Счетная палата провела аудит эффективности администрирования платежей за пользование водными объектами и выявила значительные резервы поступлений по данному виду доходов в федеральный бюджет.
В первую очередь контрольное ведомство обратило внимание на низкие ставки платы за использование водных ресурсов. Например, доля платы за забор воды из водных объектов в себестоимости продаж водопользователей, не являющихся предприятиями электроэнергетики и ЖКХ, составляет менее 0,01 %.
Проведенные Счетной палатой расчеты показали, что увеличение ставок, например в 10 раз, не повлияет значимо на экономику предприятий и доля платы за забор воды сохранится на уровне менее 0,1 %. При этом дополнительные доходы бюджета составят около 32 млрд рублей.
Другая важная проблема, отмеченная Счетной палатой, связана с тем, что многие водопользователи осуществляют забор воды без установки соответствующих водоизмерительных приборов. В 2019 году для таких водопользователей был введен повышающий коэффициент в размере 1,1 к ставке платы. Однако проверка показала, что эта мера не помогла снизить количество водопользователей, не имеющих приборов учета, и не стала стимулом для их установки. В 2022-2023 годах доля договоров, заключенных с такими водопользователями, составила почти 50 %.
В 2023 году в целом по стране без измерительных приборов было забрано около 33 % от общего объема забранных водных ресурсов из поверхностных источников.
Для решения данной проблемы Счетная палата предложила Правительству увеличить повышающий коэффициент для водопользователей, не имеющих водоизмерительных приборов, с 1,1 до 10. Реализация данной рекомендации не только поспособствует снижению неучтенного забора воды, но и принесет в бюджет дополнительные доходы.
Только за первый год применения повышающего коэффициента объем дополнительных поступлений может составить около 2 млрд рублей по водопользователям, не относящимся к льготным категориям, и около 12 млрд рублей по всем.
Еще одним потенциальным резервом для повышения доходов бюджета, по мнению Счетной палаты, может стать плата за использование акватории водных объектов. Как было установлено в ходе проверки, действующие ставки по данному виду водопользования не являются рыночными: так, в среднем по участку акватории площадью менее 1 тыс. кв. м плата не превышает 1 тыс. рублей в год. При этом ставки одинаковы для всего водного бассейна, не дифференцированы по рыночной привлекательности водных объектов.
Кроме того, в ходе проверки Счетная палата обратила внимание на недостаточное межведомственное взаимодействие в сфере водных отношений и отсутствие у Росводресурсов необходимых инструментов контроля за деятельностью региональных органов власти, уполномоченных вести администрирование платежей в сфере водопользования. А недостаток контроля со стороны Росприроднадзора приводит к росту правонарушений в сфере водных отношений. Все это формирует риски искажения бюджетной отчетности и потери доходов бюджета от нелегитимного использования водных объектов.
По итогам проверки Счетная палата направила письмо в Правительство, в котором предлагается:
- повысить не менее чем в 10 раз ставки платы за забор воды из водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
- повысить плату за использование акватории поверхностных водных объектов с учетом кадастровой стоимости примыкающих к ним земельных участков;
- увеличить до 10 повышающий коэффициент к ставкам платы за забор водных ресурсов для водопользователей, не имеющих водоизмерительных приборов.
Кроме того, Министерству финансов рекомендовано ввести централизованный бюджетный учет доходов, поступающих в виде платы за пользование водными объектами, для всех администраторов данного вида доходов, включая уполномоченные органы регионов.
