и рост НДПИ) акцизы на высокооктановый бензин класса 5 выросли на 96% до 10 130 руб. за 1 т, а акцизы на дизель подорожали на 56% до 6800 руб. за 1 т, следует из отчетности нефтяных компаний. При этом затраты "Роснефти" на акцизы за три года (с 2013 по 2016 г.) увеличились на 41% до 197 млрд руб. в 2016 г., следует из отчетности компании. "В итоге из-за налогового маневра и падения цен на нефть в 2014-2015 гг. многие НПЗ в России с низким уровнем переработки оказались на грани рентабельности", — говорит аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. С модернизацией некоторых НПЗ "Роснефть" затягивает, говорит он. У компании есть заводы с относительно малой глубиной переработки, которые требуют модернизации. В среднем индекс Нельсона у "Лукойла" и "Газпром нефти" выше, комментирует эксперт. Но "Лукойл" из-за низкой рентабельности может продать свой Ухтинский НПЗ.

Минэнерго в начале апреля признало, что нефтеперерабатывающая отрасль России на фоне налогового маневра требует мер стимулирования, и планировало проработать их. Чтобы поддержать нефтепереработку и избежать роста цен на бензин при продолжении маневра, Минфин еще в прошлом году предлагал ввести отрицательные акцизы на нефть: это вернуло бы НПЗ 300 млрд руб. из потерянных 600 млрд руб. То есть при продаже нефти компании будут выставлять НПЗ акциз на нефть, который будет уплачиваться в бюджет, а затем НПЗ смогут получить вычет на сумму акциза, но с повышающим коэффициентом.

Однако сейчас отрицательные акцизы не нужны, считают в Минфине. "Это неправильная мера, которая будет дестимулировать заводы к модернизации", — отмечает директор департамента налоговой таможенной политики Минфина Алексей Сазанов. Фискальные параметры для нефтепереработки настроены так, что чем глубже у НПЗ переработка (выход светлых продуктов), тем больше будет маржа, отмечает он. "Введение отрицательного акциза на тонну переработанной нефти создаст дополнительную маржу НПЗ безотносительно того, какая у него глубина переработки, что дестимулирует модернизацию и, по сути, заморозит технологическую отсталость наших заводов на многие годы вперед", — считает Сазанов.

С введением обратных акцизов те заводы, которые уже модернизировались, исходя из указанных фискальных параметров оказались бы наказаны за свои инвестиции, в то время как неэффективные НПЗ будут все равно поддерживаться, говорит Сазанов. Представитель Минэкономразвития заявил, что предложения в ведомство не поступали.

Идея предоставления отрицательных акцизов на нефть с привязкой к поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок возникла при обсуждении компенсации переработчикам в случае отмены экспортных пошлин, напоминает директор по развитию бизнеса Vygon Consulting Антон Рубцов. Но сегодня целесообразность ее реализации под вопросом, считает он. "Дело в том, что таможенная субсидия НПЗ складывается из разницы в экспортных пошлинах на нефть и нефтепродукты и увеличивается с ростом цен на нефть. С 2005 г. государство через таможенную субсидию софинансировало переработку на НПЗ более чем на 10,5 трлн руб. Однако отменить субсидию сейчас без предоставления компенсационных механизмов НПЗ нельзя, это приведет или к дефициту нефтепродуктов, или к резкому росту цен на внутреннем рынке", — рассуждает эксперт.

Виталий Петлевой

ФАС внедряет риск-ориентированный подход и работает над критериями компаний, которые будут включены в список плановых проверок, рассказал "Ведомостям" замруководителя ФАС Сергей Пузыревский. Цель — проверять только тех, у кого особенно высок риск нарушений. В перечень точно попадут естественные монополии с выручкой более 7 млрд руб. в год — это компании с высокими рисками. Но велика вероятность, что в списке окажутся и все компании с такой выручкой — они могут доминировать на рынке, объясняет Пузыревский. Малый и средний бизнес ФАС проверять не будет.

Крупные компании, внедрившие процедуры предупреждения антимонопольных нарушений, могут быть ограждены от плановых проверок — окончательного решения не принято, но это вполне возможно, говорит Пузыревский. Идею поддерживает министр открытого правительства Михаил Абызов, передал его представитель.

До этого речь шла лишь о снижении штрафов для тех, кто внедрил антимонопольный комплаенс (оценка рисков, меры по их снижению, обучение сотрудников). В 2016 г. ФАС подготовила проекты поправок в закон о защите конкуренции и КоАП, которые позволят снижать штраф на 1/8. Проект прошел общественное обсуждение и согласование, сейчас дорабатывается перед внесением в правительство, говорит Пузыревский, одно из принципиальных замечаний от государственно-правового управления — не будет ли комплаенс использоваться недобросовестными компаниями исключительно для снижения ответственности при умышленном правонарушении. Чтобы избежать этого, ФАС хочет проверять, действительно ли система применялась.

В 2016 г. ФАС провела 156 плановых проверок и 400 внеплановых, уточнил Пузыревский, от внеплановых комплаенс не застрахует, но позволит снизить штраф. А если акционер, внедрив комплаенс, сам же участвовал в картеле или завысил цены, то это может стать и отягчающим обстоятельством, предупреждает Абызов.

Компании, внедрившие комплаенс, поддерживают инициативу. Снижение штрафа или освобождение от проверок — стимул внедрять комплаенс, говорит вице-президент по правовым вопросам ООО "Пивоваренная компания "Балтика" Антон Рогачевский. Главная цель комплаенса — не тратить заработанные средства на штрафы, поддерживает представитель МТС. Растущее количество жалоб в ФАС и предупреждений службы сами по себе повод внедрять комплаенс, признает представитель "Сибура".

Екатерина Мереминская

Мексика, Алжир, ЮАР, США и Саудовская Аравия — главные конкуренты России, так как все эти страны планируют увеличить экспорт энергетического сырья и бороться за долю на рынке.

Чтобы как минимум сохранить позиции, отечественным компаниям предстоит "переварить" новую систему налогообложения, а также начать стимулировать внутреннее потребление и повышать коэффициент извлечения нефти, который пока недотягивает до уровня Норвегии и тех же США.

К такому выводу пришли эксперты на Национальном нефтегазовом форуме. По мнению председателя совета Союза нефтегазопромышленников России Юрия Шафраника, ближайшие два года для энергетиков будут спокойными, так как наступит оживление экономики и продолжится плавный рост цены на нефть на фоне соглашения нефтедобывающих стран об ограничении производства. Замглавы минэнерго Кирилл Молодцов уточнил, что с октября прошлого года Россия в рамках соглашения сократила добычу на 2,16 процента, цель на май — 2,7 процента.

После того как эффект искусственного сокращения предложения на рынке себя исчерпает, наступит спад в темпах роста мирового ВВП, что отразится на сырьевых ценах, считает Шафраник, поэтому необходимо развивать внутреннее потребление. На мировом уровне оно уже идет вверх: Молодцов считает, что в ближайшие два-три года суточное потребление превысит сто миллионов баррелей нефти (сейчас — 98 миллионов), учитывая, что в год предложение растет примерно на миллион баррелей.

"Само предложение в абсолютном значении может расти, но даже в этой ситуации на одного потребителя мы станем потреблять меньше", — полагает Молодцов, объясняя это требованием повышать энергоэффективность. Этот параметр заложен в госпрограмму по импортозамещению, генеральные схемы развития нефтяной и газовой отраслей, а также в энергостратегию до 2035 года.

Александра Воздвиженская