Министерство образования и науки РФ подготовило список состава научно-экспертного совета по проведению публичного технологического аудита инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых или модернизацию существующих технологий производства продукции (работ, услуг) гражданского назначения, претендующих на государственную поддержку. Формирование такого совета предусмотрено постановлением правительства "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием". Документ был подписан Дмитрием Медведевым в мае прошлого года и вступил в силу с 1 января этого года.

Речь в постановлении идет об объектах капитального строительства за счет государства. С 2014 года аудит будет проводиться по объектам сметной стоимостью от 8 млрд рублей, а с 2015 года — по объектам сметной стоимостью от 1,5 млрд рублей. Исходя из списка членов будущего совета, можно сделать вывод, что речь пойдет о совете по кураторству строительства и эксплуатации будущих топливно-энергетических объектов России.

Председателем совета предлагается назначить Сергея Салихова — директора департамента науки и технологий Минобрнауки. Ему в помощь будут направлены два его подчиненных — Алексей Антропов (заместитель Салихова) и начальник отдела департамента науки и технологий Минобрнауки Антон Шашкин.

В совет также вошли представители науки в нефтяной и газовой отраслях и энергетического бизнеса: Вячеслав Батенин (заместитель директора Объединенного института высоких температур РАН), Виктор Данилов-Данильян (член совета директоров ОАО "РусГидро), Анатолий Дьяков (заведующий кафедрой НИУ МЭИ), Александр Клименко (главный научный сотрудник НИУ МЭИ), Иван Житенев (генеральный директор ОАО "НПО "Стример"), Дмитрий Крянев (заместитель генерального директора научно-исследовательского института "Геопроект"), Анатолий Кулаков (член совета директоров Союза нефтеэкспортеров России), Геннадий Сарычев (заместитель генерального директора ЗАО "Наука и инновации"), Валерий Захаров (директор ФГБУН Института проблем комплексного освоения недр РАН) и Антон Максимов (заместитель директора ФГБУН ордена Трудового Красного Знамени Институт нефтехимического синтеза РАН).

Ранее "Известия" сообщали, что отныне нефтегазовые и энергетические компании, такие как "Газпром" и "Транснефть", обяжут раскрывать свои аудиторские проверки.

11 февраля министр Михаил Абызов, отвечающий за работу Открытого правительства, провел совещание по раскрытию информации об аудите госмонополий, проверки которых проводит Счетная палата. Для реализации этой идеи разрабатывается законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" и "О внесении изменений в ФЗ "О естественных монополиях".

— Технический и ценовой аудит дает возможность рассмотреть различные варианты технологических и стоимостных решений реализации инвестиционных проектов — насколько они соответствуют применяемым современным технологиям и заданным эксплуатационным характеристикам, с одной стороны, — рассказал "Известиям" Михаил Абызов. — С другой — насколько обоснованны расходы. И даже если обоснованность сметы будет подтверждена, техаудит может выявить резервы сокращения расходов и существенно оптимизировать затраты. На заключение независимого консультанта можно положиться — за результат аудита компания отвечает своей международной репутацией и несет материальную ответственность.

Сейчас проект концепции внедрения технического и ценового аудита согласовывается на площадке Открытого правительства, а первый опыт анализа крупных инвестпрограмм уже реализуется в трех мегапроектах — строительство ЦКАД, расширение БАМ и Транссибирской магистрали.

Член совета директоров Союза нефтеэкспортеров России, член-корреспондент РАН и один из участников сформированного совета — Анатолий Кулаков пояснил "Известиям", что сейчас большое внимание приковано к крупным проектам в нефтяной и газовой промышленности.

— Впервые общественность будет допущена до аудита миллиардных проектов. Мы часто говорим, что потратили определенную сумму на какой-то объект, и сразу же возникают вопросы о том, кто это решил и почему именно такую сумму, — говорит Кулаков.

Участник экспертного совета также отметил, что по каждому проекту будет подключаться большой штат специалистов, которые будут отслеживать ход работ.

— Нефтяной и газовый секторы — одни из основных источников получения средств в бюджет. Также было сказано, что сейчас идет обнаружение новых месторождений ископаемых, а для этого нужно проводить модернизацию добычи и переработки, — добавил Кулаков. — Сейчас большое внимание уделяется приполярным областям, где есть ископаемые, а если они есть, то их нужно обращать на пользу государству.

Совету и независимым экспертам при нем придется проводить экспертизы в довольно сжатые сроки — за 45-60 дней. Если проводится аудит "опасных объектов", то добавляется еще 15 дней.

Павел Панов

"Ведомостям" стала известна последняя версия обсуждающихся в правительстве изменений критериев аффилированности. Этот вопрос принципиален для корпоративных споров. Например, при конфликте интересов заинтересованные в сделке акционеры не голосуют и ее судьба может зависеть от миноритариев.

Сейчас рассматривается два подхода, следует из письма Минэкономразвития (копия есть у "Ведомостей"), отправленного на прошлой неделе в РСПП: включение в Гражданский кодекс (ГК) всех основных признаков аффилированности или краткого определения, при этом подробности будут определены в законах об АО и ООО. Содержание письма подтвердили федеральный чиновник и несколько сотрудников РСПП.

Изменить существующие подходы призывают члены рабочей группы по созданию международного финансового центра и частные инвесторы: нормы уже устарели. Реформаторы предлагали расширить круг аффилированных лиц, распространить контроль акционеров на сделки между компанией и ее "дочками", а также с компаниями, в которых гендиректору или акционеру принадлежит хотя бы косвенно более 20% (сейчас — только прямо). В середине февраля премьер Дмитрий Медведев по итогам совещания поручил описать общие принципы в ГК, остальное — в отдельных законах, рассказывали знакомые с его итогами участники дискуссии.

Крупный бизнес выступил против расширения критериев аффилированности. Например, к совещанию у первого вице-премьера Игоря Шувалова 17 января Объединение корпоративных юристов ("Окюр") собирало примеры влияния поправок на бизнес. "Окюр" предупреждал, что снизится роль совета директоров, а недобросовестные миноритарии станут шантажировать компании.

Минэкономразвития согласилось в итоге сузить понятие аффилированности: собрание акционеров не будет рассматривать сделки "дочек" с материнской структурой, родственники членов правления и совета директоров не будут считаться аффилированными с компанией. Но у суда сохранится возможность самостоятельно установить аффилированность при недобросовестных согласованных действиях, рассказывает юрист фирмы "Некторов, Савельев и партнеры" Надежда Минина. Также голосующими не будут считаться акции, которыми "дочка" владеет в материнской компании.

Сейчас менеджмент материнской компании, подконтрольный крупному акционеру, по сути, на общие деньги (включая деньги миноритариев) может приобрести ее акции на "дочку", действия которой полностью определяются только им, приводит пример замначальника управления частного права ВАС Денис Новак. Это позволяет голосовать акциями так, как выгодно крупному акционеру, продолжает он: "За общий счет узурпируется контроль в материнской компании". Это очень распространенная практика, говорит управляющий директор по инвестициям ТКБ BNP Paribas Владимир Цупров, но требования легко обходятся, достаточно приобрести акции не на "дочку", а на "прокладку".

Включать определение в каждый закон, использующий понятие аффилированности, нерационально, пишет в письме в РСПП замминистра экономического развития Евгений Елин: оно используется в 41 законе. Председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников так не считает: понятие аффилированности должно быть прописано в отдельных законах.

Расширение понятия аффилированности сильно снизило бы возможность ущемлять права миноритариев, а значит, повысило бы инвестиционную привлекательность экономики, считает Новак. Идет сложная тактическая борьба, говорит федеральный чиновник, для защитников миноритариев она может завершиться ничем, крупный бизнес побеждает. Проблема не в законах, а судебной практике, скептичен Цупров.

Сергей Титов

Австрия намерена вернуться в проект строительства газопровода "Южный поток". Переговоры партнеров состоялись в минувшее воскресенье в Сочи. Для "Газпрома" возобновление сотрудничества с австрийской компанией OMV — это и своего рода моральная сатисфакция. Возвращение "блудного австрийского сына" стало следствием провала проекта Nabucco. Однако сегодняшнее торжество может в скором времени смениться разочарованием. Эксперты не исключают, что скоро сжиженный природный газ (СПГ) из США и Канады составит конкуренцию в Европе трубопроводному газу из России.

В воскресенье, 23 февраля, в Сочи глава "Газпрома" Алексей Миллер встретился с гендиректором австрийской компании OMV Герхардом Ройсом и с главой "Сербиягаза" Душаном Баятовичем.

Как сообщили в российской компании, партнеры обсуждали реализацию проекта "Южный поток". Особый интерес представляет возобновление диалога с Австрией. Напомним, этот проект предусматривает строительство газопровода мощностью 63 млрд куб. м в год через акваторию Черного моря в страны Южной и Центральной Европы. По сухопутной части "Южного потока" с Болгарией, Сербией, Венгрией, Грецией, Словенией и Хорватией уже подписаны межправительственные соглашения. Ранее Австрия также фигурировала в качестве одного из направлений прокладки газопровода. Однако некоторое время назад Вена отказалась от участия в "Южном потоке" в пользу Nabucco. В связи с этим было решено, что российский газопровод пойдет в обход Австрии.

После того же как Nabuccо West проиграл проекту Trans-Adriatic Pipeline (TAP) в борьбе за поставку азербайджанского газа в Европу, возникли разговоры о намерении OMV возобновить сотрудничество с "Газпромом". Миллер, общаясь с Ройсом, безусловно, был заинтересован в возвращении в проект "блудного австрийского сына". Моральная сатисфакция от непостоянного партнера  подразумевалась. Впрочем, не факт, что решения, принятые в Сочи, окончательные. Ситуация на газовом рынке Европы развивается не всегда в пользу "Газпрома". Вот и на днях директор по СПГ ConocoPhillips Бергер Бейлтскард выступил с негативным для российского холдинга прогнозом.

По его мнению, СПГ из США к концу десятилетия в странах Европы будет конкурировать с российским газом. Мировое производство СПГ удвоится до 600 млн тонн в год с 2018 года за счет введения в эксплуатацию новых предприятий в США, Канаде, Австралии, Восточной Африке и в самой России. Если основная часть австралийского и африканского СПГ скорее всего будет поступать на рынки Азии, то СПГ из США начнет поставляться в Европу, полагает Бейлтскард. "Мы считаем, что европейский газовый рынок позволит сбалансировать мировой рынок", — цитирует его Reuters. По прогнозам Бейлтскарда, потребность Европы в импортном газе будет расти по мере истощения собственных месторождений, и именно американский СПГ потенциально способен удовлетворить растущий спрос. Бейлтскард исходит из того, что США наращивают добычу сланцевого газа. В планах американцев строительство более 10 терминалов для экспорта СПГ. Причем некоторые из терминалов могут начать поставки газа в Европу уже в 2015 году. Таким образом, на европейском рынке возникнет конкуренция между российским трубопроводным газом и СПГ из США и, возможно, из Восточной Африки.

Партнер RusEnergy Михаил Крутихин согласен с основными выводами Бейлтскарда. По его словам, американский газ фактически уже конкурирует с российским, несмотря на то что он физически еще не вышел на европейский рынок. Дело в том, что многие поставщики СПГ, прежде экспортировавшие газ в США, вынуждены были переориентироваться на страны Евросоюза после того, как американцы обеспечили потребности своего рынка, начав добывать сланцевый газ. Экспансия газовых компаний США в Европу не за горами, уверен Крутихин. "К 2020 году, думаю, американские компании будут поставлять на европейский рынок до 30 миллиардов кубометров газа в год", — говорит эксперт. По его оценкам, ожидать роста потребления природного газа в Европе не приходится. Газовый рынок ЕС уже несколько лет стагнирует. Следовательно, поставки СПГ из Северной Америки потенциально могут заместить соответствующие объемы экспорта "Газпрома". Назвать возможные потери российского газового холдинга Крутихин затруднился, ведь "компания — не коммерческая".

У директора Института национальной энергетики Сергея Правосудова другие оценки. Он считает, что разрекламированная сланцевая революция в США фактически захлебнулась. Последние год-два добыча сланцевого газа почти не растет. А инвестиции в отрасль, пик которых пришелся на 2008 год, в настоящее время сократились почти в три раза. Ожидать в ближайшее время их роста, убежден Правосудов, не приходится. Скорее сохранится тенденция к охлаждению интереса частных инвесторов к сланцевому газу. Их теперь в большей степени привлекают проекты добычи сланцевой нефти. Вместе с тем динамика цен на американском газовом рынке дает основания надеяться на его возможную стабилизацию в среднесрочной перспективе. Очень холодная зима 2013-2014 годов привела к тому, что в отдельные дни цена на газ на биржах США поднималась до 3 тыс. долл. за тысячу кубометров. Никогда в мире ничего подобного еще не происходило, говорит Правосудов. Сейчас цена находится на уровне 200 долл. за тысячу кубометров при себестоимости 150 долл. Это позволяет надеяться, что инвесторы рано или поздно вернутся, и тогда падение объемов добычи сланцевого газа остановится. В этом случае станет возможным минимальный экспорт СПГ в Европу. Но ведущую роль будут играть не американские, а канадские компании, уверен Правосудов.

Пока же позиции "Газпрома" в Европе укрепляются. Его доля на рынках Европы и Турции выросла с 26% в 2012 году до 30,07% в 2013-м. Эти данные опубликованы в связи подготовкой к новому выпуску еврооблигаций "Газпрома". Весь европейский рынок газа с учетом Турции в 2013 году "Газпром" оценил в 541 млрд куб. м. Как отмечает Интерфакс, 30% — абсолютный рекорд. Предыдущий максимум был достигнут в 2011 году: 150 млрд куб. м с долей рынка в 27%.

Игорь Наумов

Цена на российский газ для Украины может измениться уже во II квартале текущего года, достигнув отметки в $400 за 1 тыс. куб. м вместо текущих $268,5. У "Газпрома" есть этот рычаг на случай, если политическая нестабильность на Украине приведет к неплатежам за газ, а также к проблемам с транзитом газа в Европу.

Согласно вступившему в силу с 1 января 2014 года допсоглашению к контракту 2009 года между "Газпромом" и "Нафтогазом" по поставкам газа, понижающий коэффициент к контрактной цене должен утверждаться ежеквартально. Следующая дата его согласования — 10 апреля. Как сказал "Известиям" пресс-секретарь экс-премьера Украины Николая Азарова Виталий Лукьяненко, переговоры о сохранении скидки на газ для Украины продолжаются, ситуация с транзитом газа в Европу стабильна. Как сообщал ранее министр энергетики и угольной промышленности Украины Эдуард Ставицкий, у Украины имеются некоторые проблемы с расчетами за газ с "Газпромом", однако, по его же словам, "мы их с нашими стратегическими партнерами решаем".

О бесперебойности транзита говорят и в управлении информации "Газпрома", добавляя, что в январе текущего года Украина закупила 2,452 млрд куб. м российского газа. В январе 2014 года транзит газа в Европу по территории Украины вырос на 380 млн куб. м (на 5,3%) по сравнению с январем прошлого года — до 7,4 млрд куб. м. В январе "Газпром" отправил на экспорт в Европу 14,7 млрд куб. м газа. Информацию о переговорах и о возможных корректировках цены на топливо "Газпром" официально не комментирует, равно как и по расчету Украины по долгам.

Украина к середине февраля погасила $1,28 млрд (практически половину долга за 2013 год) и $191 млн за газ, купленный в январе. Эти деньги бюджет страны выделил "Нафтогазу" за счет кредитного транша из России на $3 млрд, о котором президенты Украины и России договорились в декабре прошлого года. Россия готова была выдать второй транш на $2 млрд, но из-за обострения обстановки в стране приостановила операцию.

По словам директора энергетических программ центра НОМОС (Украина) Михаила Гончара, с целью недопущения наращивания долга перед "Газпромом" "Нафтогаз" стал отбирать из подземных хранилищ (ПХГ) гораздо больше газа, чем даже в холодном январе.

— Если по состоянию на середину января в ПХГ было 13,1 млрд куб. м газа, то сейчас там только 11,5 млрд. В период теплой половины января суточный отбор газа из ПХГ составлял приблизительно 60 млн куб. м, то сейчас 100-105 млн (!), хотя средние температуры февраля значительно выше, чем в первой половине января. Это означает, что в случае сохранения увеличенного отбора газа из ПХГ на конец отопительного сезона, в середине апреля, его остатки составят приблизительно 5 млрд куб. м — беспрецедентно низкий уровень за всю историю!

Гончар говорит: если к весне запасы в ПХГ серьезно истощатся, то страна столкнется с необходимостью закупать существенные объемы российского газа и одновременно осуществлять транзит в Европу. Это, в свою очередь, может вызвать временную нехватку газотранспортных мощностей.

— При этом на отопительный сезон-2014/2015 понадобится до 20 млрд куб. м газа. На фоне этого "Газпром" может получить двойную выгоду: форсировать переговоры с Еврокомиссией по приданию "Южному потоку", а также проекту строительства новых веток "Северного потока" другого статуса, выводящего проекты из-под действия Третьего энергопакета, мотивируя это недопущением проблем с транзитом газа через Украину. Если же "Газпром" не продлит в апреле скидку для "Нафтогаза", то огромные объемы для подземных хранилищ Украине придется приобретать дорого, — предполагает директор энергетических программ центра НОМОС (Украина).

При этом он не верит в то, что проблемы с транзитом газа в Европу могут возникнуть из-за действия террористов, националистов или как ультиматум новых властей страны.

Заместитель председателя экспертного совета Российского газового общества Михаил Ермолович говорит, что план чрезвычайных действий на случай длительных беспорядков на Украине и безвластия есть и у "Газпрома", и у Европы и это прописано в межправсоглашениях между всеми сторонами транзитного договора.

— Сейчас в казне Украины ноль гривен и одни долги, терять выручку от транзита газа они вряд ли захотят. Беспокоит то, что платежи за газ откладываются на длительное время, но просто прекратить поставки будет сложно. Цена на газ для Украины может вырасти, если новые власти сохранят движение в сторону Евросоюза, — считает Ермолович. — Кроме того, опасность для транзита газа в страны Европы не только в неплатежах и политических беспорядках: пока страна не платит "Газпрому", у нее нет и денег на ремонт своих газопроводов, а если его не проводить длительное время, это грозит серьезными авариями.

При этом эксперт признал, что в случае непредвиденной ситуации с транзитом газа через украинскую газотранспортную систему (ГТС) переориентировать потоки голубого топлива в условиях текущих транспортных мощностей будет нельзя.

— Даже те газопроводы, которые присоединены к "Северному потоку", не обеспечат полной пропускной способности, которую дают украинские ГТС. Ни "Южный поток", который в лучшем случае планируют запустить к 2015 году, ни азербайджанские трубопроводные проекты не помогут, — говорит Михаил Ермолович.

По словам источника "Известий" в "Газпроме", какого-то стратегического плана действий на случай остановки транзита газа в Европу у монополии нет. Он дал понять, что действовать предполагается "по ситуации". А ситуация с ценой на газ будет зависеть от того, кто сможет закрепиться в правительстве Украины и какую политику оно будет проводить.

Людмила Подобедова