Минэкономразвития предложило запретить госкомпаниям закупать товары и услуги у фирм, связанных с родственниками сотрудников этих госкомпаний. Сейчас такой запрет действует только для ведомств.

Минэкономразвития хочет повысить прозрачность закупок госкомпаний, которые в прошлом году, по данным Счетной палаты (СП), закупили товаров и услуг на 23,1 трлн руб. Ведомство предлагает внести изменения в 223-ФЗ, по которому закупаются госкомпании: им могут запретить приобретать товары и услуги у компаний, аффилированных с родственниками сотрудников, отвечающих за закупки в госкомпании. Соответствующий законопроект размещен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru 29 августа.

При каждой закупке заказчик будет обязан установить требование об отсутствии между ним и участником закупки конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой глава компании, которая проводит закупку, или руководитель контрактной службы, член комиссии по закупкам или же контрактный управляющий состоит в браке с выгодоприобретателем или бенефициаром компании-исполнителя или главой такой компании или же с индивидуальным предпринимателем — участником закупки. В законопроекте перечислены и другие связи, наличие которых будет расцениваться как конфликт интересов, — родители и дети, дедушки/бабушки и внуки, братья и сестры (в том числе неполнородные) и усыновители и усыновленные. Под выгодоприобретателем предлагается понимать физлицо, которое напрямую или косвенно владеет более чем 10% голосующих акций (долей) компании. Под бенефициаром — физлицо, которое обладает возможностью прямо или косвенно контролировать действия компании. Проверять возможные связи будут обязаны сами компании-заказчики.

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что запрет на участие в закупках физических и юридических лиц, имеющих конфликт интересов с заказчиком, уже действует для закупок государственных ведомств. Представитель Минэкономразвития сообщила РБК, что проверять аффилированность планируется через системы загсов и ФНС. Говорить о том, как повлияет новое требование на длительность закупочных процедур, пока рано, отметила она.

Сейчас 223-ФЗ не регулирует понятие конфликта интересов, говорит заместитель генерального директора "Трансперенси Интернешнл — Россия" Илья Шуманов. Он напоминает, что в конце июля генеральный прокурор Юрий Чайка подписал приказ, утверждающий план по борьбе с откатами и коррупцией в госзаказе (об этом писали "Ведомости"). "Один из тезисов плана — распространение понятия конфликта интересов на госкомпании, госкорпорации и так далее", — говорит он.

Новая норма может привести к тому, что время проведения закупки увеличится, поскольку заказчикам придется самостоятельно взаимодействовать с налоговой и системой загсов, не исключает Шуманов. "Расходы компаний это не увеличит, такие проверки не занимают много времени", — возражает сотрудник Россетей.

Норма де-факто действует

Ряд госкомпаний уже сейчас проверяет закупки на наличие конфликта интересов, этим занимаются собственные службы безопасности, говорит омбудсмен по закупкам Сергей Габестро. К примеру, в РЖД утверждено положение об исключении конфликта интересов, сообщил РБК ее представитель: "Если такое выявлено, то сотрудники компании, вовлеченные в конфликт [интересов], могут быть отстранены от проведения закупки". Сотрудник Россетей также говорит, что в рамках закупочных процедур такие проверки проводит служба безопасности компании. "Фактически законопроект просто закрепит норму, которая существует в госкомпаниях и сейчас", — говорит он.

В "РусГидро" "при заключении договоров непременным условием является предоставление информации и подтверждающих документов в отношении всей цепочки собственников контрагента, включая конечных бенефициаров, а также подписание гарантийного письма о непривлечении фирм-однодневок к исполнению обязательств по договорам". Менеджмент "РусГидро" ежегодно предоставляет декларации, которые включают данные о владении акциями (долями) других компаний, в том числе близкими родственниками. Эти данные проверяются на наличие конфликта интересов. "В случае его выявления принимаются меры по его урегулированию (выход из состава учредителей, незаключение контрактов и др.)", — говорится в комментарии компании для РБК.

Представитель "Газпрома" сослался на релиз компании от 19 апреля, в котором говорится, что в компании "при заключении договоров и проведении закупок большое внимание уделяется выявлению рисков, связанных с возможной аффилированностью потенциальных контрагентов с работниками компании".

"Но до сих пор отсутствие прямой ответственности, установленной законом, позволяет принимать или не принимать меры к провинившимся людям", — говорит Шуманов из "Трансперенси Интернешнл — Россия".

Ранее Счетная палата обращала внимание на другие несовершенства 223-ФЗ, которые не позволяют пресечь конфликт интересов между заказчиками и исполнителями. В общей сложности по итогам проверок СП выявила нарушения законодательства о корпоративных закупках более чем на 620 млн руб. Компании отдавали господряды субподрядчикам и зарабатывали на посреднических услугах, устанавливали нереальные сроки подачи заявок участниками корпоративных закупок, а также вносили серьезные изменения в условия договоров уже после проведения закупки. В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств, он позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев, когда можно купить товар или услугу у единственного поставщика. "Это несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств", — говорится в материалах СП.

Яна Милюкова

"Интер РАО" в понедельник отчиталась за первое полугодие 2016 г., показав лучший в своей истории результат. По его итогам долг компании составил 62,5 млрд руб., или 0,9 EBITDA. Почти половину "Интер РАО" рассчитывает погасить уже во втором полугодии, рассказал на телефонной конференции с аналитиками финансовый директор компании Дмитрий Палунин.

Рынок на это заявление отреагировал снижением стоимости акций — по итогам дня оно составило почти 2%. Источником выплат может стать только часть средств от продажи акций "Иркутскэнерго", уточнил позже представитель компании. Эта возможность должна быть утверждена корпоративными и государственными органами, отметил он.

В начале августа совет директоров "Интер РАО" утвердил директиву правительства, которая предписывает компании отчитываться за расход вырученных от продажи "Иркутскэнерго" средств. Оставшаяся часть денег по-прежнему может быть направлена на дивиденды, повышение эффективности, сделки M&A, сейчас компания продолжает исследовать возможности для этого, успокоил инвесторов представитель "Интер РАО".

Согласно презентации "Интер РАО", большая часть долга компании (52,3 млрд руб.) подлежит погашению в течение года. Доля краткосрочного долга увеличилась с 44,2 до 83,8% в общей структуре долга как раз из-за планов досрочного погашения, отмечается в презентации: компания добровольно перенесла выплату 30 млрд руб. на более ранний срок. Свободный денежный поток компании составил 14,9 млрд руб.

По условиям сделки с "Евросибэнерго" "Интер РАО" в июне уже получила 45 млрд руб. Еще 25 млрд руб. будет выплачено равными ежеквартальными платежами до мая 2018 г. "Интер РАО" показала лучшие результаты в истории и в секторе, в этих условиях головная боль менеджмента — куда деть огромную денежную позицию в 101,5 млрд руб., скопившуюся на счетах, говорит аналитик Renaissance Capital Владимир Скляр. Погасить краткосрочную задолженность — естественный для них выбор, считает аналитик. С точки зрения стоимости управления капиталом погашать весь долг смысла нет, но логика может быть в том, что позже "Интер РАО" сможет привлечь более дешевые деньги, погасив перед этим дорогие кредиты, говорит аналитик Raiffeisenbank Федор Корначев. В структуре долга "Интер РАО" 77,9% составляют рублевые займы, еще 16,5% — в долларах и 4,6% — в евро. В отчете по МСФО за 2015 г. "Интер РАО" указывала, что ставка по рублевым кредитам составляет 11,81-22,3%, в долларах — 2,43-5,18%, в евро — 0,74-2,55%.

Сейчас действительно наблюдается тренд на снижение процентных ставок, если все пройдет как запланировано, то можно ожидать снижения ключевой ставки на 2% и соответствующего снижения ставок по кредитам, говорит руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова. В следующем году, особенно если компания будет привлекать долгосрочные кредиты, она сможет сделать это дешевле, соглашается Порохова.

Еще один вариант — продолжать финансировать инвестпрограмму, во втором полугодии на эти цели "Интер РАО" необходимо будет потратить в два раза больше, чем в первые шесть месяцев, отмечает Скляр. Всего инвестпрограмма "Интер РАО" на 2016 г. составляет 43 млрд руб., следует из ее материалов. На 2016-2020 гг. запланированы капитальные затраты на уровне 99 млрд руб.

Но несмотря на это, реакция рынка была поспешной, считает Корначев, во втором полугодии также ожидаются сильные результаты. Менеджмент "Интер РАО" существенно повысил свой прогноз по EBITDA — не менее 85 млрд руб. Деньги на дивиденды у компании в любом случае будут, говорит Корначев.

Ориентир для дивидендов — 25% чистой прибыли по МСФО, соглашаются аналитики, таким образом, акционеры могут получить не менее 17-19 млрд руб., оценивают они. Единственный риск для дивидендов — это какие-либо дорогие покупки, добавляет Корначев. Но менеджмент "Интер РАО" на телефонной конференции показал подчеркнуто сдержанный интерес к возможным сделкам, включая Рефтинскую ГРЭС "Энел Россия" и "Квадру" Михаила Прохорова, говорит Корначев.

Иван Песчинский

Российский фонд прямых инвестиций просит правительство скорректировать условия допуска к приватизации "Башнефти", которая перенесена на неопределенный срок. Нынешние условия, по его мнению, отсекают "качественных финансовых инвесторов".

Несмотря на решение правительства о переносе приватизации 50,08% "Башнефти" на неопределенный срок, претенденты на компанию продолжают готовиться к сделке. Как стало известно РБК, за несколько дней до решения о переносе приватизации, 12 августа, гендиректор Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев направил письмо на имя первого вице-премьера Игоря Шувалова, курирующего приватизацию. В этом письме (у РБК есть копия) Дмитриев просит уточнить одно из требований к потенциальному покупателю, согласно которому его выручка в 2015 году должна быть не менее 10 млрд руб.

Изначально такое требование вводилось для того, чтобы исключить риски неплатежеспособности и отсечь от участия в торгах компании, у которых нет собственных средств на выкуп актива. Но оно "может привести к исключению из конкурентного процесса качественных финансовых инвесторов", предупреждает Дмитриев: в приватизации не смогут принять участие компании, платежеспособность которых традиционно оценивается на основании капитала или размера активов под управлением. По его словам, под управлением РФПИ сейчас находится $10 млрд, а под управлением его иностранных партнеров (фонд собирается принять участие в сделке вместе с партнерами) — более $1 трлн.

Поэтому глава РФПИ предлагает уточнить это требование следующим образом: "К участию в конкурсе квалифицировать компании с выручкой свыше 10 млрд руб. или капиталом под управлением свыше 100 млрд руб.". Такое дополнение позволит обеспечить участие в сделке "максимально широкого круга платежеспособных покупателей", пишет он.

Источник в правительстве сказал РБК, что такое же письмо было направлено министру экономического развития Алексею Улюкаеву и руководителю Росимущества Дмитрию Пристанскову. Поправка РФПИ "воспринята положительно, шансы на ее прохождение высоки", сказал другой источник в правительстве. Но решение еще не принято, потому что идет общая корректировка условий участия в торгах, добавил он. "Письмо РФПИ — на рассмотрении", — подтвердила официальный представитель Минэкономразвития Елена Лашкина. Представитель РФПИ отказался комментировать содержание письма, но заверил, что РФПИ остается заинтересованным в покупке "Башнефти". Представители Шувалова и Росимущества отказались от комментариев.

Помимо РФПИ условие о выручке не менее 10 млрд руб. за 2015 год не позволило бы принять участие в приватизации "Башнефти" еще одному претенденту — малоизвестной компании "Татнефтегаз", продажи которой по итогам 2015 года составили 29,8 млн руб., писали "Ведомости". Эта компания предложила президенту Владимиру Путину передать ей в управление на десять лет госпакет "Башнефти" (50,08%) и еще 25%, принадлежащих Башкирии, в обмен на $6 млрд. Еще один претендент — фонд "Энергия" экс-министра энергетики Игоря Юсуфова — не раскрывает свою выручку за прошлый год. В понедельник его представитель не ответил на вопрос РБК.

Однако "Энергия" продолжает подготовку к приватизации "Башнефти". Она планирует участвовать в сделке в консорциуме с китайскими и арабскими фондами, а перенос приватизации позволит ей лучше подготовиться к аукциону и договориться обо всем с будущими партнерами, рассказывал РБК источник, близкий к консорциуму.

"Роснефти" также на руку перенос сделки, она успеет аккумулировать необходимые средства, сообщало агентство Reuters. E&Y оценила госпакет "Башнефти" в 306 млрд руб. ($4,7 млрд), а свободный денежный поток "Роснефти" только во втором квартале 2016 года снизился с $1,5 млрд до 1,2 млрд.

Наверняка правительство прислушается к предложению РФПИ, говорит аналитик "Открытие Капитал" Артем Кончин. В этом случае могут выиграть также фонд "Энергия" с партнерами и другие потенциальные портфельные и финансовые инвесторы, проявляющие интерес к активу, у которых есть под управлением 100 млрд руб., считает он.

В середине августа правительство перенесло приватизацию 50,08% "Башнефти", ранее запланированную на сентябрь-октябрь, на неопределенный срок. Но уже 25 августа министр экономического развития Алексей Улюкаев допустил, что госпакет "Башнефти" может быть продан в любой момент с сентября 2016 и до конца 2017 года как единым лотом, так и по частям. По его словам, это "вопрос оценки конъюнктуры, отношения инвесторов, то есть совокупности факторов".

Людмила Подобедова, Тимофей Дзядко

В России сделан еще один важный технологический прорыв: созданы собственные технологии для разработки труднодоступной сланцевой нефти. Этот шаг имеет большое значение именно потому, что западные санкции закрыли для российской нефтянки доступ к соответствующей иностранной продукции. Однако в итоге именно санкции и стимулировали собственные, отечественные исследования.

"Газпром нефть" первой в России применила весь цикл технологий, применяемых в мире для разработки сланцевой нефти. Самые современные технологии гидравлического разрыва пласта были опробованы в скважинах в так называемой Баженовской свите, которую относят к категории сланцевой нефти. Именно поэтому технологии для ее добычи попали под санкции США и ЕС, а российские компании самостоятельно начали разрабатывать технологии добычи сланцевой нефти.

Как сообщает "Газпром нефть", компания завершила строительство скважины с горизонтальным участком в 1 тыс. метров для освоения нетрадиционных запасов Баженовской свиты. В высокотехнологичной скважине проведен девятистадийный гидравлический разрыв пласта (ГРП), получен фонтанирующий приток безводной нефти из продуктивного горизонта, расположенного на глубине 2,3 тыс. метров. Дебит нефти составляет более 45 тонн в сутки, говорится в сообщении.

Результаты применения комплекса операций в Баженовской свите, для которой пока не определено эффективных способов промышленной разработки, доказывают возможность полномасштабного освоения этих ресурсов в будущем, отмечает компания.
"Бурение в Баженовской свите горизонтальных скважин длиной 1000 м, проведение в них многостадийного ГРП в условиях внешнеэкономических ограничений является уникальным не только для компании, но и для российской нефтегазовой промышленности. Успех проведенных работ можно расценивать как огромный шаг вперед в разработке трудноизвлекаемых запасов", — заявил первый заместитель гендиректора "Газпром нефти" Вадим Яковлев.

Американцы, чтобы освоить добычу сланцевой нефти, потратили 30 лет и 30 млрд долларов. У России же в запасе не более 10 лет, чтобы разработать и начать применять собственные технологии по такой добыче, причем опираться на опыт США нельзя, говорил ранее научный руководитель Института нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН, председатель научного совета РАН по проблемам геологии и разработки месторождений нефти и газа академик РАН Алексей Конторович.

"Газпром нефть" активно работала над поиском технологий разработки Баженовских отложений главным образом на территории ХМАО. Здесь имеется два пилотных проекта по изучению Баженовской свиты: на Пальяновской площади Красноленинского месторождения и Южно-Приобском месторождении. Только в этом году на освоение Баженовской свиты будет вложено около 2 млрд рублей.

Месяц назад научно-технический центр "Газпром нефти" в составе консорциума ведущих российских институтов завершил адаптацию технологии исследований свойств керна (образца породы) к пластам Баженовской свиты. Эти технологии позволяют более точно понять, где и как лучше всего добывать нефть, а также повысить точность прогнозирования нефтеносности.

Баженовская свита является одним из самых перспективных российских месторождений. Она представляет из себя горизонт горных пород толщиной от 10 до 100 метров, залегающих в Западной Сибири на глубине 2-3 тыс. метров на площади более 1 млн квадратных метров. По оптимистичным оценкам геологов, ресурсы нефти в Баженовской свите могут достигать 100-170 млрд тонн. Однако главная сложность разработки этих запасов в том, что они относятся к категории нетрадиционных и требуют самых современных технологий. Однако "Газпром нефть" показала, что российские инженеры способны самостоятельно разрабатывать новые технологии.

Возможность коммерческого извлечения этой нефти укрепит ведущую роль России на нефтяном мировом рынке, позволив оставаться в числе лидеров по добыче углеводородов (Саудовская Аравия и США).

"Конечно, это важное и в своем роде уникальное достижение, — говорит газете ВЗГЛЯД президент Национальной ассоциации нефтегазового сервиса Виктор Хайков. — "Газпром нефть" сумела правильно и оптимально скомбинировать существующие и новые технологии и оборудование для получения положительного результата на Баженовской свите. Мы начинаем развивать у себя необходимые компетенции, которые ранее привлекались от иностранных партнеров".

"Газпром нефть" совершила прорыв в этом направлении, согласен и председатель совета директоров "Инжиниринговой компании "2К" Иван Андриевский. Однако, по его словам, пока еще рано говорить об активном развитии сланцевой добычи в России. "Этим технологиям еще нужна обкатка, проверка временем и ценами. Сланцы — это нетрадиционная добыча, что предполагает более дорогие технологические решения. США обкатывали эти технологии несколько лет. И, судя по всему, российским компаниям также предстоит пройти этот путь", — отмечает он.

Впрочем, есть весьма существенное отличие от американцев. "Отечественные компании начинают добычу сланцев в условиях невысоких цен на нефть, а значит, используемые технологии будут ориентироваться именно на сегодняшние цены. Это должно сделать их более конкурентоспособными", — добавляет Андриевский.

Пока в России еще нет полного цикла отечественных технологий для добычи нефти из Баженовской свиты. "Однако многие элементы уже есть. Например, для данного проекта все бурение, телеметрия, буровые растворы, долтный сервис, труба, хвостовик были полностью отечественными. Это уже значительно — несколько лет назад о подобном даже не думали", — рассказывает Виктор Хайков.

Это дает основание полагать, что Россия имеет все шансы справиться с поставленной задачей, несмотря на низкие цены на нефть и санкции США и ЕС в отношении нефтегазовых технологий. Собственно, эти секторальные санкции как раз были направлены на то, чтобы лишить возможности Россию в будущем сохранить добычу нефти на текущих уровнях, лишить ее ресурсного потенциала (так как традиционные месторождения истощаются).

Однако именно санкции подтолкнули государство более серьезно отнестись к необходимости развивать программу импортозамещения в нефтегазовой отрасли. В частности, при Минпромторге была создана специализированная межведомственная рабочая группа, среди ключевых направлений которой есть создание технологий для добычи трудноизвлекаемых углеводородов, горизонтального бурения, гидроразрыва пласта.

"В целом на рынке у нас есть нефтегазосервисные компании, которые успешно работают, используя иностранное оборудование и технологии, а по ряду направлений даже более эффективно и качественно, чем крупнейшие иностранные лидеры, — рассказывает Хайков. — Ряд сервисных и производственных компаний уже занимаются разработкой отечественных аналогов иностранного оборудования, технологий и программного обеспечения. Как бы странно это ни казалось для большинства, но большую поддержку нашим разработчикам оказали именно западные технологические санкции и девальвация рубля".

Ольга Самофалова