Промышленные потребители обратились к вице-премьеру Юрию Борисову с просьбой снять с рассмотрения проект закона о дифференциации сетевых тарифов ФСК, которая приведет к увеличению их платежей за электроэнергию. Крупный бизнес отмечает, что реализация этой идеи приведет к сокращению инвестиционного потенциала и снижению возможностей по восстановлению экономики после кризиса, вызванного пандемией коронавируса. Ранее проект дифференциации тарифов ФСК поддержало Минэкономразвития, однако, по экспертному мнению, сделанный ведомством анализ экономических последствий методологический крайне слабо проработан.

Идея дифференциации тарифа ФСК поддерживается Минэнерго и "Россетями". Ее суть заключается в перераспределении перекрестного субсидирования, формируемого в распределительных сетях, на потребителей ФСК (магистральная сеть, к которой подключены крупные потребители): для них тариф вырастет, а в "Россетях", как задумано, — сократится. В феврале Юрий Борисов поручил заинтересованным сторонам представить свои предложения по этому вопросу.

С просьбой о приостановке работы над инициативой к Юрию Борисову обратились директор ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, гендиректор РУСАЛа Евгений Никитин, гендиректор "Металлоинвеста" Назим Эфендиев (копии писем есть в "НГ"). Обращения стали реакцией бизнеса на представленный ранее вице-премьеру доклад министра экономического развития РФ Максима Решетникова (есть в "НГ"), в котором министерство поддержало идею дифференциации с некоторым уточнениями.

Средневзвешенный рост конечных тарифов для потребителей ФСК составит 9,2%, снижение для потребителей распределительного сетевого комплекса — 1,7%, рост нагрузки на потребителей ФСК составит 42 млрд руб. в год, отмечается в документе. По оценке Минэкономразвития, положительный результат для малого и среднего бизнеса превысит потери крупных предприятий. Так, финансовый результат для малого и среднего бизнеса может увеличиться на 1%, инвестиции в основной капитал — на 0,42%, численность сотрудников — на 7,2 тыс. Потери крупных предприятий в части финансового результата составят 0,3%, объем инвестиций практически не изменится, оптимизация численности сотрудников составит до 4,1 тыс. человек, подсчитали в министерстве. Минэкономразвития предлагает включить в законопроект механизмы, гарантирующие снижение конечного тарифа в распределительных сетях, растянуть дифференциацию на 5 лет, а не 3 года, как задумывалось изначально, а также предусмотреть для потребителей, присоединенных или планирующих присоединение к ФСК, семилетний льготный период.

Позиция Минэкономразвития не учитывает последствия экономического кризиса, к которому привели ограничительные меры, вызванные распространением коронавируса, а оценка последствий роста тарифов ФСК для системообразующих и стратегических предприятий занижена, говорится в письме Василия Киселева вице-премьеру. В 2019 году тариф на услуги по передаче по магистральной сети составлял 0,36 руб./кВт-ч или 15% конечной цены электроэнергии для потребителей. Его увеличение приведет к росту конечной цены на 26,6% и изъятию из инвестиционного оборота около 40-45 млрд руб., при этом доля платежей за электроэнергию в себестоимости товаров потребителей распределительных сетей снизится незначительно — в пределах 1%, объемы перекрестного субсидирования в целом не сократятся, говорится в документе.

В письме отмечаются последствия экономического кризиса для промышленности: в мае снижение промпроизводства составило 9,6% год к году, добыча полезных ископаемых сократилась на 13,5%, обрабатывающее производство — на 7,2%. Промышленные предприятия, присоединенные к магистральной сети, как правило, включены в список системообразующих и стратегических предприятий, являются наиболее энергоемкими и чувствительными к изменению цен и тарифов на электроэнергию: соответствующие затраты составляют от 6% в черной металлургии до 20% в горнодобывающей отрасли и более 30% — в цветной металлургии.

"Сокращение инвестиционного потенциала в указанных отраслях в случае принятия разрабатываемого законопроекта существенно снизит возможности по восстановлению экономики в посткризисный период, по увеличению инвестиций в основной капитал, развитию экспортного потенциала страна и приведет к существенному росту расходов государства на поддержку системообразующих и стратегических предприятий, продукция или услуги которых важны для жизнеобеспечения граждан, функционирования отраслей экономики и регионов, а также обороноспособности России", — пишет Василий Киселев и предлагает поручить Минэнерго отказаться от дальнейшей разработки проекта.

Предложенное Минэкономразвития перераспределение тарифной нагрузки не позволит создать стимулы для увеличения производительности компаний и инвестиционного потенциала отраслей экономики и не создает условий для ликвидации проблемы перекрестного субсидирования, которое, по оценкам Федеральной антимонопольной службы, составит 238,6 млрд руб. в 2020 году, говорится в письме РСПП Юрию Борисову. Минэкономразвития не учтены внешние шоки и экономическая конъюнктура, сложившаяся в результате распространения коронавируса: так, по оценкам Минпромторга, тренд по снижению промпроизводства будет сохранятся в течение всего 2020 года, по итогам которого спад промышленности может составить 8,6%, отмечается в документе. Реализация проекта станет серьезным барьером для выполнения инвестиционных программ промышленных компаний, сохранения рабочих мест и конкурентоспособности российской продукции на внешних рынках, прогнозируют в РСПП.

"Металлоинвест" в своем письме сообщает, что в случае принятия законопроекта у предприятий компании затраты на электроэнергию могут возрасти на 12-14% относительно существующих, доля затрат в себестоимости продукции будет составлять 18-24%. "Удорожание себестоимости приведет к снижению конкурентоспособности продукции, серьезным негативным последствиям для финансовой стабильности предприятий группы компаний "Металлоинвест" и сворачиванию их инвестиционных программ, — говорится в письме. — Также вызывает сомнение вывод доклада Минэкономразвития России о возможном снижении платежей за электроэнергию для предприятий малого и среднего бизнеса, на которых не сможет не отразиться общее снижение инвестиционной активности крупных потребителей электроэнергии".

Позиция Минэкономразвития весьма непоследовательна, отмечает директор Центра исследований в электроэнергетике Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Сергей Сасим: "Напомню, что чуть менее года тому назад ведомство направляло в правительство негативную оценку социально-экономических последствий от введения дифференциации единого тарифа Федеральной сетевой компании. Тогда, по мнению Минэкономразвития, внедрение дифференцированного тарифа ФСК приводило к замедлению росту ВВП и (учитывая мнение Минпромторга) к спаду промышленного производства".

"Текущая позиция ведомства по данному вопросу, как мы видим, неожиданно поменялась, став заметно мягче. Теперь речь идет о соотношении выгод и потерь малых и крупных потребителей. Следует отметить, что такая кардинальная смена точки зрения произошла на фоне неизменности самого механизма дифференциации тарифа ФСК. При этом, судя по данным Минэкономики, гарантированный рост тарифа для энергоемких потребителей будет более чем в 5 раз выше гипотетического снижения для розничных потребителей, доля энергопотребления которых в себестоимости производства незначительна", — заметил эксперт.

Изменение тарифов на передачу более существенно влияет на энергоемкие предприятия, поэтому соотношение абсолютных значений изменения совокупных платежей потребителей без учета их энегоемкости крайне неинформативно, подчеркивает Сергей Сасим. "На мой взгляд, принятие решения о таком существенном изменении подходов к тарифообразованию должно базироваться на более глубоких методиках анализа экономических последствий. В том числе необходимо проанализировать последствия вероятного ухода крупных потребителей на собственную генерацию", — считает эксперт.

"Также следует отметить непрозрачность цели такой дифференциации, — продолжает Сергей Сасим. — Изначально Минэнерго заявляло о намерении таким образом более справедливо перераспределить перекрестное субсидирование. Но предлагаемая концепция не изменяет удельный вес перекрестки в ставках конечного тарифа. Она лишь освобождает межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК) от оплаты услуг ФСК, перенося это бремя на крупные предприятия, которые и так оплачивают эту услугу. Таким образом, вместо распределения существующей перекрестки создается новый его тип: перекрестка между МРСК и энергоемкими предприятиями в части оплаты услуг Единой национальной электрической сети. А такой задачи правительство, насколько я помню, не ставило".

Кроме того, Минэкономики в своем отзыве обращает внимание на то, что механизма снижения конечных тарифов для розничных потребителей текущая версия документа не предусматривает, заметил эксперт: "Это крайне важно, поскольку без внедрения указанного механизма дифференциация тарифов ФСК может привести к лишь к росту выручки дочерних и зависимых обществ ПАО "Россети" на 42 млрд руб., не решая при этом ни одной из действительно актуальных задач, стоящих перед электросетевым комплексом".

"На мой взгляд, внедрение дифференциации ФСК в текущей редакции без постановки внятной цели такой дифференциации, проработки методологии расчета тарифных ставок и глубокого анализа последствий такого подхода преждевременно", — резюмировал Сергей Сасим.

"Минэкономразвития недооценивает негативные последствия кратного роста тарифов ФСК. Польза от принятия законопроекта для малого и среднего бизнеса будет незначительной: доля платежей за электроэнергию в себестоимости их товаров снизится лишь в пределах 1%. При этом системообразующие и стратегические предприятия, доля расходов на электроэнергию в себестоимости товаров (услуг) которых составляет от 10 до 60%, получат жесткий удар по своей конкурентоспособности, — отмечает начальник департамента развития розничного рынка и сетей ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Жихарев. — У бизнеса не было возможности составить мнение относительно оценок Минэкономразвития по влиянию законопроекта на экономику. На рабочую группу при министерстве, специально созданную по поручению вице-премьера для изучения этого вопроса, проект доклада Минэкономразвития не выносился и с бизнесом не обсуждался".

Глеб Тукалин

Разрушение хранилища дизельного топлива в Норильске могло произойти из-за постоянных многолетних протечек — они вызвали загрязнение грунта, которое привело к развитию в почве аборигенных микроорганизмов, питающихся соляркой. Ученые выдвинули гипотезу, что выделяемое большим количеством бактерий тепло стало причиной оттаивания вечной мерзлоты и дестабилизации свай, что находятся под резервуаром. Это и вызвало его разрушение, повлекшее за собой масштабную экологическую катастрофу. Доказательством данной версии служат спутниковые снимки — на них видны загрязнения рек Амбарная и Далдыкан в 2001, 2015, 2017 и 2019 годах. Если выводы о влиянии бактерий на вечную мерзлоту верны, то в Норильске могут произойти и другие крупные разливы горючего из топливных хранилищ.

Черный ящик планеты

Разлив дизельного топлива 29 мая в Норильске привел к утечке 21 тыс. т дизельного топлива, которое попало в местные реки и водоемы. Однако эта катастрофа не была первой в регионе. Так, по словам ученых РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, северные реки Далдыкан и Амбарная, а также грунтовые воды были загрязнены в 2001, 2015, 2017 и 2019 годах, что говорит о регулярных утечках нефтепродуктов с местных предприятий.

— Данные выводы позволяет сделать анализ космических снимков, которые были получены российскими, американскими и европейскими спутниками, а затем выложены в открытый доступ, — рассказал профессор кафедры геоэкологии университета, доктор технических наук Виктор Аковецкий. — Для их интерпретации мы использовали спектральные характеристики изображений. Они позволяют определять наличие и состав углеводородной пленки, которая появляется на поверхности воды после попадания в нее топлива.

В качестве предполагаемых источников загрязнений ученый назвал хвостохранилище и шламовые амбары (в них размещается загрязненный грунт), которые расположены вблизи рек.

Наличие утечек в прошлые периоды подтвердили и экологи.

— О случаях предыдущих нефтяных загрязнений в районе Норильска нам известно также по результатам спутникового мониторинга. Он показывает периодическую окраску рек Амбарная и Далдыкан в характерный красно-багровый цвет. Мы любим говорить, что космическая съемка — это черный ящик нашей планеты, — пояснил руководитель климатического проекта Greenpeace в России Василий Яблоков. — Кроме того, негативные экологические последствия замечают местные жители — например, воду в местном озере Пясино (в него впадают обе реки) они называют мертвой и не используют ее для своих нужд.

По словам эксперта, анализы проб из данного водоема периодически показывают превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ. В Пясино практически не водится рыба и его сторонятся мигрирующие виды птиц и животных.

Уже не вечная мерзлота?

По мнению ученых, периодические утечки нефтепродуктов могли повлиять не только на природное разнообразие региона, но и привести к ослаблению свайных фундаментов топливохранилищ. Именно из-за этих проблем произошло разрушение резервуара с дизельным топливом норильской ТЭЦ-3, которое привело к масштабной экологической катастрофе.

— Постоянное просачивание нефтепродуктов через грунт могло вызвать быстрое развитие аборигенных микроорганизмов, которые ими питаются, — считает заведующий кафедрой промышленной экологии РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, лауреат Государственной премии РФ Станислав Мещеряков. — Жизнедеятельность этих бактерий вызвала повышение температуры и таяние вечной мерзлоты, что привело к дестабилизации и последующему разрушению фундамента.

Факт наличия нефтепродуктов в земле также доказывают спутниковые снимки. По словам ученого, на них зафиксирована топливная пленка не только в реках, но и на поверхности грунтовых вод, которые частично выходят из-под земли весной.

— В этом нет ничего удивительного, учитывая состояние местных топливохранилищ, которые за длительное время эксплуатации проржавели буквально до дыр. Через них периодически и вытекает горючее. Сейчас вблизи Норильска находится как минимум три таких объекта, — отметил Станислав Мещеряков. — Часть данных загрязнений накапливается в грунтовых водах и образует пленку, которая заметна в теплое время года.

Согласно мнению экспертов, такая ситуация может привести к разрушению фундаментов целого ряда резервуаров с нефтепродуктами, размещенных в регионе, что повлечет за собой новое масштабное загрязнение. В настоящее время помочь избежать этого может только срочный ремонт хранилищ или же строительство новых резервуаров.

Возможность влияния жизнедеятельности бактерий на вечную мерзлоту подтвердили в Институте биохимии и физиологии микроорганизмов (ИБФМ) им. Г.К. Скрябина.

— Колонии бактерий действительно выделяют тепло, и есть вероятность, что этот фактор мог повлиять на ситуацию с фундаментом, — считает ведущий научный сотрудник института Андрей Филонов. — Однако активный период жизни микроорганизмов в районе Норильска сводится к трем теплым месяцам, и поэтому степень их воздействия на состояние вечной мерзлоты должна быть подтверждена анализами проб грунта, находящегося под хранилищами топлива.

В компании ПАО "ГМК "Норильский никель" на запрос "Известий" ответили, что в указанные учеными периоды утечек нефтепродуктов из хранилищ компании зафиксировано не было.

— Сделать вывод о загрязнении нефтепродуктами по фото не представляется возможным, — уверены представители предприятия.

Росприроднадзор, МЧС и Минприроды не смогли предоставить "Известиям" оперативный комментарий.

Александр Буланов

США усиливают противодействие достройке "Северного потока-2" и строительству продолжения "Турецкого потока" в Европе. Палата представителей конгресса США одобрила проект оборонного бюджета на 2021 год, к которому прилагаются поправки против газопроводов из РФ.

Ранее глава Минэнерго Александр Новак заявил, что Россия закончит строительство "Северного потока-2" своими силами к концу этого или в начале 2021 года.

Сейчас в Балтийском море находятся два российских трубоукладчика — "Академик Черский" и баржа "Фортуна", которые имеют все разрешения и технические возможности для завершения работ. На укладку труб потребуется не менее трех месяцев, но работы еще даже не начаты.

Поправкам же еще предстоит пройти согласование в сенате, у которого есть свой более жесткий санкционный проект, и получить одобрение президента США. Финансовый год в США начинается 1 октября, а судя по тому, с какой скоростью были приняты эти поправки в конгрессе (менее двух дней), затягивать с окончательным решением не планируется.

Санкции палаты представителей затронут компании, которые предоставят судам, участвующим в строительстве, услуги страхования, техническую помощь и даже помещения для модернизации. Проект сената предусматривает еще и санкции против организаций, дающих разрешение на ввод газопровода в эксплуатацию.

Санкции стали для США — одного из крупнейших поставщиков СПГ — инструментом для получения конкурентных преимуществ, в том числе в ущерб европейским потребителям, говорит замглавы Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач. По его мнению, очень важна реакция Европы, ведь речь идет о защите суверенитета. Но ЕС не планирует ответных шагов. Более того, в Германии стали говорить о том, что страна оказалась в изоляции из-за поддержки строительства российского газопровода. ЕС оказывается перед жестким выбором — попасть под американские санкции, разрешив эксплуатацию газопровода, либо признать свою зависимость от США.

"Строительство газопровода завершится, пусть и с задержкой, несмотря на давление со стороны США", — считает гендиректор "УК Спутник — Управление капиталом" Александр Лосев. Он уверен, что Европа нуждающаяся в стабильных поставках энергоресурсов, предпримет контрмеры для защиты своего бизнеса и экономических интересов.

Сергей Тихонов

22 июля аналитический центр Ember (Великобритания) неожиданно опубликовал отчет о состоянии рынка электроэнергетики стран ЕС в первом полугодии 2020 г., хотя предыдущие семь лет этот отчет выходил только с годовыми показателями. Ember торопился сообщить о преодолении знакового рубежа — впервые в истории доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ, ветер, солнце, вода и биомасса) в генерации электричества в Европе превысила долю ископаемого топлива (угля и природного газа). Итоговая доля ВИЭ за полгода составила 40%, а ископаемого топлива — 34%. Остальные 26% генерации обеспечили атомные электростанции.

Генерация с использованием ВИЭ выросла в первом полугодии на 11% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. в основном благодаря установке новых солнечных станций и ветропарков, а также из-за благоприятных погодных условий. На долю только солнца и ветра приходится рекордная доля в 21% от общей генерации электричества в Европе. В отдельных странах этот показатель значительно выше: 64% — в Дании, 49% — в Ирландии и 42% — в Германии.

Ископаемые виды топлива в тот же период дали Европе на 18% меньше электроэнергии, чем годом ранее. Сказались и конкуренция со стороны ВИЭ, и общее падение потребления электроэнергии на 7% в период локдауна. В том числе объемы выработки электроэнергии на угле сократились на 32% (на каменном угле — на 34%, на буром — на 29%); газовая генерация упала на 6%.

Среди других выводов отчета: процесс отказа от угля в Европе ускоряется. Доля угля сократилась во всех странах, где этот вид топлива используется (газа — в девяти странах ЕС). В целом по ЕС с 2016 г. доля угля сократилась уже вдвое и составляет сейчас всего 12%. Угольная генерация в Германии в первой половине 2020 г. впервые оказалась ниже, чем в Польше, которая по этому показателю вышла на первое место в Европе. Остальные 25 стран ЕС суммарно вырабатывают столько же электроэнергии на угольных электростанциях, сколько одна только Польша. И хотя большинство стран, включая Германию, уже определили стратегию постепенного отказа от угля, Польша пока не представила свой план.

По мнению аналитиков Ember, объемы установок новых солнечных станций и ветропарков в этом году замедлятся из-за COVID-19. Рост может оказаться на 30% меньше прогноза. Однако для обеспечения цели по снижению уровня выбросов CO2 на 55% к 2030 г. странам ЕС необходимо в текущем году ввести в эксплуатацию в 2–3 раза больше солнечных станций и ветропарков, чем в прошлом.

По мнению Forbes, COVID-19 также выявил принципиальный изъян европейской электроэнергетической системы: недостаток гибкости. С ростом доли возобновляемых источников с переменным характером выработки электроэнергии (ветер и солнце) возникает проблема: что делать, когда высокий объем выработки совпадает с низким спросом, как и произошло во время локдауна. Причем проблема охватывает весь сектор электроэнергетики — от выработки (ускорение времени запуска, циклы старт — стоп, возможности разгона) до хранения и передачи. Чтобы компенсировать этот недостаток гибкости, заключает Forbes, необходима программа долгосрочной государственной поддержки отрасли. "Многие не понимают, что на сегодняшний день переход к выработке электроэнергии с нулевыми выбросами CO2 просто невозможен", — заявила агентству Reuters глава Всемирной угольной ассоциации Мишель Манук.

Что касается мирового рынка электроэнергии, то согласно отчету Ember за 2019 г. доля угля сократилась на 3%. Это самое значительное снижение за последние 30 лет произошло в основном за счет стран ЕС и США, в то время как в Китае доля угля выросла и теперь на Китай приходится половина всей угольной генерации в мире. При этом если в Европе уголь замещается ВИЭ, то в США его заменяет газ. Генерация с использованием солнца и ветра в 2019 г. выросла на 15% и составила 8% от общемирового объема выработки электроэнергии. В целом ВИЭ обеспечивают 27% электрогенерации в мире, ископаемое топливо — 62%, АЭС — 11%.

Илья Виноградов