Федеральная антимонопольная служба (ФАС) публично озвучила свое беспокойство в связи с необоснованным, по мнению ведомства, ростом цен на бензин. В конце минувшей недели глава ФАС Игорь Артемьев сообщил, что возглавляемая им служба будет для начала выносить предупреждения тем нефтекомпаниям, которые без должных на то оснований завышают цены на автомобильное топливо. А дальше дело дойдет и до штрафов.

Озабоченность главы антимонопольного ведомства вызвана тем, что 29 февраля сего года был подписан закон о повышении с 1 апреля налоговых ставок акцизов на бензин и дизельное топливо. Теперь, когда до указанной даты осталось менее двух недель, цены на АЗС по стране стали потихоньку расти. Между тем ФАС считает, что розничные цены на бензин после увеличения акциза должны подняться не более чем на 2-3%. А в случае превышения этих цифр — грозит антимонопольным расследованием и штрафами.

Сейчас г-н Артемьев конкретизировал позицию своего ведомства: "Мы сейчас обсуждаем вопрос о том, что можем вынести… может быть, мы это и не сделаем, — но при условии, если компании самостоятельно сделают выводы. То есть, как в футболе: покажем желтую карточку".

А переходя с образного языка на бюрократический, глава ФАС уточнил, что если предупреждения антимонопольщиков окажутся проигнорированными, то нефтяным компаниям будут грозить большие штрафы. При этом ФАС свои меры распространяет на цены не только бензина, но и других нефтепродуктов — в частности на дизельное топливо.

Задача обеспечения относительной стабильности цен на топливо важна еще и в плане продовольственной безопасности. Глава ФАС полагает, что, если Россия намерена в 2016 году получить хороший урожай, нужно, чтобы селяне имели, по возможности, дешевое дизельное топливо и бензин.

В справочном материале ФАС подчеркивается, что в РФ на данный момент действует вполне надежная система индикаторов: есть биржевые цены, регистрация, с одной стороны, внебиржевых цен, а с другой — так называемых "нетбэков" из мировых центров. Данные ценовые значения являются естественными рыночными показателями, которые отечественные компании не должны превышать на внутреннем российском рынке.

Поводы для волнения у антимонопольного ведомства имеются: увеличение биржевых оптовых цен на бензин с декабря 2015 года составило 20% и более. Сам этот факт дает повод для серьезных разбирательств: то ли это манипуляция, то ли естественное отражение рыночной ситуации. При этом ФАС заверяет, что ведомство осуществляет мониторинг, строго следя за соответствием цен как на бензоколонках, так и в оптовом звене. Рыночные универсальные индукторы дает Санкт-Петербургская биржа, а также собственные расчеты ведомства.

Росстат, в свою очередь, констатирует: с начала марта розничные цены на бензин уже увеличились в среднем по стране на 0,4%, хотя в течение первых 2 месяцев топливо даже незначительно дешевело — в среднем на 0,1%. Рост цен на бензин на прошлой неделе фиксировался в 32 регионах. Более всего топливо дорожало в Анадыре (Чукотка) — на 3,3%, Кызыле (Тува) и Абакане (Хакасия) — на 2,7 и 0,8% соответственно. В столице за тот же период цены подросли на 0,2%.

Председатель Всероссийского общественного движения автомобилистов России, экс-депутат Государственной думы РФ Виктор Похмелкин высказал "НИ" мнение, что винить в начавшемся росте цен на бензин надо не только нефтяников, но и власти, которые ввели повышенный акциз. "Налицо непродуманная стратегия: вместо того чтобы сегодня давать бизнесу свободу для развития, его просто душат, обкладывая в условиях кризиса новыми налогами", — отметил собеседник "НИ".

Эксперт считает, что если антимонопольщики сейчас не предпримут оперативных мер, то с учетом первоапрельского повышения акцизов пострадает все российское население, вне зависимости от наличия у него автотранспорта: "взвинченная цена перевозок неизбежно отразится на ценниках практически любой продукции в розничной сети".

Алексей Голяков

"Роснефть" и НОВАТЭК хотят экспортировать газ в Европу. Письма с просьбой разрешить им это делать, несмотря на экспортную монополию "Газпрома", президент "Роснефти" Игорь Сечин и председатель правления НОВАТЭКа Леонид Михельсон отправили в Кремль еще в прошлом году. РБК ознакомился с их содержанием, а также выяснил реакцию "Газпрома" и президента Владимира Путина.

НОВАТЭК vs "Газпром"​

В начале марта "Ведомости" рассказали, что предправления и совладелец НОВАТЭКа Михельсон покусился на экспортную монополию "Газпрома". По просьбе Путина Минэнерго рассматривало возможность разрешить швейцарскому трейдеру НОВАТЭКа Novatek Gas & Power Gmbh (NGP) поставлять европейским потребителям газ "Арктикгаза" (совместное предприятие НОВАТЭКа и "Газпром нефти"). Чтобы формально не нарушать монополию "Газпрома", Михельсон согласился поставлять газ через "Газпром экспорт", но "дочка" монополии закупала бы его у НОВАТЭКа по цене экспортного нетбэка (цена продажи минус транспортные расходы). "Газпром" при этом нарастил бы экспорт: по итогам 2015 года NGP законтрактовала 3,1 млрд куб. м газа, из которых только 0,7 млрд куб. м — российского происхождения. В случае реализации схемы трейдер мог бы покупать весь объем газа в России.

"Газпром" резко против предложения Михельсона, рассказали РБК два источника в компании. По их словам, в феврале предправления "Газпрома" Алексей Миллер направил в администрацию президента ответ на предложение НОВАТЭКа. В этом письме говорится, что трейдер НОВАТЭКа приобретает газ у немецкой компании E.ON, которая, в свою очередь, покупает его у "Газпрома", рассказывает источник, знакомый с содержанием письма. Если будет разрешен экспорт газа "Арктикгаза", то "Газпром" потеряет клиента, закупающего свыше 2 млрд куб. м, а также появится брешь в едином экспортном канале. "Ею непременно воспользуются другие участники рынка из числа независимых производителей газа", — пересказывает собеседник РБК тезисы Миллера. В конечном итоге это приведет к падению цены на российский газ на внешних рынках, заключает он.

Представители "Газпрома" и НОВАТЭКа отказались от комментариев, представитель E.ON не ответил на запрос РБК. Представитель Путина Дмитрий Песков не захотел комментировать служебную переписку шефа.

"Роснефть" vs "Газпром"

Еще до НОВАТЭКа с просьбой разрешить экспорт трубопроводного газа обратилась к российскому президенту "Роснефть". Об этом РБК рассказали три источника в "Роснефти" и два источника в "Газпроме". По словам двух собеседников, Сечин в октябре 2015 года направил письмо Путину с просьбой разрешить "Роснефти" экспортировать 7 млрд куб. м газа в Европу без посредников для продажи британской BP. В прошлом году "Роснефть" заключила с одной из зарубежных компаний меморандум о намерениях, предполагающий продажу российского газа при условии, что "Роснефть" получит право его экспорта, утверждают они.

Пресс-секретарь "Роснефти" Михаил Леонтьев подтвердил, что у "Роснефти" есть европейский покупатель, готовый приобрести газ "Роснефти", если она получит разрешение на его экспорт. По его словам, Сечин действительно неоднократно просил президента разрешить "Роснефти" экспорт газа. Но предполагаемый объем поставок, имя покупателя и другие детали письма Леонтьев разглашать не стал. "Мы готовы поставлять газ в единую систему на условиях, равных с монополией, главное — монетизировать его поставки и сделать это по закону. Если НОВАТЭКу дадут разрешение на экспорт газа, мы тоже хотим его получить", — сказал он.

Среди аргументов Сечина — отсутствие у "Газпрома" возможности серьезно наращивать экспорт в Европу из-за плохой репутации монополии в ЕС, судебных разбирательств и антимонопольного расследования против компании рассказывают два собеседника РБК. По их словам, Сечин просит Путина одобрить изменение закона об экспорте газа, чтобы независимые производители получили возможность напрямую продавать топливо зарубежным клиентам.

Но Миллер раскритиковал и эту попытку разрушить монополию "Газпрома", следует из его письма Путину в ноябре 2015 года (РБК ознакомился с текстом). Предложение Сечина о продаже 7 млрд куб. м газа вне единого экспортного канала не опирается на серьезный анализ европейского рынка, указывает Миллер (см. врез). По его мнению, дополнительные объемы российского газа только ухудшат позицию "Газпром экспорта" не только на рынке, но и в арбитражных разбирательствах. Тезис о неспособности "Газпрома" нарастить свое присутствие на европейском рынке Миллер категорически отвергает. Он напоминает Путину данные Международного энергетического агентства, согласно которым доля "Газпрома" на европейском рынке за пять лет — с 2010 по 2014 год — выросла с 23% до 30,2%. В 2015 году компания увеличила экспорт газа в дальнее зарубежье еще на 8%, до 159,4 млрд куб. м, а ее доля в Европе достигла 31% — рекорд за последние десять лет, говорил на Дне инвестора в Нью-Йорке в начале февраля зампред "Газпрома" Александр Медведев.

Вывод Миллера: для разрушения существующей системы единого экспортного канала требуются более серьезные аргументы, кроме стремления одной компании увеличить свои доходы. "Выход альтернативных российских поставщиков природного газа (как с государственным участием, так и частных) на рынки Европы приведет к нарушению управления поставками российского трубопроводного газа в Европу, к неизбежному снижению цен на природный газ, и, следовательно, к снижению поступлений в бюджет Российской Федерации", — резюмирует руководитель "Газпрома".

Доводы Миллера

"Незаполненная" экспортная ниша из-за падения добычи газа в Нидерландах и Великобритании появится на европейском рынке не ранее 2025 года, указывает Алексей Миллер в своем письме президенту. "Исходя из консервативного предположения, что традиционные экспортеры (Россия, Алжир, Ливия) сохранят поставки на уровне 2015 года (эти три страны продали в Европу в 2015 году 202,4 млрд куб. м. — РБК), твердые контрактные обязательства других поставщиков полностью закрывают до 2022-2025 годов все потребности Европы, в том числе и возникающие в результате падения собственной добычи газа, поскольку Европа продолжает снижение его потребления", — указывает он. По данным "Газпрома", с 2010 по 2014 год потребление газа в Европе сократилось на 20%, в среднем — на 4,2% ежегодно. Кроме того, цены на газ по долгосрочным контрактам учитывают сейчас не только нефтепродуктовые индексы, но и спотовую составляющую. "​В такой ситуации возможность продать дополнительные физические объемы газа газовым трейдерам на хабах существует, но эти продажи ведут только к созданию избытка предложения над спросом, и в конечном счете к деградации цены", — пишет Миллер. А утверждения о том, что "Роснефть" не составит конкуренции "Газпрому" в Европе, голословны, уверен глава "Газпрома". "Появление на рынке дополнительного газа неизбежно приведет к конкуренции между российскими поставщиками, что не отвечает государственным интересам РФ. Крупные игроки, на которых ссылается "Роснефть" как на контрагентов своих переговоров, только и ждут возможности сыграть на противоречиях между российскими производителями", — заключает глава газовой монополии.

А что Путин?

"Каких-либо решений на сей счет не принималось", — так Песков прокомментировал агентствам обращение НОВАТЭКа в начале марта. Источники РБК, близкие к администрации президента, говорят, что решение о том, можно ли разрешить НОВАТЭКу или "Роснефти" экспортировать газ, не принято. "Президент обещал подумать, хотя и сказал, что сейчас не время для таких радикальных шагов", — говорит один из собеседников РБК.

Чиновник Минэнерго говорит, что позиция министерства по обоим запросам пока не сформирована. Министерство попросило у администрации президента дополнительное время для оценки влияния на ценообразование российского газа на внешних рынках.
По мнению главы Фонда национальной энергетической безопасности Константина Симонова, Путин пока не разрешил либерализовать трубопроводный экспорт из-за неблагоприятной рыночной ситуации и нежелания разрушать единый экспортный канал. "Ни в одной из стран-экспортеров газа от Норвегии до Катара не допускается конкуренция между национальными компаниями на рынке экспорта газа в Европу", — указывает эксперт. А НОВАТЭК и "Роснефть", обещающие заменить газ иностранных производителей на российский, преследуют в первую очередь собственные коммерческие интересы", — отмечает Симонов. Он напоминает, что независимые газопроизводители уже серьезно потеснили "Газпром" на внутреннем рынке газа и добились либерализации экспорта сжиженного природного газа (СПГ) с​ 2013 года.

Диверсификация поставщиков привела бы к расширению продаж российского газа в Европе, возражает партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин. "Падение европейских цен на импортный газ объясняется дополнительными притоками СПГ на мировой рынок и падением цен на нефть. Его не избежать, но выиграть новую долю рынка путем либерализации экспорта трубопроводного газа из России было бы реально", — считает он.

Людмила Подобедова

За январь дебиторская задолженность за теплоэнергию выросла почти на 20% до 201,4 млрд руб., а уровень оплаты составил лишь 62,9%, рассказал "Ведомостям" представитель НП "Совет производителей энергии". Самая серьезная ситуация — с бюджетными потребителями: их долг вырос почти в 2 раза до 11,17 млрд руб., оплачено было только 36,4% счетов, подчеркнул он.

В ноябре 2015 г. "Совет производителей энергии" вместе с Ассоциацией гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний обращался с письмом к вице-премьеру Игорю Шувалову. Из-за отсутствия у финансируемых из госбюджета организаций (подведомственных Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, Минюсту и др.) лимитов, необходимых для оплаты электро- и теплоэнергии, сложилась критическая ситуация, говорится в письме (копия есть у "Ведомостей"). Из-за неплатежей снижаются качество и надежность энергоснабжения, они сказываются на выполнении ремонтов и закупках топлива, отмечается в письме. На тот момент, по данным авторов письма, суммарный дефицит исполнения лимитов бюджетных обязательств составлял 3,44 млрд руб. за электроэнергию и 1,43 млрд за тепло. Партнерства просили Шувалова поручить Минфину обеспечить оплату до конца 2015 г. Представитель Ассоциации гарантирующих поставщиков подтвердил совместное обращение к Шувалову. Правда, поддержки оно не нашло, сетует он. Минфин полагает, что оплата коммунальных услуг должна производиться бюджетными организациями за счет имеющихся ресурсов, говорит представитель ассоциации. Получить комментарии представителя Минфина не удалось, представитель секретариата Шувалова на запрос не ответил.

Рост задолженности именно за счет бюджетников объясним, говорит руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова: в 2016 г. бюджетные организации не были авансированы, так как сам госбюджет на этот год до сих пор не определен — готовится его секвестр. Но такой серьезный рост долга противоречит ожиданиям от заработавшего с начала года закона о платежной дисциплине, отмечает Порохова.

Новый закон определил неустойку за просрочку платежей, а также установил порядок предоставления финансовых гарантий для оплаты счетов "неотключаемыми" потребителями. Но для бюджетных потребителей фингарантии не предусмотрены, следует из презентации Минэнерго. Для них существует субсидиарная ответственность собственника имущества.

Все пытаются экономить за счет ресурсосберегающих организаций и на энергетиках в первую очередь, говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Бюджет исполняется с дефицитом и тоже с попыткой перенести платежи на более поздний срок, когда макроэкономическая ситуация улучшится, отмечает он. И скорее всего не все еще знают суть вышедшего закона и очень удивятся, когда им выставят все штрафные санкции по полной, считает эксперт.

Иван Песчинский