Недропользование и виды пользования недрами: подход к определению ключевых понятий и принципов классификации с позиций экологического права (часть 2)

Как известно, правовые дефиниции, законодательно закрепленные и приобретающие тем самым качества официальной нормативности, обеспечивают смысловую полноту правовых нормативов, исключают двусмысленность в толковании правовых норм, что способствует единообразному, правильному применению действующего законодательства. Нормы, в которых они выражены, выполняют в основном направляющую функцию в механизме правового регулирования. Их отсутствие в системе права лишило бы законодательство ясности, а процесс его применения сделало бы крайне затруднительным либо вообще невозможным. Отсутствие определений ряда понятий в современном российском законодательстве снижает эффективность юридических норм, вызывает отдельные коллизии в правоприменительной практике.

Сказанное в полной мере относится к законодательству о недропользовании, совершенствование которого многие специалисты связывают с созданием четкого, корректного и единообразного понятийного аппарата. Между тем сегодня такого единообразия нет даже в трактовке содержания ключевых понятий, таких как "недра", "ресурсы недр", "недропользование". Не затрагивая первые два понятия, которые были проанализированы ранее, рассмотрим понятие "недропользование", которое имеет категориальный характер и от толкования которого зависит правильное понимание других, связанных с ним понятий — "право недропользования", "система недропользования" и т.д. Используем для этого подход с позиций экологического права и законодательства, полагая, что именно там должны находиться родовые для них понятия и их дефиниции ("природопользование", "право природопользования" и др.).