Министр энергетики Александр Новак во вторник, 18 сентября, на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева пообещал увеличение добычи нефти в Западной Сибири в период с 2019 по 2035 год при условии внедрения шести мер стимулирования добычи — на тех месторождениях региона, для которых сейчас не предусмотрено льгот. Новак ждет, что предложенные меры принесут бюджету свыше 6,76 трлн руб. дополнительных налогов.

В июле глава "Роснефти" Игорь Сечин написал президенту Владимиру Путину письмо с предложением предоставить налоговые стимулы для поддержания падающей добычи в Западной Сибири, пообещав более 1 трлн руб. дополнительных доходов в бюджет до 2024 года.

Шесть предложений Минэнерго

"Первая мера — это механизм аплифта, то есть применение повышенного коэффициента амортизации на инвестиции для региона Западной Сибири", — сказал Новак (цитата по ТАСС). "Этот механизм позволит увеличить свободный денежный поток в расчете на баррель с $3,1 до $6,2. При этом дополнительные объемы добычи с 2019 по 2035 год составят 461 млн т. Прирост налогов составит 5,3 трлн руб., дополнительные инвестиции — 1,85 трлн", — отметил министр.

"Вторая мера — это стимулирование геологоразведочных работ. Норма связана с предоставлением налогового вычета по налогу на прибыль для расходов по геологоразведочным работам, которые могут проводиться на суше", — сказал Новак.

Третья мера — это расширение критериев перехода на налог на добавленный доход (НДД). По словам главы Минэнерго, в перспективе месторождениям нефти Западной Сибири надо переходить полностью на НДД (налоговая система для пилотных проектов вступает в силу с начала 2019 года. — РБК). По мнению министра, эффект от расширения НДД принесет бюджету 1,2 трлн руб. налогов, а прирост инвестиций нефтяников составит порядка 3,5 трлн руб. до 2035 года.

В качестве четвертого стимула Новак предложил законодательно поменять критерии и предоставлять льготы новым месторождениям с момента достижения степени выработанности недр на участке уровня 1% вместо фиксации конкретных дат начала и окончания действия льгот по НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых). В действующей редакции Налогового кодекса, по его словам, льготы на такие проекты действуют до достижения накопленной добычи нефти от 10 до 35 млн т на участке недр или на срок до 2021 года. "Ожидаемый результат (от изменений. — РБК) до 2021 года — это около 25 млн т дополнительной добычи нефти и около 265 млрд руб. дополнительных поступлений в бюджет", — добавил министр энергетики.

"Пятая мера — стимулирование методов увеличения нефтеотдачи, использование которых на сегодняшний день экономически невыгодно (использование полимеров, закачка углекислого газа в пласт, тепловые методы). Мы предлагаем применять понижающий коэффициент НДПИ на дополнительные объемы добычи нефти, полученные с использованием методов увеличения нефтеотдачи" — добавил он.

В качестве шестой меры Новак предложил стимулировать разработку нефтяных оторочек, которые на сегодняшний день не вводятся в разработку по экономическим причинам. "Это примерно 6,9 млрд т (запасов нефти. — РБК). Наше предложение — ускорить ввод путем предоставления налоговых льгот для тонких нефтяных оторочек", — заключил он.

Представители "Роснефти" и ЛУКОЙЛа от комментариев отказались. Представитель "Газпром нефти" сообщил РБК, что компания приветствует любые меры по разумной балансировке налоговой нагрузки. Источник РБК в одной из крупных нефтяных компаний считает, что отрасль существенно выиграет от введения предложенных мер. При этом он напомнил, что по условиям соглашения ОПЕК+ даже после его смягчения продолжит действовать ограничение добычи нефти. Его придется учитывать при реализации планов Минэнерго. Представитель министерства не ответил на запрос, как ведомство будет решать две разнонаправленные задачи — стимулировать добычу нефти и соблюдать ее ограничение. Источник РБК в ведомстве объяснил, что в 2019 году кратного роста добычи даже в случае введения стимулов не ожидается: это долгосрочная мера поддержки отрасли.

Угроза для бюджета

При сохранении действующей системы налогообложения министр ждет падения добычи нефти в Западной Сибири с текущих 330 млн до 180 млн т к 2035 году, а при пессимистичном сценарии — до 146 млн т. Пик добычи нефти в России до 570 млн т в год Минэнерго прогнозирует в 2021 году и при условии сохранения высокого уровня налогообложения в Западной Сибири ждет ее падения на 44% к 2035 году, до 310 млн т. Без дополнительного стимулирования нефтедобычи бюджет РФ начиная с 2022 года может лишиться 3,3 трлн руб. налогов, а инвестиции сократятся на 1,3 трлн руб., считает Новак.

Вице-премьер по ТЭКу Дмитрий Козак пообещал во вторник, что все предложения Минэнерго по стимулированию добычи нефти будут одобрены правительством. "Вопрос предоставления озвученных Минэнерго льгот нефтяным компаниям прорабатывается", — сообщил РБК официальный представитель Минфина.

Однако один из участников совещания у Медведева рассказал РБК, что речь не идет о безоговорочной поддержке правительством именно предложенных Минэнерго шести видов льгот нефтяникам. "Необходимо сперва произвести инвентаризацию уже действующих на месторождениях льгот, а затем предложить меры стимулирования добычи нефти в регионе. Правительство не отвергло предложения Минэнерго, но и не поддержало в полном объеме, решения пока нет", — предупредил он. По словам собеседника, вопреки нежеланию Минфина премьер-министр распорядился ускорить введение НДД для всех месторождений в Западной Сибири, а не только для пилотных проектов, однако конкретные сроки на совещании согласованы не были.

Козак подчеркивал в беседе с журналистами, что переход всей нефтяной отрасли на НДД возможен через три-пять лет.

О том, что Минфин не видит необходимости в дополнительных налоговых стимулах для разработки нефтяных месторождений Западной Сибири, говорил 7 сентября в кулуарах Московского финансового форума глава департамента налоговой и таможенной политики ведомства Алексей Сазанов. По его мнению, эксперимента с НДД достаточно, а Западная Сибирь дает "приемлемую доходность".

"Риск того, что добыча в стране может упасть до 400-420 млн т к 2035 году, значительный — с учетом того, что добыча нефти в ХМАО за последние десять лет сократилась на 41 млн т", — отмечает руководитель направления "Технологии, добыча и разведка нефти" Vygon Consulting Дарья Козлова. Однако она сомневается, что все идеи Минэнерго удастся согласовать одновременно из-за риска роста волатильности доходов бюджета.

Ключевой приоритет сейчас — поддержка Западной Сибири, а стимулы для бурения в виде аплифта могут привести к росту добычи нефти в регионе на 80-90 млн т к 2025 году. Поступления от НДПИ покроют выпадающие доходы бюджета, принеся при условии сохранения текущих цен на нефть более 800 млрд руб. налогов в 2019-2024 годы.

Что касается расширения НДД на Западную Сибирь, то для начала нужно оценить его эффективность для экономики проектов, дополнительной добычи и инвестиций. "Учитывая, сколько времени ушло на согласование пилотов, этот процесс также может растянуться", — считает она.

По оценке Козловой, стимулирование геологоразведки с использованием механизма вычета затрат на нее из налога на прибыль с коэффициентом 1,5 важно для долгосрочного развития отрасли, но может в начале привести к потере бюджетом более 450 млрд руб. (при инвестициях нефтяников более 300 млрд руб. в год), поскольку промышленная разработка месторождений наступает через три года — десять лет после начала геологоразведки. Поэтому вводить его надо только после аплифта.

Людмила Подобедова

Американская нефтесервисная компания Schlumberger ради покупки доли в Eurasia Drilling Company готова предоставить российскому конкуренту часть технологий. Это делается на случай, если Schlumberger придется покинуть Россию из-за санкций США.

Российские власти уже больше года рассматривают повторную заявку Schlumberger на покупку доли в российской Eurasia Drilling Company (EDC). Процесс идет непросто. Летом прошлого года Schlumberger просила одобрить покупку 51% EDC, но в начале этого года снизила планку до 50% минус 1 акция и структурировала сделку так, что у самой Schlumberger доля в компании будет меньше 25%, остальное будет принадлежать ее пенсионному фонду.

Но это еще не все уступки, на которые пошла американская компания. Schlumberger обязалась не только продать долю в EDC, если США усилят санкции в отношении российского нефтегазового сектора, но и оставить в российской компании привнесенные технологии, рассказали "Ведомостям" четыре человека, близкие к разным сторонам готовящейся сделки. Они говорят, что в ближайшие два месяца вопрос об одобрении сделки Schlumberger и EDC снова будет вынесен на комиссию по иностранным инвестициям.

Купить еще 16,1% EDC планирует также Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) совместно с фондом из ОАЭ Mubadala. Но партнеры согласились, что свой пакет купит Schlumberger, а затем долю в компании приобретут РФПИ и Mubadala, рассказали три человека, близкие к разным участникам готовящейся сделки.

Передать технологии несложно, уверена партнер адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Анна Нумерова. Правительственная комиссия может дать согласие на совершение сделки с определенными условиями. Они фиксируются в соглашении между Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Schlumberger, там же прописываются условия исполнения соглашения. А дальше Schlumberger информирует ФАС о ходе передачи технологий, а служба проверяет, перечисляет Нумерова. Технологии можно передавать как в собственность, так и во временное пользование. В первом случае можно оформить в качестве взноса в уставный капитал и частично за этот счет оплатить долю в компании, говорит Нумерова.

Какие конкретные технологии может предоставить Schlumberger — собеседники "Ведомостей" не говорят. Два из них сообщают, что пока "это предмет обсуждения".

Представители Schlumberger и EDC не ответили на вопросы "Ведомостей". Их коллеги из РФПИ и ФАС отказались от комментариев. "Это конфиденциальная информация", — отмечает близкий к ФАС человек. К тому же "договоренности еще не закреплены на бумаге", продолжает он.

Schlumberger на конец июня 2018 г. оценивала свои технологии, а также интеллектуальную собственность, программное обеспечение и прочие ноу-хау в $2,4 млрд (26% суммы нематериальных и 3,4% всех активов компании). Это больше, чем стоит торговая марка Schlumberger ($2,2 млрд), и больше, чем компания инвестировала в дочерние структуры ($1,5 млрд). EDC не публикует отчеты с 2014 г. Но даже в отчетах за 2008-2014 гг. не раскрывала в сумме балансовых активов стоимость своей интеллектуальной собственности.

В России полностью отсутствуют технологии офшорного бурения, говорит геолог крупной нефтегазовой компании. По его словам, есть нехватка знаний для бурения сложных скважин с разветвленной системой труб, почти полностью отсутствует программное обеспечение для анализа скважин при бурении. По словам собеседника "Ведомостей", Schlumberger и Halliburton специализируются на биомеханике, знают, как правильно пробурить скважину, отсечь воду и вскрыть запасы так, чтобы добыча была максимальной. Хотя вряд ли Schlumberger оставит в России технологии для бурения на шельфе, говорит эксперт.

К тому же в июле 2014 г. США ограничили экспорт в Россию оборудования для глубоководного бурения, добычи углеводородов в Арктике и сланцевой нефти.

"У Schlumberger лучше технологии в горизонтальном бурении, чем у российских компаний, но какими бы ни были ноу-хау — они дают прирост в прибыли около 2-3%", — говорит президент "Союзнефтегазсервиса" Игорь Мельников.

Сейчас инвестировать в российские компании в нефтегазовом секторе достаточно рискованно, считает руководитель направления "Фискальная политика" Экономической экспертной группы Александра Суслина. США готовят новый пакет санкций, который может коснуться в том числе энергетического сектора России. Поэтому объяснить логику действий Schlumberger достаточно сложно. Вполне возможно, что сейчас компания может затягивать процедуру, чтобы понять, чего именно ждать от новых санкций, считает она. Возможно, в отношении EDC у Schlumberger есть договоренности на политическом уровне, не исключает Суслина.

Виталий Петлевой

Попытки Катара организовать поставки сжиженного газа в Германию никак не повлияют на участие страны в строительстве "Северного потока — 2". Об этом "Известиям" заявил председатель комитета бундестага по экономике и энергетике Клаус Эрнст. Ранее с предложением построить на территории ФРГ терминал для приема сжиженного природного газа (СПГ) к канцлеру Ангеле Меркель обратилась компания Qatar Petroleum. Узнав об этом, ряд немецких СМИ немедленно сообщил, что предложение ставит под вопрос участие Германии в "Северном потоке — 2". Однако, как заверил "Известия" высокопоставленный представитель немецкой газовой промышленности, Берлину выгоднее покупать газ у России, поскольку это дешевле и экологичнее.

Проект, предложенный Германии катарской государственной компанией, являющейся крупнейшим экспортером СПГ в мире, обойдется намного дороже, чем прямые поставки российского газа, подчеркнул Клаус Эрнст в ходе беседы с "Известиями" на полях XI российско-немецкого экономического конгресса, прошедшего в эти дни в Берлине.

— В этом вопросе рынок должен отстаивать свои позиции. За десятилетия российско-германского сотрудничества в сфере энергетики голубое топливо из России успело зарекомендовать себя как лучшее в плане соотношения цены и качества, — заявил "Известиям" депутат. — Если рассматривать катарский проект с точки зрения экологии, СПГ гораздо вреднее натурального газа. Предполагается, что газ нужно сжижать, а потом еще и регазифицировать — на сам этот процесс затрачивается много энергии. Если газ из России чище и дешевле, почему мы должны искать что-то другое?

Согласился с коллегой и участвовавший в этой беседе руководитель управления экономики немецкого МИДа Мигель Бергер.

Помимо Катара в строительстве пункта по приему СПГ заинтересованы и заокеанские партнеры Берлина. В июле на встрече в Вашингтоне президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер пообещал Дональду Трампу, что ЕС увеличит импорт американского сжиженного газа. Делать этого однозначно не стоило, считает Клаус Эрнст.

— Господин Юнкер не покупает газ, не поставляет его в дома — это делает бизнес. Юнкер и Трамп делают вид, что продают, но в реальности это прерогатива компаний и потребителей, — подчеркнул политик.

К слову, ранее эту же точку зрения высказывала и канцлер Германии.

— Немецкие предприятия принимают решения о закупках газа, руководствуясь, естественно, экономическими критериями, — заявила Меркель в ходе встречи с эмиром Катара шейхом Тамимом бен Хамадом аль-Тани, подчеркнув тем самым, что эти вопросы лежат не в политической, а экономической плоскости и решать их будет бизнес.

По мнению Клауса Эрнста, сотрудничество в рамках "Северного потока — 2" станет важным стабилизирующим фактором для российско-германских отношений.

— В Европарламенте против "Северного потока" особенно резко выступает Польша. Пока не дала свое согласие на строительство и Дания. Но ни Польше, ни Дании не остановить работы. Если последняя в итоге не согласится, мы построим маршрут в обход нее. Я уверен, "Северный поток — 2" состоится в любом случае, — отметил Клаус Эрнст.

Сжиженный газ не сможет даже частично заменить "Северный поток", считает высокопоставленный источник "Известий" в немецкой газовой промышленности. По его мнению, поставки СПГ не способны удовлетворить растущие потребности крупнейшей экономики Евросоюза — согласно данным статистического ежегодника мировой энергетики за 2017 год, ежедневно Германия потребляет газа больше, чем любая страна еврозоны. Рост импорта связан также и с закрытием крупнейшего газового хранилища в голландском Гроннингене, отметил собеседник "Известий", — ранее ФРГ импортировала до четверти газа из Нидерландов.

— Существующие в Польше и Литве пункты приема СПГ загружены только на 25%, что говорит об их нерентабельности, — подчеркнул он. — К тому же сжиженный газ — это довольно дорого. Его придется перевозить на довольно большие расстояния, фрахтовать специальные суда, которые сами по себе несут вред окружающей среде.

По мнению собеседника "Известий", за катарским предложением наверняка скрываются и интересы США — компания из Катара является одним из крупнейших инвесторов американских платформ СПГ.

В настоящее время в Европе (с учетом Турции) мощность терминалов по приему сжиженного газа составляет свыше 160 млн т, а суммарный импорт СПГ по итогам 2017 года составил лишь 47 млн т — в 3,4 раза меньше.

В ходе встречи с эмиром Катара Ангела Меркель отметила, что существующая сейчас газовая система Германии уже подключена к СПГ-терминалам в соседних Нидерландах, Бельгии и Польше. А потому строительство такого пункта в Германии, как отмечает издание Deutsche Welle, может оказаться излишним — в условиях единого европейского энергетического рынка Берлину вполне хватит тех мощностей, которые есть у соседей. Тем более загружены они лишь на треть.

Эльнар Байназаров