Как стало известно РБК, Кремль поручил правительству не допускать госкомпании к участию в приватизации. Вице-премьер Аркадий Дворкович уже раскритиковал "ВТБ Капитал" и Росимущество за организацию продажи "Башнефти".

Поручение Путина

Во вторник, 19 июля, стало известно, что "ВТБ Капитал" отправил в крупнейшие мировые нефтегазовые компании и инвестиционные фонды предложения о покупке у российского правительства 50,1% "Башнефти". Предложения получили и российские госкомпании. Официально об этом сообщила "Роснефть", но источники РБК также говорят, что предложения получили "Газпром", "Газпром нефть" и Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ). Их представители это не комментируют.

Источник в банковских кругах говорит, что вице-премьер Аркадий Дворкович был крайне недоволен решением "ВТБ Капитала" отправить в "Роснефть" предложения о покупке "Башнефти". Собеседник РБК рассказывает, что руководителям ВТБ во вторник "позвонили из правительства и сообщили, что госкомпании не могут быть покупателями приватизируемых активов". Также замечание от вице-премьера получил новый руководитель Росимущества Дмитрий Пристансков.

Представитель Дворковича Алия Самигулина сказала РБК, что вопрос не в недовольстве вице-премьера, а в прямом указании президента Владимира Путина правительству, чтобы госкомпании в приватизации не участвовали. Подтверждать факт звонка Дворковича в ВТБ и Росимущество она не стала. Знакомый вице-премьера уверяет, что Дворкович никому не звонил, но "действительно дал указание напомнить, что сказал президент".

Высокопоставленный источник в администрации президента подтверждает, что есть поручение Путина правительству не допускать госкомпании, в том числе "Роснефть", до участия в приватизации "Башнефти". "Договаривались, что "Роснефть" не будет участвовать", — сказал собеседник РБК. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков и представитель Росимущества не ответили на запрос.

В пресс-службе ВТБ сообщили, что приватизация "Башнефти" пройдет "в строгом соответствии законодательству, а также решениям президента и правительства". "Сейчас мы максимально широко тестируем рынок, чтобы выработать рекомендации по структуре сделки. Формат транзакции еще не утвержден правительством", — говорится в ответе банка. Рассылка по широкому перечню адресов — нормальная практика при размещении, обычно инвестбанки таким образом тестируют рынок, подтверждает инвестбанкир.

"Роснефть" не согласна

В 2016-2017 годах для пополнения федерального бюджета правительство планирует частично приватизировать несколько крупнейших государственных компаний: 50,1% "Башнефти", 19,5% "Роснефти", 25% "Совкомфлота" и 10,9% ВТБ. В начале июля на Московской бирже были проданы 10,9% акций АЛРОСА за 53,3 млрд руб.

Закон о приватизации государственного и муниципального имущества запрещает участвовать в приватизации компаниям с долей участия государства 25% и более. Среди тех, кому "ВТБ Капитал" отправил предложения, под запрет подпадают "Газпром" и РФПИ, где доля Росимущества 38,4 и 100% соответственно​. В "Роснефти" и "Газпром нефти" у государства косвенный контроль через "Роснефтегаз" (69,5%) и "Газпром" (72,7%). Но поручение президента, видимо, делает невозможным участие "Роснефти" в приватизации "Башнефти".

Впрочем, представитель "Роснефти" Михаил Леонтьев ​ не слышал о поручении Путина и реакции Дворковича. Леонтьев настаивает на праве компании участвовать в приватизации. По его словам, "Роснефть" нельзя юридически считать государственной компанией. Кроме того, он напоминает о словах первого вице-премьера Иг​оря Шувалова, допустившего участие "Роснефти", если она предложит высокую цену и оптимальные условия развития "Башнефти".

Леонтьев говорит, что "Роснефть" изучает предложение "ВТБ Капитала" и финансовое состояние актива. По расчетам Андрея Полищука из Raiffaisenbank, в случае покупки "Роснефтью" ​контрольного пакета в "Башнефти" запасы "Роснефти" могут вырасти на 5,34%, до 45,3 млрд барр. н.э., а ежедневная добыча — на 7,14%, до 5,7 млн барр. в сутки. На стоимости акций сделка не скажется, если "Роснефть" купит с премией не более 15% к рынку, рассуждает эксперт: "Если же премия будет выше, то капитализация может снизиться. К тому же нужно учитывать, что у Башкирии остается блокпакет, что затрудняет полную консолидацию компании", — резюмирует Полищук. По мнению старшего аналитика Sberbank CIB Валерия Нестерова, "Роснефть" может купить долю в "Башнефти" на деньги от предоплаты за поставляемую нефть в Китай.

Источник в "Газпроме" говорит, что монополии не интересна "Башнефть". Предправления "Газпром нефти" Александр Дюков еще в июне заявил, что компания скупать госактивы не собирается. По его словам, лишние деньги лучше направить на выплату дивидендов. Источник, знакомый с позицией РФПИ, утверждает, что фонд рассматривает возможность участия в приватизации вместе с другими иностранными фондами, но от подробностей отказался.

Партнер King & Spalding Илья Рачков считает, что в решении об ограничении участия в приватизации компаний с косвенным госучастием нет нарушения законодательства о конкуренции. "В данном случае закон следует трактовать ​​с точки зрения его смысла, а не буквы. Цель приватизации — в сокращении госсектора", — отмечает юрист. Но запрет можно формально не нарушать, если актив купит частная компания, а потом перепродаст его госкомпании, отмечает он. Например, так было в 2004 году, когда "Роснефть" приобрела ООО "Байкалфинансгрупп", которое тремя днями ранее стало победителем госаукциона по продаже 76,79% акций "Юганскнефтегаза", главного актива ЮКОСа.

Возможна и другая схема, считает Полищук: "Башнефть" купит Независимая нефтяная компания (ННК) Эдуарда Худайнатова, а затем полностью или частично продаст ее активы "Роснефти". В перспективе "Роснефть" может приобрести саму ННК со всеми ее месторождениями и заводами, считает Полищук. "Роснефть" и ННК являются аффилированными структурами, указывал в марте Девятый арбитражный апелляционный суд, рассматривая спор о возмещении НДС из бюджета между налоговой службой и собственником офиса ННК. Однако Арбитражный суд Московского округа в начале июля отменил решения нижестоящих судов, так как участники спора заключили мировое соглашение.

Максим Товкайло, Людмила Подобедова, Альберт Кошкаров

Дмитрий Медведев в Белом доме провел совещание с членами правительства по вопросу повышения темпов газификации России. В своем вступительном слове премьер заявил о том, что с 2005 года уровень газификации увеличился на 13% и сейчас находится на уровне 66%, однако в последние годы темпы снизились из-за замедления экономического роста, и сейчас необходимо искать новые рычаги.

— В частности, в плане действий, который позволяет сократить сроки подключения к газовым сетям новых потребителей, говорится о снятии избыточных административных барьеров. Недавно мы установили полномочия по утверждению типовых форм документов, которые нужны для этой процедуры. Процедура всё равно долгая. Мы это обсуждали на совещании. Поручение я на эту тему подписал, — сказал глава правительства.

Дмитрий Медведев также отметил, что правительством утвержден порядок определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа, которые учитываются при формировании тарифов, прорабатываются программы газификации регионов, по которым пройдут крупные газотранспортные маршруты, такие как "Сила Сибири" и "Сахалин-Хабаровск-Владивосток".

В настоящее время, согласно утвержденной генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, разработаны 89 генеральных схем газоснабжения и газификации субъектов. Что касается инвестиций, то с 2005 года львиная доля финансирования шла от "Газпрома" — 270 млрд рублей. Около 200 млрд было выделено из средств субъектов. Совокупный объем инвестиций в газификацию страны составил более 500 млрд рублей. С 2005 года газифицировано почти 4,5 тыс. населенных пунктов. Более высокий уровень газификации сегодня в городах — 70,4%. В сельской местности этот показатель составляет 56,1%.

— Несмотря на высокий уровень газификации, в территориальном аспекте показатели отличаются. Центральный и южный регионы России высоко газифицированы в виду более развитой инфраструктуры и высокой плотности населения. В ЦФО газификация достигла 80%, ЮФО — 86%. Что касается Сибири, то здесь вопрос энергоснабжения традиционно решается за счет использования богатых залежей угля, и уровень газификации существенно ниже. Перспективы газификации сибирских регионов связаны с реализацией проекта "Сила Сибири", разработкой новых месторождений, — рассказал глава Минэнерго Александр Новак.

Министр заострил внимание на некоторых проблемах, которые сегодня имеются на отечественном газовом рынке. Во-первых, экономическая привлекательность газификации в субъектах для частных компаний. Здесь предлагается целый пакет нововведений: рекомендации субъектам рассмотреть возможность снижения налоговой нагрузки на новые и строящиеся газораспределительные сети; отмена или снижение налога на имущество таких сетей; внесение изменений в Земельный кодекс в части установления возможности предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящие в государственной или муниципальной собственности для целей строительства объектов газоснабжения и газораспределения.

— Крупной проблемой остается неисполнение субъектами обязательств по подготовке потребителей к приему газа. В соотвествии с действующим законодательством субъекты и органы местного самоуправления обязаны обеспечить строительство уличных газораспределительных сетей и подготовку потребителей к приему газа. Однако не все регионы исполняют свои обязательства в полном объеме. По итогам прошлого года из 66 планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации только 46 субъектов выполнили обязательства в полном объеме, что не позволило подключить плановое количество новых потребителей, а также привело к переносу сроков ввода в эксплуатацию инфраструктуры, построенной "Газпромом", — рассказал Александр Новак.

Во избежание таких ситуаций ведомством предлагается использовать механизм предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны (поставщик газа и субъект) предоставляют друг другу финансовые гарантии. В случае неисполнения условий одной из сторон предусматривается компенсация понесенных расходов.

Зампред правления "Газпрома" Валерий Голубев посетовал на то, что сейчас компания испытывает трудности при строительстве газопроводов на участках, находящихся в ведении Минобороны, и модернизации теплового хозяйства военных городков. По его словам, компании приходится откладывать реализацию некоторых проектов на более поздний срок. Присутствовавший на заседании министр обороны Сергей Шойгу высказал встречные претензии.

— "Газпром" упомянул Минобороны. Молчать нельзя. Мы с вами довольно плотно работаем, но темпы работы нас абсолютно не устраивают, — возмутился министр обороны. — Мы предложили вам несколько вариантов. Предложили весь перечень военных городков, программу перевода котельных с жидкого и твердого топлива на газ. Мы пошли на всё, но темпы нас абсолютно не устраивают. Мы продолжаем строить наши базы в Арктике. Только на Новосибирские острова мы завозим на сезон 12 тыс. т дизельного топлива. При этом мы предлагали и просили: давайте сделаем там газовое хранилище в конце концов. Мы готовы к этому. Поэтому, наверное, по нашим военным городкам нужна не просто отдельная программа. Мы уже три года фактически с вами говорим на эту тему, но темпы перевода на газ нас абсолютно не устраивают. Если вы хотите с нами работать, то давайте будем работать, а не выступать на правительстве.

Далее совещание продолжилось в закрытом для прессы режиме.

Павел Панов

Июньский конкурс "Системного оператора" на строительство ТЭС мощностью 450 МВт в Тамани не состоялся — инвесторы не подали ни одной заявки. Представитель "Системного оператора" говорил тогда о необходимости провести повторный конкурс.

Он может не состояться, рассказали "Ведомостям" федеральный чиновник и человек, близкий к одному из организаторов конкурса. Возможны два варианта, говорит один из них. Первый — изменить условия конкурса, сделав их интересными для инвесторов. Это может занять много времени — полгода-год, говорит он. Второй — правительство выберет инвестора без конкурса.

Интерес к строительству ТЭС в Тамани проявляла "дочка" "Ростеха" — "Технопромэкспорт". Госкорпорация обращалась в правительство с просьбой определить "Технопромэкспорт" единственным исполнителем работ по сооружению генерации в Тамани, сообщал "Интерфакс". Представитель "Ростеха" от комментариев отказался. Его коллеги из Минэнерго и "Совета рынка" на запросы "Ведомостей" не ответили.

Но сейчас чиновники склонны решить, что в проекте в Тамани должны участвовать частные деньги, добавляет собеседник "Ведомостей". Сложность еще в том, что правительство настаивает на использовании отечественных парогазовых установок, отмечает другой собеседник "Ведомостей".

Правительство действительно может пересмотреть требования по локализации оборудования, подтвердил "Ведомостям" представитель "Системного оператора". Также может быть пересмотрена мощность станции из-за заявленной к строительству ветрогенерации (610 МВт к 2020 г.), сказал он.

Строительство ТЭС в Тамани решит вопрос энергодефицита в регионе, вызванного расширением сетей и присоединением крымской энергосистемы, говорит руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова. У ветрогенерации низкий и непостоянный коэффициент используемой установленной мощности (около 14%), поэтому рассматриваться как полноценная замена ТЭС она не может, считает эксперт. Газовые турбины на последних построенных ТЭС почти все импортные, констатирует Порохова.

Иван Песчинский

В 2017 году правительство РФ должно разработать стратегию низкоуглеродного развития и уточнить стратегии социально-экономического развития, энергетическую стратегию и стратегии развития различных отраслей с учетом планов низкоуглеродного развития Китая, ЕС и Индии. Осенью стране надо решить, ратифицировать ли Парижское климатическое соглашение, однако от идеи углеводородного сбора пока решили отказаться.

Подписанное в апреле Парижское соглашение по климату в ближайшее время ратифицируют более полусотни стран, на долю которых приходится 55% мировых выбросов углекислого газа. Об этом сообщила вчера председатель Парижской конференции по климату Сеголен Руаяль. Войдет ли в этот список Россия, пока не ясно. Подписавший этот документ от имени РФ вице-премьер Александр Хлопонин к сентябрю обещал только вынести на обсуждение в правительство некий план его реализации. Соглашение по климату вызвало в России нешуточные споры. Причем разногласия возникли не только между промышленниками и экологами. Куда более острые споры возникли внутри предпринимательского сообщества. Часть промышленников считают, что России нужно внедрять современные чистые технологии, чтобы не оказаться в будущем неконкурентоспособными. Другие же видят в Парижском соглашении опасность для своего бизнеса из-за перспективы введения глобального углеродного налога.

Накануне эксперты Аналитического центра при правительстве РФ и Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) сделали вывод, что сотни тысяч граждан останутся без работы, а множество промышленных предприятий будут закрыты, если в России в соответствии с парижскими климатическими планами будет введен налог на выбросы углекислого газа, передает ТАСС.

"Проведенные нами расчеты показывают, что ввод в России углеродного сбора в размере 15 долл. за тонну CO2 потребует ежегодных выплат в размере 42 млрд долл., что соответствует 2,6-3,3 трлн руб., то есть 3,2-4,1% ВВП за 2015 год, 19-24% доходов федерального бюджета на 2016 год или 35-45% суммарного объема Резервного фонда и Фонда национального благосостояния", — сказал "НГ" замгендиректора ИПЕМ Александр Григорьев.

Предприниматели рисуют еще более мрачную картину. При ставке углеродного сбора 15 долл. за тонну СО2 ущерб экономике РФ составит 100 млрд долл., или 6,5 трлн руб. в год — такие оценки содержатся в письме главы РСПП Александра Шохина в адрес президента Владимира Путина и главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева.

В поддержку Парижского соглашения, естественно, выступили экологи. Сопредседатель экологической палаты России Вадим Петров отметил, что Парижское соглашение принимается с целью глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и ничего не имеет общего с теми "страшилками", что тысячи граждан останутся без работы, а множество промышленных предприятий будут закрыты.

Но есть и предприниматели, которые не поддержали позицию РСПП. В отличие от представителей сырьевого комплекса глава "Роснано" Анатолий Чубайс выступает за присоединение России к Парижскому соглашению, вероятно, потому, что его компания заинтересована в развитии новых технологий, которые не ведут к большим выбросам углекислого газа. Глава "Базового элемента" Олег Дерипаска также голосовал против на апрельском бюро РСПП, где принималось решение написать письма против углеводородных платежей.

Представитель компании En+Group, входящей в холдинг "Базовый элемент", сказал "НГ", что у России есть два варианта пути к грядущим и неизбежным изменениям: отрицать очевидное и ждать, когда перешедшая на низкоуглеродные технологии мировая экономика выбросит российскую экономику  на обочину жизни, или начать действовать, закладывая в стратегии развития энергетики, угледобычи и других отраслей, так или иначе основанных на использовании СО2, будущие реалии. Здесь считают, что углеродный налог в той или иной форме — это реалии завтрашнего дня. "Сейчас в мире наблюдается большой разброс в ставках. В каких-то странах платят по 2-3 долл. за тонну выбросов, а, например, в Швеции — 130 долл. В долгосрочной перспективе необходимо прийти к единым стандартам регулирования".

Принуждение к смене локомотивов экономического роста  управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков называет косвенной выгодой России от участия в борьбе с глобальным потеплением. По его мнению, есть и прямая выгода: поддержка развивающихся стран в рамках инвестиционных программ, предусмотренных договором, может быть использована для проникновения на перспективные рынки. "Этим уже активно пользуются некоторые страны, в частности Япония", — сказал "НГ" Кириков.

На запрос "НГ" в Минэнерго ответили, что России еще только предстоит оценить риски и возможности, связанные с переходом мировой экономики на путь низкоуглеродного развития. Минэнерго сообщило "НГ", что в 2009-2012 годах в России было утверждено 150 проектов в рамках предыдущего климатического соглашения — Киотского протокола. Суммарный объем сокращений выбросов парниковых газов по зарегистрированным проектам составил чуть более 300 млн т углеродного эквивалента, почти все из них были проданы на международном рынке квот, по оценкам экспертов, российские компании получили около 2 млрд евро.

Пресс-служба энергетического ведомства сообщила также "НГ", что в России в ближайшей перспективе введение углеродного сбора не предполагается. Эту информацию подтвердили вчера и в Минэкономразвития. "Правительство РФ не рассматривает в ближайшей перспективе введение никаких углеродных налогов, а, наоборот, разрабатывает механизмы поддержки и стимулирования внедрения новых технологий, реализации проектов по повышению энергоэффективности", — сообщила "НГ" представитель Минэкономразвития Елена Лашкина.

"Парижское соглашение, учитывая глобализацию, будет оказывать воздействие на нашу экономику в любом случае, ратифицирует его Россия или нет, — объясняет Лашкина. — Многие международные рынки уже сейчас закрываются от углеродоемкой продукции. Для оценки масштабов воздействия соглашения на ближайшую, среднесрочную и отдаленную перспективу Минэкономразвития планирует в 2017 году выполнить подробные расчеты и уточнения стратегий социально-экономического развития, энергетической стратегии, стратегии развития различных отраслей с учетом планов низкоуглеродного развития наших экономических партнеров (Китай, ЕС, Индия и т.д.) и разработать свою стратегию низкоуглеродного развития. В среднесрочной или отдаленной перспективе может оказаться, что наши углеводороды будут не востребованными на глобальных рынках".

Анатолий Комраков