Некоторые аспекты квалификации правонарушений в области недропользования

Статья продолжает серию публикаций на страницах журнала "Нефть, Газ и Право", посвященных одной из актуальных проблем законодательства и практики в Российской Федерации— проблеме ответственности в сфере недропользования.

Автор обращает внимание на правовые аспекты квалификации действий, в результате которых была осуществлена добыча углеводородного сырья в пределах горного отвода, но из пластов, не указанных в лицензии на право пользования недрами, либо из пластов, выходящих за пределы горного отвода, либо был превышен уровень добычи углеводородного сырья, предусмотренный проектным документом и т.д.

В связи с этим в статье дается общая оценка правового регулирования нефтедобычи в Российской Федерации, а также поднимаются следующие ключевые концептуальные проблемы, возникающие в практике недропользователей и правоохранительных органов:

• использование единой терминологии в рамках института ответственности за нарушение правил охраны и использования недр;
• контроль недропользования;
• толкование и применение терминов "безвозвратно самовольно добытая нефть, принадлежащая государству" и "нанесение вреда месторождению".

Для анализа данных проблем используется сравнительно-правовой анализ положений различных отраслей законодательства Российской Федерации, а также иногда проводится аналогия с подходами законодательства советского периода.

По мнению автора, "возбуждение уголовных дел по статье 255 УК РФ (как, впрочем, и по ст. 171 УК РФ) при отсутствии четких и единых законодательных подходов наносит не только материальный, но и моральный вред топ-менеджерам, всему коллективу нефтегазодобывающих предприятий, деморализует их, наносит ущерб доброму имени и деловой репутации недропользователей, играет на руку конкурентам".