Государственное регулирование отношений недропользования: "размывание" принципа "двух ключей" и включение его в структуру гражданского права

Политика, проводившаяся Правительством РФ в последний год, свидетельствует о двух важнейших изменениях в государственном регулировании природопользования и управления природными ресурсами. Во-первых, произошло изменение в отношениях между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере использования и охраны природных ресурсов, формально закрепленное статьей 13 Федерального закона, вносящего изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее — Закон о внесении изменений) от 22.08.2004 г. Закон РФ "О недрах" в действующей редакции содержит положения как "политического" (отражающего государственную политику недропользования), так и "технического" характера. Поправки, вносимые Законом о внесении изменений, направлены на обеспечение более эффективного осуществления государственной политики в отношении управления природными ресурсами путем внесения изменений в обе категории положений.

Несовершенство существующего законодательства в области недропользования неоднократно побуждало Правительство РФ инициировать подготовку нового законодательства в этой сфере. Почти два года назад — 22.08.2003 г. — Министерством природных ресурсов Российской Федерации был опубликован проект нового закона "О недрах". Такой кардинальный пересмотр законодательства был продиктован неисполнением положений действующего Закона. Так, например, зачастую компании, невзирая на требования закона, приобретали лицензии без проведения аукциона на основании "заявки", оставляя при этом месторождения, являвшиеся объектом лицензии, неразведанными. Положения Закона о внесении изменений направлены на устранение подобных проблем путем ужесточения контроля со стороны федеральных органов государственной власти над возникновением и предоставлением прав пользования участками недр. В разделах 2 и 3 настоящей статьи мы попытаемся определить, насколько новые законодательные положения способны выполнить эту задачу...