Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергоэффективности экономики в целом одобрила проект Программы комплексного освоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края до 2020 г. (включая программу комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий до 2035 г.), а также План первоочередных мероприятий по реализации Программы, разработанные Минэнерго России.

В соответствии с Программой данный регион условно можно разделить на перспективный центр газодобычи (полуостров Ямал и прилегающие акватории) и перспективный центр добычи жидких углеводородов (северные территории ЯНАО и Красноярского края).

Главной целью Программы является формирование в регионе новых центров добычи нефти и природного газа, которые обеспечат углеводородным сырьем потребности национальной экономики, а также расширят экспортные возможности поставок нефти и продуктов ее переработки.

Основными задачами Программы определены:
- формирование новых крупных нефтегазовых комплексов, предусматривающих добычу углеводородного сырья, рациональное использование попутного нефтяного газа и развитие нефте- и газохимии на базе нефтегазовых месторождений;
- развитие транспортной инфраструктуры, в том числе трубопроводной, для повышения эффективности, диверсификации структуры и направлений транспортировки нефти и природного газа;
- развитие производства и экспорта СПГ.

Реализация Программы осуществляется преимущественно за счет средств компаний-участников Программы и предполагает различные формы государственной поддержки.

Докладчик - Заместитель Министра энергетики РФ Сергей Кудряшов отметил стратегическую значимость освоения углеводородных ресурсов ЯНАО и севера Красноярского края: "В сложнейших климатических условиях были разведаны колоссальные по объемам запасы углеводородов, которые на десятилетия вперед определили экономическую специализацию региона. Сейчас в ЯНАО и на севере Красноярского края открыто 236 месторождений углеводородного сырья, из которых в промышленной эксплуатации находятся только 63. Остальные месторождения являются резервом для увеличения добычи углеводородов".

Экономическая эффективность реализации Программы при действующей системе налогообложения и без применения мер государственной поддержки не позволяет инвесторам ввести в разработку большую часть запасов углеводородов региона и не обеспечивает приемлемый уровень доходности инвестиций

В настоящее время профильными федеральными органами исполнительной власти совместно с недропользователями прорабатывается вопрос перераспределения доходов инвесторов и государства путем распространения специального налогового режима.

Подпрограммой магистрального транспорта нефти предложен к реализации вариант развития сети магистральных нефтепроводов, предусматривающий строительство нефтепровода "Заполярье-Пурпе". Кроме этого, необходимо строительство сети подводящих нефтепроводов, обеспечивающих подачу нефти от месторождений к точкам приема в магистральную сеть.

В современных условиях эксплуатации месторождений одной из основных задач является обеспечение утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ) до 95%. Направления использования ПНГ различны и зависят от различных факторов, но цель одна - максимальное рациональное использование ПНГ и сокращение объемов сжигания на факеле, подчеркнул Сергей Кудряшов.

Учитывая разведанные запасы углеводородов полуострова Ямал и прилегающего шельфа и значительный потенциал их прироста в результате проведения геологоразведочных работ, Программой предполагается реализация пилотного проекта организации производства СПГ (до 15 млн. т в год) на базе ресурсов Южно-Тамбейского месторождения, с перспективой дальнейшего развития производства СПГ в северной части полуострова Ямал.

Реализация предусмотренных Программой проектов предполагает мощный мультипликативный эффект для экономики страны, который при интенсивном варианте (при условии предоставления мер экономического стимулирования) составляет 12 трлн руб. от реализации программы комплексного освоения месторождений ЯНАО и севера Красноярского края (до 2020 г.) и 36 трлн. руб. от программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий (до 2035 г.). Более 50 городов, свыше 300 предприятий предусматриваются прямыми поставщиками оборудования и материалов для строительства промысловых и газотранспортных объектов. География поставщиков оборудования и материалов (труб, металлоконструкций) охватывает практически всю страну: от Калининграда до Находки.

Реализация Программ комплексного освоения ресурсов нефти, газа и конденсата на территории ЯНАО и севера Красноярского края будет иметь следующие результаты:
- Сохранение общих объемов добычи нефти, газа и конденсата в Российской Федерации и доходов бюджета при падении добычи на старых месторождениях Западной Сибири и Поволжья и при реальных темпах освоения месторождений Восточной Сибири.
- Ожидаемые дополнительные объемы добычи нефти на участках недр ЯНАО и севера Красноярского края составят к 2020 г. - 78 млн тонн; объем добычи газового конденсата к 2020 г. - 35,7 млн тонн; объем добычи природного газа на полуострове Ямал к 2020 г. - более 140 млрд. м3.
- Обеспечение дополнительных доходов в бюджетную систему.
- Реализация Программы будет способствовать более полной загрузке предприятий металлургии и машиностроения: увеличатся объемы производства труб, металлических конструкций, бурового оборудования, строительных машин и оборудования, нефтегазопромыслового оборудования, средств автотранспорта и др. Обустройство месторождений, строительство объектов транспортной инфраструктуры потребует производства порядка 230 млн. т металла, в т. ч. 50 млн. т для полуострова Ямал. Объем производства продукции машиностроения составит около 3200 млрд. руб.
- Также следует отметить, что реализация пилотного проекта производства СПГ на полуострове Ямал будет способствовать развитию отечественного судостроения.

Программа комплексного освоения месторождений ЯНАО и севера Красноярского края до 2020 года разработана Минэнерго России в рамках рабочей группы совместно с ведущими нефтегазовыми компаниями и федеральными органами исполнительной власти в целях выполнения решений совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (протоколы от 16 июня 2009 г. № ВП-П9-19пр, от 21 августа 2009 г. № ВП-П9-33пр, от 24 сентября 2009 г. № ВП-П9-43пр).