15 сентября Совет Государственной Думы рассмотрел законопроект № 1298223-8 "О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации „О недрах“", внесенный Правительством РФ. Ответственным назначен Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
Проект предлагает закрепить непосредственно в Законе "О недрах", что маркшейдерская деятельность осуществляется в соответствии с маркшейдерской проектной документацией. При этом:
• Ростехнадзор должен установить требования к ее составу и содержанию;
• Правительство РФ — порядок подготовки, согласования и утверждения документации, сроки согласования и основания для отказа;
• До утверждения пользователем недр документация должна будет пройти согласование в органе федерального государственного горного надзора.
Авторы законопроекта объясняют изменения существующим правовым пробелом: действующие Правила осуществления маркшейдерской деятельности предусматривают работу в соответствии с проектной документацией, однако единые требования к ее составу, содержанию и согласованию законодательно не установлены. По замыслу Правительства, новое регулирование должно повысить качество маркшейдерских наблюдений и безопасность работ, связанных с пользованием недрами.
Предполагается, что закон вступит в силу 1 сентября 2027 года. Уже утвержденную к этой дате маркшейдерскую проектную документацию разрешат применять до 1 сентября 2030 года.
Виктор Нестеренко, президент Института "ПравоТЭК", член Общественного совета Роснедр: "Само стремление устранить правовой пробел в регулировании маркшейдерской деятельности следует рассматривать как необходимый шаг. Сегодня требования к маркшейдерской проектной документации в значительной степени находятся вне четко выстроенной законодательной конструкции. Для недропользователей это означает неопределенность требований, а для надзорного органа — отсутствие единых нормативных оснований для оценки документации.
Плюс законопроекта — появление понятной правовой рамки* что именно должно проектироваться, кем устанавливаются требования, в каком порядке документация согласовывается и какие могут быть основания для отказа. Важен и предусмотренный переходный период до 2030 года для ранее утвержденной документации — это позволяет избежать необходимости одномоментно переделывать действующие проекты.
Но основной вопрос для бизнеса будет заключаться уже не столько в тексте самого закона, сколько в содержании двух подзаконных актов, которые предстоит принять.
Здесь есть и потенциальный минус: обязательное предварительное согласование каждой маркшейдерской проектной документации с Ростехнадзором может превратиться в дополнительную административную процедуру и повлиять на сроки реализации проектов. Поэтому принципиально важно, чтобы порядок согласования содержал исчерпывающий перечень документов и оснований для отказа, четкие сроки и по возможности электронный формат взаимодействия.
Не менее важно избежать дублирования требований, которые уже предъявляются к техническому проектированию, промышленной безопасности и лицензируемой маркшейдерской деятельности. В противном случае полезная по своей цели инициатива может привести к созданию еще одного параллельного согласовательного контура.
Поэтому реальный баланс интересов государства и недропользователей станет понятен после появления проектов постановления Правительства РФ и приказа Ростехнадзора. Именно их содержание определит, станет ли новая система инструментом повышения безопасности и правовой определенности или дополнительной административной нагрузкой."
