В распоряжении "Ведомостей" оказалось письмо Сечина первому вице-премьеру Игорю Шувалову с предложениями по Основным направлениям налоговой политики на 2015-2017 гг. (ОННП). Он критикует многие налоговые инициативы — от маневра в нефтяной отрасли до антиофшорных законопроектов. Письмо отправлено в конце июня, ОННП правительство одобрило 1 июля. Представители секретариата Шувалова, Минфина и "Роснефти" отказались от комментариев. Федеральный чиновник и сотрудник Белого дома подтвердили факт получения письма и его содержание.

От нефтегазового сектора государство получает около трети налоговых доходов, нагрузка на него втрое выше, чем на другие секторы, констатирует Минфин в ОННП. На налоги уходит более 55% выручки нефтяных компаний, это чрезмерно, пишет Сечин и предлагает снизить нагрузку до 45%. Бюджет только выиграет, убеждает Сечин: доходы можно увеличить за счет мультипликативного эффекта — компании начнут больше инвестировать, увеличат добычу и платежи в бюджет.

Нагрузку в сырьевом секторе он предлагает выровнять: в 2013 г. у "Роснефти" она составила 58,4% выручки, у "Газпрома" — 31,7%, у "Новатэка" — 29,6%. Нагрузка на другие секторы несопоставимо ниже: например, у "Алросы" — 19,1%, у "Норникеля" — 16,5%, у "Северстали" — 4%, у "Ростелекома" и "Вымпелкома" — 4,9%.

Другое его концептуальное предложение — обеспечить налоговую стабильность. Это проблема всей налоговой системы, пишет Сечин: за пять лет было принято 150 законов с поправками в Налоговый кодекс. В письме приводятся два примера — повышение акцизов на бензин и налоговый маневр (снижение пошлин на нефть и повышение НДПИ).

Реформа уже лишила компанию 8 млрд руб. в первом полугодии, следует из презентации "Роснефти" к отчетности по МСФО.

Сейчас Минфин готовит еще более радикальный маневр: за три года пошлина снизится более чем в 4 раза и резко вырастет НДПИ.

Борьба с Минфином

С помощью маневра Минфин планирует решить две задачи: снизить убытки от создания единого нефтегазового рынка стран Таможенного союза и компенсировать потери бюджета из-за возможного отказа от запланированного повышения пошлин на мазут до 100% от нефтяной с 2015 г.

Маневр — менее болезненный вариант для компаний, следует из презентации Минэнерго (есть у "Ведомостей"). Реформа снизит чистую прибыль компаний по сравнению с 2014 г., но в среднем не более чем на 3-5% и только в первый год, утверждает чиновник Минфина.

В июне Минфин и Минэнерго уже пошли на уступки нефтяникам, скорректировав параметры маневра: маржа НПЗ падает не так сильно, как планировалось ранее, — не до $20 за тонну с $55, а до $30 (см. сценарии на графике), зато бюджет недополучит 54 млрд руб. за 2015-2017 гг. (в 2015 г. потери — почти 200 млрд руб., потом — доходы).

Письмо Сечина было отправлено уже после того, как министерства представили новый вариант. А на прошлой неделе на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича топ-менеджеры "Роснефти" выступили против последней версии реформы, предлагая вернуться к более раннему варианту Минэнерго — нефтяные пошлины и НДПИ меняются незначительно, пошлины на мазут растут поэтапно, рассказали два федеральных чиновника. Представитель Дворковича подтвердил, что пока "Роснефть" не согласовала маневр.

Программа Сечина

Для нефтяной отрасли Сечин предлагает перейти от "отдельных несистемных" льгот для месторождений к налогу на финансовый результат. Рисков для бюджета не будет, если на первом этапе применять налог к ограниченному числу новых месторождений, уверен он. Поручение проработать возможность такого эксперимента включено в протокол по итогам президентской комиссии по ТЭКу.

Сечин требует и льгот. В ОННП предполагается разработка закона о льготах для нефтедобычи на полуострове Ямал и в Ненецком автономном округе (НАО), но ничего не говорится о параметрах льгот для Восточной Сибири. Также его не устраивает, что частный "Новатэк" получит согласно ОННП льготы (нулевая ставка НДПИ при добыче в ЯНАО природного газа, используемого для производства СПГ), а у государственной "Роснефти" нет подобных льгот для проектов производства СПГ на Сахалине и в НАО. Сечин предлагает предоставить льготы и "Роснефти".

Все нефтяные компании, опрошенные "Ведомостями", отказались комментировать инициативы "Роснефти". Их можно обсуждать, но, чтобы принять решение по тем же льготам, должны быть представлены расчеты и конкретные бизнес-модели, подчеркивают чиновники, близкие к Минфину и к Минэнерго.

Защитник бизнеса

Сечин не ограничивается нефтяной отраслью. У него есть замечания и к инициативам Минфина по борьбе с офшорами, например к законопроекту о контролируемых иностранных компаниях. В целом новый механизм (уплата в России налогов с нераспределенной прибыли иностранных структур) Сечин поддерживает, а его предложения схожи с просьбами других компаний: например, освободить от налога публичные компании и их "дочек"; структуры, которые действительно ведут активную деятельность. Минфин уже пошел навстречу бизнесу: по проекту на первом этапе налог нужно будет платить, если компания контролируется из России на 50% (такое предложение есть в письме Сечина), в будущем порог снизится до 10%.

В письме есть много либеральных предложений: например, упростить порядок получения льгот для резидентов территорий опережающего развития, расширить применение будущего института предварительного налогового разъяснения (в том числе для сделок, направленных на выполнение нацпроектов, решений президента и правительства).

Всегда есть шанс, что даже самые смелые идеи Сечина будут поддержаны, говорит федеральный чиновник: "[Он] входит в ближний круг и имеет прямой доступ к президенту". С "Роснефтью" очень сложно договариваться, продолжает он: компания жалуется, что реформа плохо отразится на добыче, но не может объяснить почему и редко приводит расчеты. Президент всегда взвешивает аргументы: если Минфин и Минэнерго представят единые адекватные расчеты, а другая сторона — лишь пожелания, он поддержит правительство, уверен другой чиновник, участвовавший в переговорах с Сечиным.

Маргарита Папченкова, Галина Старинская

18 мая в офис компании "Газпром бурение" пришло письмо из московского офиса Halliburton. В нем американская компания извещала о "приостановке отношений" с российским заказчиком (РБК ознакомился с текстом письма). Это первый случай, когда из-за санкций российским нефтяникам и сервисным компаниям ограничивают доступ к зарубежным технологиям. Если Евросоюз на этой неделе введет технологические санкции в отношении России, за три года добыча нефти упадет минимум на 26 млн т в год (5% годовой добычи). Без зарубежных партнеров не получается наращивать отдачу "сложных" месторождений и невозможна работа на шельфе.

Американские связи

Руководство Halliburton приостановило отношения и договоры между компаниями из-за того, что Аркадий Ротенберг (ему принадлежит 100% акций "Газпром бурение") был включен в санкционный список, подготовленный Министерством финансов США в мае этого года. "Запрет касается любых коммерческих отношений, сделок (продажа товаров, услуг и т.д.) с любыми юридическими лицами, которые прямо или косвенно связаны с Ротенбергом. 17 мая 2014 года нами было получено поручение из главного офиса с требованием соответствия", — говорится в письме Halliburton.

Информацию о том, что американская компания прекратила сотрудничество с "Газпром бурение", РБК подтвердил источник, близкий к компании. Получить комментарий представителя Halliburton РБК не удалось.

Среди заказчиков американской компании все крупные нефтяные и газовые структуры: "Газпром", "Газпром нефть", "Роснефть", ЛУКОЙЛ и другие, говорится на сайте Halliburton. Например, в августе 2013 года Halliburton заключила соглашение о совместной разработке месторождений с трудноизвлекаемыми запасами с компанией "Газпром нефть". Ее задача — к 2020 году довести добычу до 100 млн т нефтяного эквивалента, заявлял первый заместитель генерального директора "Газпром нефти" Вадим Яковлев. По его словам, более половины нефти будет добываться с применением инновационных технологий. В настоящее время "Газпром нефть" продолжает сотрудничество с Halliburton, сказал РБК представитель "Газпром нефти".

В ЛУКОЙЛе и "Газпроме" не ответили на запрос.

Представитель "Роснефти" отказался от комментариев. Однако в пятницу в ходе конференц-колла для инвесторов по этой теме высказался первый вице-президент "Роснефти", курирующий вопросы добычи, Эрик Лерой. "Для разработки месторождений с трудноизвлекаемыми запасами в Западной Сибири "Роснефть" использует американские технологии, которые позволяют сократить время освоения месторождения почти вдвое", — заявил он.

Также в пятницу нефтяная компания распространила заявление ее президента Игоря Сечина в отчете за первое полугодие. "Вместе с нашими партнерами — ведущими нефтяными компаниями мира — мы работаем над планом минимизации последствий включения "Роснефти" в санкционные списки", — заявил Сечин. Американский партнер компании — ExxonMobil также изучает эффект санкций. "Мы в процессе оценки воздействия санкций", — ответил РБК по электронной почте представитель ExxonMobil. От дальнейших комментариев он отказался.

Запрет на технику

На этой неделе Евросоюз может ввести запрет на экспорт в Россию высокотехнологичной продукции для энергетической промышленности. В случае введения этих мер больше всего пострадают "Газпром" и "Роснефть", которым необходимы западные технологии для добычи на арктическом шельфе. Под угрозой окажутся проекты по разработке трудноизвлекаемых запасов и сланцевой нефти, предупреждают эксперты.

В этом случае суммарная добыча нефти может снизиться на 5-10%, или на 26-52 млн т в год, подсчитал исполнительный директор кластера энергоэффективных технологий фонда "Сколково" Николай Грачев.

По данным Минэнерго и Минпромторга, 25% оборудования, используемого в нефтегазовой отрасли, приобретается российскими компаниями за рубежом. Еврокомиссия, по данным The Financial Times, может ограничить его экспорт в рамках запрета на поставку в Россию "особо важных технологий". По подсчетам FT, европейские производители и поставщики потеряют от запрета не более 150 млн евро в год. Россия ощутит негативные последствия от санкций по прошествии нескольких лет.

Видимо, об этом говорил министр энергетики Александр Новак 4 июня на президентской комиссии по ТЭК. "Особого внимания требует решение проблемы импортозамещения, так как в настоящее время в целом ряде сегментов российский ТЭК сильно зависит от иностранных технологий, оборудования, комплектующих и материалов", — предупреждал собравшихся министр.

Особо Новак отметил отсутствие в стране равноценных аналогов оборудования для работы на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами. Без участия иностранных нефтесервисных компаний возникнут проблемы при работе с трудноизвлекаемыми запасами, высокотехнологичными скважинами (горизонтальное бурение), при добыче сланцевой нефти. В этих сегментах доля иностранных технологий превышает 80-90%, приводит экспертную оценку Грачев.

В зоне риска оказывается не только добыча, но и разведка новых месторождений. Здесь проблемы возникнут после 2018 года. Исполнительный вице-президент геологоразведочной компании IGSS Денис Чередниченко говорит, что почувствуют проблемы примерно через пять лет, когда имеющееся оборудование придет в негодность. "Для сейсмики запрет на экспорт в Россию технологий — это плохо, — говорит он. — Аналогов импортному оборудованию у нас нет, а моментально наладить его производство не получится, тем более что инвестиции в геологоразведку сейчас крайне малы — нет спроса потребителей".

"В краткосрочной перспективе негативного влияния на отрасль запрет на экспорт технологий (США и ЕС. — РБК) не окажет", — заявил сотрудник пресс-службы Министерства энергетики. Но в среднесрочной перспективе потери будут заметными. Запасы углеводородов, которых Россия не сможет "распечатать" в результате очередной волны санкций, оцениваются в 8,2 трлн долл., подсчитали эксперты Bloomberg. Более всего Россия зависит от поставок современного оборудования для бурения горизонтальных скважин, а также внедрения технологий гидроразрыва пласта.

Импортозамещение в Китае

Если Еврокомиссия введет технологические санкции, а США будут последовательны в изоляции сотрудничества с Россией, единственным выходом станет покупка оборудования в Китае, отмечает Чередниченко. Многие нефтесервисные компании уже сейчас используют оборудование из Китая, говорит председатель совета директоров "РУ-Энерджи Групп" Азад Бабаев. "Оно ни в чем не уступает американским аналогам, а по цене гораздо выгоднее", — утверждает он.

"Это может стать стимулом к поддержанию программ по импортозамещению. И это слово на напряженном геополитическом фоне может наконец-то приобрести свое значение и перестать быть пустым звуком для профильных чиновников и госкорпораций", — говорит бизнесмен из нефтесервиса. Примерная годовая выручка Halliburton в России — 0,5 млрд долл. Аналогичный показатель у Baker Hughes. Schlumberger зарабатывает здесь примерно 3 млрд долл., Weatherford (компанию покупает "Роснефть") — около 1 млрд долл. Часть бюджетов Halliburton достанется ее российским конкурентам, часть — поделят американские.

Часть подрядчиков из США начали загодя готовить запасные варианты для работы в России. Schlumberger в этом году открыли московский научно-исследовательский центр "Шлюмберже". Минэнерго намерено оказывать поддержку компаниям по расширению деятельности в России, говорит сотрудник Минэнерго.

По словам аналитика Sberbank CIB Валерия Нестерова, влияние новых санкций в сфере российской нефтегазовой отрасли зависит от широты и продолжительности их действия. "Сама Европа не заинтересована в ограничении поставок энергоносителей из России. Это касается и нефти, и газа. Поэтому когда в результате санкций объемы добычи углеводородов в России уменьшатся, прежде всего пострадает европейский потребитель", — заключил аналитик.

Нефтяники комментировать возможные санкции ЕС отказались, сославшись на то, что документ Еврокомиссии еще не утвержден. В "Газпроме", ЛУКОЙЛе, "Башнефти" и "Газпром нефти" отказались от комментариев. "Роснефть" не смогла оперативно предоставить комментарий.

Ася Сотникова

"Дочка" "Россетей" — МОЭСК (50,9% у холдинга) выдаст кредит "Центру осуществления расчетов" (ЦОР), такое решение совет директоров электросетевой компании принял 7 июля, раскрыла МОЭСК в пятницу. Сумма кредита — не более 1,29 млрд руб., процентная ставка — 14% годовых, срок погашения — до 31 декабря.

ЦОР был зарегистрирован 17 апреля. Учредителем ООО с долей 99,9% было ЗАО "Интер РАО капитал", еще 0,01% было у ООО "Интер РАО инвест", на 3 июля, по данным ЕГРЮЛ, 100% долей принадлежит ООО "Интер РАО сервис". В июне Минэнерго сообщило, что ЦОР станет единым оператором розничного и оптового рынков электроэнергии в Крыму, закупая электроэнергию для полуострова у Украины и местных производителей (в пиковые часы переток с Украины обеспечивает около 80% потребления полуострова).

На базе ЦОРа Минэнерго планировало создать центр получения субсидий для сохранения низких тарифов для населения. До 1 июня Украина поставляла в Крым электроэнергию по низкой цене. Еще весной средний тариф для потребителей составлял 1,5 руб./кВт ч и Россия планирует его сохранить, рассказывал министр энергетики Александр Новак. Но с 1 июня Украина продает электроэнергию по условно рыночной цене. Три собеседника "Ведомостей" рассказывали, что она составляет 3,42 руб./кВт ч и будет действовать до 31 декабря. Чтобы сохранить низкие тарифы для населения острова, необходимо до 8 млрд руб. субсидий, рассказывал собеседник "Ведомостей" в Минэнерго (представитель говорил, что окончательная сумма будет несколько меньше).

Но размер субсидий все еще не согласован, постановление правительства не подписано, рассказывает собеседник в Минэнерго. В этих условиях и понадобился внешний кредит, следует из раскрытия МОЭСК. Компания предоставила заем по поручению заместителя министра энергетики Вячеслава Кравченко, чтобы покрыть кассовый разрыв ЦОРа до момента получения субсидий, говорится в раскрытии сетевой компании.

Почему кредит предоставила именно МОЭСК, а не "Интер РАО", собеседники "Ведомостей" не объясняют. Источник в Минэнерго говорит лишь, что решение нужно было принять быстро, "иначе Украина отключила бы Крым", а у МОЭСК была возможность предоставить деньги. Источник, близкий к сетевой компании, объясняет, что кредит выдан на выгодных условиях — под 14%, в то время как средняя ставка внешних займов МОЭСК — около 9%. Представители "Интер РАО" и МОЭСК отказались от комментариев. Представитель Минэнерго не смог оперативно ответить на запрос.

У МОЭСК есть возможность предоставить заем. На конец 2013 г. на счетах компании было 1,6 млрд руб. Но есть деньги и у "Интер РАО": на 31 марта на счетах компании было 48 млрд руб. "Вероятно, "Интер РАО" боится санкций. Одно дело — создать компанию, которая работает в Крыму, а другое дело — ее финансировать", — считает аналитик "Ренессанс капитала" Владимир Скляр. Когда создавался ЦОР, США и ЕС ввели только первый пакет санкций, напоминает он. "Интер РАО" — международный холдинг, дочерние структуры у него есть в Грузии, Турции, Литве, Латвии, Польше и др. Кроме того, компания обсуждает совместную сделку с французской EdF по покупке "Квадры". Для "Россетей" риски минимальны, так как компания работает только на территории России, напоминает Скляр. По его словам, в будущем государству проще всего национализировать ЦОР, чтобы исключить любые риски для энергокомпаний.

Алина Фадеева