Тенденции практики разрешения налоговых споров

Пепеляев С.Г., кандидат юридических наук, управляющий партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры"

Высший арбитражный суд Российской Федерации ежегодно публикует данные судебно-арбитражной статистики. Это не только отчет о проделанной арбитражными судами работе, но и богатый материал для анализа и исследований. Статистические показатели в наиболее обобщенном виде отражают тенденции правового развития и помогают выявлять проблемные области.
Не составляют исключение данные о разрешении споров в сфере налогообложения. На основании отчетов, опубликованных в "Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации" за ряд предшествующих лет удалось составить ряд графиков, наглядно представляющих основные процессы в отношении налоговых споров.
Возросло число споров о налогообложении. Если в 1999 г. арбитражные суды рассмотрели около 85 тыс. таких дел, то в 2003 г. — уже 253 тыс., т.е. почти на 300 % больше.
Резкий рост числа споров (на 98 %) наблюдался в 1999—2000 гг., что было обусловлено вступлением в действие части I НК РФ. Это была попытка (во многом впоследствии девальвированная) придать деятельности налоговых органов строгие процессуальные формы, установить надежные гарантии соблюдения прав налогоплательщиков. Пропаганда этих достижений приободрила тех, кто раньше не решался обращаться в суд.
Другой причиной роста числа споров в эти годы послужило правило, введенное статьей 114 НК РФ, о том, что налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке. Если ранее налоговые органы получали суммы штрафов, начисленных ими нарушителям законодательства, путем списания этих сумм с банковских счетов организаций, т.е. в безакцептном порядке, то НК РФ запретил такие действия. Иски налоговых органов о взыскании штрафов, составляющие большую долю споров о налогообложении (см. рис.1), дали основной прирост показателей судебной статистики.
В последующие годы темпы прироста налоговых споров снизились, но остались значительными. Эта тенденция может быть объяснена разными факторами: основные факторы — те, которые приводят к росту числа спорных ситуация, т.е. претензий налоговых органов к налогоплательщикам; дополнительные — те, которые обуславливают рост доли обжалуемых претензий налоговиков. К основным факторам относятся следующие...