Право собственности на недра: мировой опыт и российский путь

Кокин В.Н., Действительный член Международной академии минеральных ресурсов, представитель компании Норск Гидро по связям с правительством и промышленностью, к.ю.н.

Введение

Необходимость решения вопроса о праве собственности на недра возникает из-за громадной ценности заключенных в них полезных ископаемых. В течение всей истории человечества природные ресурсы, в том числе и полезные ископаемые недр, были основой процветания народов, а затем и государств, стали предметом торговли, стимулировали развитие мореплавания и привели к многочисленным войнам и конфликтам. Можно сказать, что освоение человеком природных ресурсов наряду с другими причинами привело к трансформации племенных отношений в общественные и к образованию государства, которое было призвано защищать, а порой и завоевывать богатства, созданные природой. С появлением права данная сфера общественных отношений стала регулироваться юридическими нормами, среди которых ключевое место отводится институту права собственности на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые.
Мировая практика законодательства о недропользовании исторически выработала следующие основные подходы к вопросу права собственности на недра:
- Принцип акцессии (от лат. accessio ≈ принадлежность), согласно которому недра принадлежат собственнику поверхности земли и он распоряжается ими по своему усмотрению;
- Доменная (или доманиальная) система (от англ. domain system), согласно которой недра принадлежат верховной государственной власти, распоряжающейся недрами как частный собственник;
- Принцип горной регалии, согласно которому недра принадлежат верховной государственной власти, уступающей свои права пользования ими частным лицам за определенное вознаграждение;
- Принцип горной свободы, согласно которому недра никому не принадлежат и каждый может добывать из них полезные ископаемые.
Первоначально, в древние времена, к вопросу о праве собственности на недра существовало два принципиальных подхода. Согласно первому из них, выдвинутому римским правом, а позднее воспринятому английским правом, недра и содержащиеся в них полезные ископаемые принадлежат собственнику участка земли (т. е. принцип акцессии). Согласно второму подходу (доменная система) собственником недр является верховная власть, права собственности на землю и на недра разделены. Позднее доменный принцип трансформируется в принципы горной регалии и горной свободы. Принцип же акцессии существует и в настоящее время...