Положительное заключение экспертизы проектной документации само по себе не подтверждает исполнение недропользователем лицензионных обязательств. Такой вывод следует из судебного спора ООО "Гремучий" о досрочном прекращении права пользования недрами по делу № А37-2346/2023.
Компания обладала лицензией на пользование участком недр "Терраса р. Колыма с притоками выше руч. Гремучий" в Магаданской области. Проект поисково-оценочных работ предусматривал проходку траншей и шурфов, бороздовое и задирковое опробование и получил положительное заключение экспертизы.
Несмотря на наличие согласованной проектной документации, уполномоченный орган досрочно прекратил право пользования недрами.
Суд первой инстанции поддержал недропользователя. Однако апелляционный суд отменил это решение и отказал компании в удовлетворении требований. Кассационный суд оставил постановление апелляции без изменения.
Что следует из судебного спора
Положительное заключение экспертизы подтверждает допустимость предусмотренных проектом решений, однако не является доказательством того, что пользователь недр фактически и своевременно выполнил требования лицензии.
Для сохранения права пользования недрами принципиальное значение имеет возможность подтвердить, в частности:
- своевременное начало предусмотренных лицензией работ;
- соблюдение установленных сроков и иных лицензионных условий;
- фактическое проведение геологоразведочных работ;
- устранение нарушений после получения соответствующего уведомления уполномоченного органа.
Таким образом, утвержденный проект и заключенные с подрядчиками договоры сами по себе не заменяют доказательств фактического исполнения лицензионных обязательств.
Что необходимо учитывать недропользователям
По каждому условию лицензии целесообразно фиксировать срок исполнения, ответственного сотрудника, текущий статус и документы, подтверждающие выполнение обязательства.
Фактическое проведение работ могут подтверждать полевые журналы, акты выполненных работ, первичная геологическая документация, результаты опробования, отчеты подрядчиков, платежные документы, фото- и иные материалы с привязкой к месту и времени проведения работ.
Особое внимание необходимо уделять уведомлениям уполномоченных органов о выявленных нарушениях. Получение такого уведомления фактически запускает отсчет срока, в течение которого недропользователь должен устранить нарушение либо представить достаточные доказательства того, что оно отсутствует.
Если выполнению лицензионных обязательств препятствуют объективные обстоятельства, вопрос об изменении сроков или иных условий лицензии следует инициировать заблаговременно.
Проектная готовность не равна исполнению лицензии
Судебная практика показывает: для защиты права пользования недрами необходима непрерывная доказательственная цепочка — от утвержденной проектной документации к фактическому выполнению работ, их документированию, отчетности и своевременному устранению замечаний контролирующих органов.
Недостаточная доказательственная база может повлечь для пользователя недр не только административные последствия, но и досрочное прекращение права пользования участком недр.
Вопросы лицензирования, исполнения лицензионных обязательств и взаимодействия с государственными органами будут рассмотрены на практическом семинаре "Актуальные проблемы недропользования: лицензирование, цифровизация, экспертиза", который пройдет 1–2 октября: https://school.lawtek.ru/nedra
