Десятки миллиардов рублей, возможно, недополучил бюджет из-за ошибок налоговиков - ФНС

Десятки миллиардов рублей, возможно, недополучил бюджет из-за ошибок налоговиков, выяснила ФНС, проведя 64 проверки межрегиональных инспекций. Итоги внутреннего аудита служба подвела в июне, пишет газета Ведомости.

Наибольший ущерб бюджету наносят "нарушения норм материального, процессуального права и формирование недостаточной доказательной базы", следует из отчета. Так, из-за отсутствия необходимых документов якутские налоговики проиграли 58 судебных дел на 1,1 млрд руб., а в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО ≈ на 1,5 млрд руб.

Часто сотрудники инспекций недостаточно активно собирают доказательства, констатирует ФНС. Например, налоговики Свердловской области согласились освободить 17 компаний от НДС на 15,2 млрд руб., не затребовав документы, подтверждающие право на льготу. Сотрудники инспекций Самарской области и Марий Эл не спросили у налогоплательщиков о причинах расхождения данных в бухгалтерской и налоговой отчетности в совокупности на 5 млрд руб.

Суды инспекции порой проигрывают из-за неявки своих представителей на заседания, сетуют авторы отчета. Из-за этого в Якутии и Забайкальском крае по 20 процессам, пропущенным налоговиками, бюджет недосчитался 150,1 млн руб., хотя дела были выигрышными для чиновников, говорится в отчете ФНС.

Пропускают налоговики и процессуальные сроки. Например, в Амурской области из-за этого не взыскано 34 млн руб. штрафов, а в Калмыкии ≈ 45 млн руб. Курские налоговики не успели в срок подать апелляционные жалобы (в целом на 162,6 млн руб.). Во Владимирской области и Санкт-Петербурге инспекции вовремя не отправили материалы по судебным делам на 270 млн руб. в территориальные управления.

Мешает и несогласованность действий внутри инспекций. Отделы, проводящие проверки, не знакомят с решениями юридические подразделения, отмечают авторы отчета: в итоге до судов доходят "заведомо недействительные решения". Только в Забайкальском крае и Якутии обнаружено 34 таких дела на 370,9 млн руб. Отделам, работающим на выездных инспекциях, важно доначислить как можно больше налогов, а юристам ≈ не испортить статистику по выигранным в судах делам, объясняет сотрудник налоговых органов, знакомый с отчетом ФНС: из-за этого мнение юристов часто игнорируют.

Главная проблема ≈ отсутствие необходимых доказательств, говорит другой сотрудник налоговых органов: в абсолютном большинстве случаев именно из-за этого суды принимают сторону налогоплательщика. Налоговики научились концентрироваться на крупных делах, привлекать к ним оперативников, замечает главный редактор газеты "Учет. Налоги. Право" Марина Жарковская, но в массовом порядке сбору доказательств не уделяется достаточного внимания ≈ возможно, из-за нехватки сотрудников.

Проблема не столько в доказательствах, сколько в применении права, считает замдиректора судебного департамента "ТНК-ВР менеджмент" Эдуард Годзданкер. Часто налоговики пытаются "найти хвосты", объясняет он: т. е. доказывают, что расходы документально не подтверждены, хотя в действительности у них претензии к их размеру. Так, инспекции ФНС № 5 не удалось взыскать 289,7 млн руб. с "Прайсвотерхаускуперс аудит" по обвинению в необоснованном уменьшении доходов за консультационные услуги. Высший арбитражный суд в январе счел доказательства налоговиков неубедительными. Более 12 млрд руб. налоговых претензий удалось оспорить в ВАС "Русснефти" в октябре 2008 г.: налоговики не смогли доказать, что бюджету был нанесен ущерб из-за продажи нефти через трейдеров.