С 2012 г. крупные холдинги могут платить налог на прибыль, консолидировав налоговую базу собственных предприятий. Это позволит справедливо распределять между регионами доходы от налога, уплаченного крупным бизнесом, объясняли в Минфине. Налог достается не одному региону, где зарегистрирована головная структура (как правило, Москва или Санкт-Петербург), а делится пропорционально производственным мощностям и числу персонала между всеми регионами, где есть предприятия холдинга.

В консолидированные группы налогоплательщиков (КГН) сгруппировались, например, предприятия "Газпрома", "Роснефти", "Лукойла", "Мегафона", "Северстали", "Норникеля". Однако ожидаемого фискального эффекта пока нет, указывает Минфин в проекте основных направлений налоговой политики на 2015-2017 гг. (есть у "Ведомостей"), ссылаясь на расчеты ФНС. Налоговики сравнили поступления налога на прибыль в консолидированный региональный бюджет в условиях КГН с потенциальными платежами, если бы компании не объединялись. За девять месяцев 2013 г. консолидированный региональный бюджет недополучил 15,5 млрд руб.: доходы увеличились на 29,1 млрд руб. в 60 регионах, но в 23 — упали на 44,6 млрд.

Доходы снижаются у регионов, в которых расположены прибыльные предприятия, — холдинги занижают налоговую базу за счет убытков предприятий в других регионах, пишет Минфин. Довольно часто холдинги намеренно включают убыточные предприятия в КГН, признает сотрудник нефтегазовой компании, входящей в такую группу: так можно существенно снизить налоги высокорентабельного предприятия. Но налоговые манипуляции — не главный стимул создания КГН, отмечает собеседник "Ведомостей", — больше привлекает вывод группы из-под правил трансфертного ценообразования.

Минфин планирует изменить расчет налоговой базы в КГН, следует из проекта налоговых направлений. У ведомства есть два варианта решения. Первый — суммировать прибыль без учета убытков, а затем пропорционально распределять ее между всеми компаниями, "погашая убыток (или его часть) убыточных участников группы".

Если представить себе КГН из двух идентичных по численности работников и мощностям компаний, но у одной 10 млрд руб. прибыли, а у другой — такой же убыток, то по действующим правилам налог они не платят, моделирует ситуацию Владимир Назаров из Института Гайдара. В первом варианте у первой компании получится прибыль в 5 млрд руб., с нее придется заплатить налог, во втором — группа не подпадет под налогообложение.

Второй вариант — оставить расчет прежним, но исключить при распределении доходов регионы, где были убыточные предприятия.

В обоих вариантах есть риски, что холдинги начнут манипулировать налоговой базой, признает Минфин. Например, формируя убытки в регионах, где нет льгот по налогу на прибыль. Поступления этого налога сильно зависят от состояния экономики и внедрение КГН даже с новыми правилами расчета налога проблему не решает, говорит аналитик S&P Карен Вартапетов. Но если выбирать из двух вариантов Минфина, то второй лучше, считает Назаров: налоговая база остается прежней и дотировать убыточные регионы не будут — это справедливо.

КГН действуют два года и делать выводы преждевременно, считает сотрудник ФНС. Минфин пока не вносил документ в Минэкономразвития. Представитель Минэкономразвития говорит, что его ведомство поддерживает предложения Минфина. Их нужно еще раз обсудить, уверен сотрудник аппарата правительства.

Сергей Титов, Маргарита Папченкова

Минфину нужно заключить с офшорными юрисдикциями соглашения об обмене налоговой информацией, чтобы эффективно выявлять конечных бенефициаров контролируемых иностранных компаний. На прошлой неделе замглавы министерства Сергей Шаталов сообщил, что четыре самых популярных в России офшора сами обратились в ведомство с соответствующим предложением. РБК направил запрос в эти юрисдикции. В двух из них — Британских Виргинских островах и острове Мэн — ответили, что в Минфин не обращались.

В прошлый понедельник Сергей Шаталов рассказал, что четыре офшорные юрисдикции попросили Минфин заключить с ними соглашение об обмене налоговой информацией. Речь шла о Британских Виргинских островах (BVI), Бермудах, Джерси и острове Мэн.

На официальный запрос РБК не ответили из Бермудов и Джерси. Но из BVI и острова Мэн пришли ответы, что их официальные лица не обращались к Минфину с таким предложением. "BVI не обращались в Россию для обсуждения какого-либо договора об обмене налоговой информацией", — сообщили РБК в международном налоговом управлении Минфина BVI. "Остров Мэн не обращался в Россию для обсуждения налоговых вопросов. И остров Мэн, и Россия уже подписали конвенцию о взаимопомощи в вопросах налогообложения, которая предусматривает обмен налоговой информацией", — ответили в правительстве острова Мэн. В российском Минфине не прокомментировали ситуацию.

"Возможно, офшоры сделали это предложение еще в феврале, когда Россию ждали в ОЭСР. Но на волне геополитических трений по Крыму даже официальная позиция могла поменяться", — предполагает партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.

Россия присоединилась к многосторонней Конвенции Совета Европы и ОЭСР о взаимной административной помощи по налоговым делам в ноябре 2011 года, но не ратифицировала ее. Пока этого не произойдет, Россия де-факто лишена возможности запрашивать у ее участников налоговую информацию, говорит Захаров. Это стандартизированный, шаблонный договор, в котором ничего нельзя менять, уточняет руководитель налоговой практики Baker Tilly Tax Services Рустам Вахитов.

Обнародованный на прошлой неделе законопроект Минфина о контролируемых иностранных компаниях предполагает, что российские юрлица и граждане, в существенной степени (от 10% уставного капитала) владеющие иностранным бизнесом в офшорах, обязаны сообщить об этом в налоговые органы и заплатить налоги. Без двустороннего соглашения об автоматическом обмене налоговой информацией эта норма работать не будет, говорит Захаров. "Только такое соглашение позволит оценить налоговые обязательства, возникающие у иностранных компаний в отношении российского налогоплательщика", — отмечает он. Исполнение двусторонних соглашений легче контролировать. Они покрывают любые виды налогов, в то время как многосторонняя конвенция в базовом варианте позволяет обмениваться информацией только по определенным видам налогов, в частности по налогу на прибыль. Положения об НДС и многих других налогах есть только в расширенном варианте модуля конвенции, которую приняли не все страны.

Российские власти вряд ли смогут повлиять на решение офшоров раскрыться перед Минфином, если США и Великобритания займут жесткую позицию по этому вопросу, считает Захаров. "Они могут односторонне применить только внутригосударственные меры воздействия по отношению к офшорам, не желающим подписывать двусторонние соглашения: ввести жесткие, отчасти дискриминационные меры против компаний, связанных с этими офшорами, ужесточить проверку их операций по банковским счетам по линии ЦБ и ФНС, заставить их обосновывать эти переводы, ограничить их право на участие в госконтрактах", — предполагает Вахитов. Бенефициаров этих компаний можно попытаться раскрыть через Кипр, Люксембург, Швейцарию и другие страны, с которыми есть соглашение об информационном обмене, говорит он.

Возможно, через какое-то время Россия возобновит диалог по соглашению о присоединении к ОЭСР, но пока трудно говорить даже по тем позициям, по которым мы уже успели договориться, говорит источник РБК в Госдуме.

Алиса Штыкина, Глеб Костарев, Екатерина Ларинина

Выпадающие доходы "Россетей" до 2018 г. могут составить 391,2 млрд руб., говорится в презентации компании (есть у "Ведомостей") к заседанию в Совете Федерации, которое прошло вчера. Эту сумму "Россети" "жертвуют" для решения старых отраслевых проблем — снижения перекрестного субсидирования и стоимости техприсоединения для потребителей льготных категорий, следует из документа.

Большая часть выпадающих доходов формируется за счет решений регуляторов прошлых лет. Например, из-за введения льгот для потребителей до 15 кВт и до 150 кВт и исключения из платы за техприсоединение налога на прибыль компания недополучит 140 млрд руб.; из-за постепенного снижения платы по договорам "последней мили" к 2017 г. в 16 регионах — 51,1 млрд руб. Еще 130 млрд руб. "Россети" недополучат в ходе постепенного снижения перекрестного субсидирования из-за фиксации предельной максимальной величины его объема на уровне 2013 г. Замораживание тарифов приведет к росту выпадающих доходов еще на 35,9 млрд руб. Регуляторы установили темпы снижения перекрестного субсидирования до решения о замораживании тарифов, а после ограничений предложили "Россетям" вернуть 35 млрд руб. за счет снижения затрат и повышения эффективности работы дочерних компаний, говорит источник "Ведомостей", близкий к ФСТ. Кроме того, сейчас в Госдуме находятся поправки к закону "Об электроэнергетике". Согласно документу с октября 2015 г. из платы за техприсоединение до 150 кВт будет исключаться 50% расходов на строительство сетевой инфраструктуры, а с октября 2017 г. — 100%. Это приведет к росту недополученной выручки еще на 34 млрд руб., говорится в презентации.

Выпадающие доходы — это недополученная прибыль компании, которую она могла бы потратить на модернизацию электросетевого комплекса, сказал "Ведомостям" представитель "Россетей". При этом в проекте инвестпрограммы, которую в ближайшее время должно утвердить Минэнерго, выпадающие доходы заложены не были. Утвержденная советом директоров инвестпрограмма "Россетей" на 2014-2018 гг. составила 1 трлн руб.

Единого запроса, связанного с решением проблем выпадающих доходов распределительного сетевого комплекса, в ФСТ не поступало, рассказал представитель ведомства. По его словам, отдельные запросы поступают в ФСТ в рамках существующих процедур по рассмотрению разногласий. Источник, близкий к ведомству, объясняет, что некоторые статьи "выпадающих" "Россетей" вызывают вопросы. Например, 130 млрд руб. из-за фиксации размера перекрестного субсидирования на уровне 2013 г. "Объем перекрестного субсидирования зафиксирован, а его рост законодательно запрещен и может только постепенно снижаться. Если в отдельных регионах этот рост происходит, компания должна обращаться к регуляторам", — говорит он.

Рост выпадающих доходов приведет к снижению чистой прибыли компании, что, с одной стороны, негативно для оценки стоимости "Россетей", но с другой — сбалансированная программа капвложений и конкурентная дивидендная политика в большей степени волнуют инвесторов, считает аналитик "ВТБ капитала" Михаил Расстригин. По итогам 2012 г. почти все МРСК направили на дивиденды 25% прибыли, добавляет он.

Алина Фадеева

Туристический сезон в Крыму скорее всего окажется провальным. По крайней мере московские турагентства фиксируют многократное падение спроса на крымский отдых. Власти полуострова надеются на помощь России, но наши чиновники явно не торопятся. Они не могут защитить Крым от энергетической, водяной или транспортной блокады. Между тем вчера многие районы Крыма остались без света якобы из-за ремонта сетей на украинской стороне. Но отдыхать в Крыму без воды и света — да еще при неадекватно высоких транспортных расходах — решится далеко не каждый.

"По сравнению с прошлым годом бронирование путевок в Крым снизилось во много раз. По данным московских турфирм, заявок сегодня практически нет. Новых бронирований добавляется по одному в день", — сообщила НГ пресс-секретарь Российского союза туриндустрии Ирина Тюрина. Тогда как в прошлом году кампания ранних заказов — когда путевки продаются со скидкой в 30-40% — шла довольно успешно. По словам Тюриной, в этом году в Крым могут поехать лишь привыкшие жить в палатках туристы. Для более комфортного отдыха — тем более с детьми — в Крыму может просто не оказаться условий. Потенциальных отдыхающих пугают неясный уровень безопасности, возможные перебои с водой и электроэнергией, а также транспортные проблемы.

Отключения электроэнергии в Крыму уже начались. Вчера первый вице-премьер Крыма Рустам Темиргалиев сообщил, что Украина снизила объемы поставок электроэнергии на полуостров на 50%. После этого "Крымские энергосистемы" провели вынужденное веерное отключение объектов на полуострове. "В худшем случае мы перейдем на почасовую подачу электроэнергии по специальному графику. Большую часть проблемы мы снимем за полтора месяца", — пообещал Темиргалиев.

Потребление электроэнергии в Крыму было ограничено уровнем мощности в 300 МВт из-за вывода в ремонт линий электропередачи на украинской стороне. Для сравнения: максимальный отбор мощности Крымом с материковой части Украины в прошлом году достиг 1125 МВт. Максимальная летняя нагрузка — 1100 МВт, а минимальная — 545 МВт.

Чтобы наладить надежное энергоснабжение Крыма в обход Украины, России нужно заново построить электростанции суммарной мощностью более 1200 МВт. А это примерно соответствует среднегодовому вводу энергомощности по всей России. Другими словами, для спасения Крыма от украинской блокады все российские энергостроители должны работать целый год только на Крым. Но год — это лишь условный показатель. В действительности электростанции строятся не менее двух-трех лет.

Российский премьер Дмитрий Медведев заявил вчера, что Крым может быть обеспечен электроэнергией за счет присоединения к Объединенной энергосистеме России через Керченский пролив, а также за счет строительства собственной генерации. Он подтвердил, что "зависимость Крыма в снабжении электроэнергией и водой от Украины периодически дает о себе знать", в том числе и прошлой ночью, когда наблюдалось резкое сокращение поступления электроэнергии на полуостров. "Этот вопрос нужно будет урегулировать путем международных переговоров", — сказал Медведев. И порекомендовал — "все возможности нужно взвесить, причем достаточно быстро".

Между тем прямое приглашение к переговорам о снабжении Крыма прозвучало из Киева еще в прошлый четверг. "Никакой блокады не будет. Но будет специальный режим тарифов для Автономной Республики Крым", — сказал лидер фракции "Батькивщина" Сергей Соболев.  Не исключено, что вчерашнее отключение Крыма — своеобразное напоминание Москве, которая пока не торопится защищать энергоснабжение и вообще курортные доходы Крыма.

"Технически предотвратить отключение Крыма от украинских сетей невозможно — рубильник на той стороне. Что можно предпринять? Меры можно разделить на аварийно-краткосрочные и стратегические.

К первым можно отнести переброску парогазовых установок из Сочи. Возможны варианты с дизельными генераторами — но это уже точечная мера скорее по линии МЧС. Минусы этих решений понятны — можно закрыть часть дефицита энергии, но энергетика все равно будет работать в режиме серьезных ограничений потребителей, а стоимость такой электроэнергии будет заоблачной", — объясняет руководитель департамента исследований ТЭКа Института проблем естественных монополий Александр Григорьев. "Долгосрочный выход один — прокладывать кабель из России. Но и здесь не все просто: Краснодарский край сам по себе энергодефицитен и не может выступать донором для энергосистемы Крыма без существенного ущерба для себя", — говорит эксперт.

"Энергетическая блокада  Крыма была вполне ожидаемой еще накануне референдума 16 марта", — напоминает главный аналитик UFS IC Алексей Козлов. По его словам, линии электроснабжения могут быть проложены вместе со строительством моста или тоннеля через Керченский пролив. "Власти должны оперативно решать вопросы жизнеобеспечения Крыма, контактируя с украинской стороной. Одновременно необходимо решать вопрос поддержания нормальных условий жизни и в будущем, для чего нужны и более широкие тематические контакты с Киевом", — считает Козлов. "Нельзя ожидать увеличение наплыва туристов в Крым уже в текущем сезоне. И дело не только в возможном дефиците энергии. Ситуация на полуострове еще нестабильна, а инфраструктура не готова для приема избалованного комфортом российского туриста", — говорит эксперт. "Планируется отправить в Крым мобильные электростанции. Но их выходная мощность не может удовлетворить потребность региона. В связи с этим российские власти обязаны выстроить диалог с украинской стороной. Нужно вести диалог о выставлении рыночной стоимости электроэнергии, без которой нынешнему Крыму будет тяжко. Причем вред наносится не столько инфраструктуре полуострова, сколько его туристической привлекательности. Проблема заключается в том, что помимо Крыма есть много привлекательных курортов, где нет таких проблем с инфраструктурой, подачей электроснабжения и пресной воды, например Турция. Если ситуация не будет исправлена в корне, то мы увидим резкое снижение турпотока", — предполагает первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский.

Однако не все надеются на результативные переговоры с Киевом. "Нынешняя украинская власть не способна договариваться. Поэтому любые переговоры с ней изначально бессмысленны — так же, как и любые угрозы и встречные санкции", — убежден гендиректор компании "ФинЭкспертиза" Агван Микаелян. "Оценки Руслана Темиргалиева абсолютно разумны. Полтора месяца — вполне реальный срок для снятия основных проблем с энергоснабжением", — считает Микаелян. По его словам, ждать сверхмощного потока российских туристов в Крым, несмотря на всплеск патриотизма, в этом году не стоит. Приток отдыхающих можно обеспечить в основном за счет административных мер: госзаказ министерств, льготное авиасообщение, в том числе за счет чартерных рейсов.

"Крым недавно посещали делегации крупных российских предприятий, которые в принципе могли бы массово отправить туда на отдых сотрудников. Говорят и о целевых закупках путевок. Но пока это все только разговоры. Практических решений не видно. Власти могли хотя бы договориться с авиакомпаниями о снижении цен на авиабилеты в Крым по образцу Сочи, куда авиабилет в оба конца стоил 5 тыс. руб.", — рассуждает Ирина Тюрина. Действительно, сегодняшние цены из Москвы в Симферополь раза в три-четыре выше. Да и сам Симферополь на сайте "Аэрофлота" значится по-прежнему украинским городом с обозначением не RU, а UA. Российский премьер заявил вчера, что ждет от "Аэрофлота" предложений по поддержке российских туристов в Крыму.

Михаил Сергеев