Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки соблюдения норм государственного регулирования в сфере электроэнергетики и обоснованности расходов на осуществление регулируемой деятельности в 2014-2015 гг.
Объекты проверки: Публичное акционерное общество "Российские сети" (ПАО "Россети"); Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ПАО "МРСК Сибири"); Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Кубаньэнерго"). Проверяемый период: 2014-2015 гг. С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.
Как показала проверка Счетной палаты, деятельность ПАО "Россети" была убыточной. По состоянию на 31 декабря 2015 г. накопленный убыток по РСБУ составлял 234 млрд руб. "Основной причиной убытков полученных Обществом по итогам 2013-2015 гг., является обесценивание финансовых вложений в акции дочерних и зависимых обществ", — пояснил Валерий Богомолов. По его словам, вложения в дочерние общества за три года обесценились более чем в четыре раза, рыночная цена собственных акций ПАО снизилась на 72%.
В результате этого стоимость чистых активов ПАО "Россети" снизилась и за два последних года установилась на уровне ниже уставного капитала Общества. В соответствии с 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ПАО "Россети" будут обязаны принять меры по приведению размера уставного капитала до величины, не превышающей стоимости его чистых активов. При этом следует отметить, что рост уставного капитала ПАО "Россети" за счет дополнительной эмиссии акций выкупленных государством в 2015 г., не привел к росту чистых активов по отношению к размеру уставного капитала. Это свидетельствует о неэффективном управлении государственной собственностью. "В связи с имеющимися убытками дивиденды в пользу основного акционера — Российской Федерации в проверенном периоде не перечислялись", — добавил аудитор.
При этом в 2016 г. стоимость акций самого Общества на рынке ценных бумаг имеет положительную тенденцию. На 31 декабря 2015 г. общая стоимость акций составила 75,6 млрд руб., на 31 марта 2016 г. — 94,5 млрд руб., а на 30 апреля 2016 г. — уже 108,9 млрд руб.
Как было отмечено на Коллегии, несмотря на ежегодное снижение объема полезного отпуска электроэнергии, сумма выручки, получаемой ДЗО, увеличивается. Ее рост обусловлен проводимой регуляторами индексацией тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Вместе с тем ряд дочерних обществ по регулируемым видам деятельности** имеет значительные убытки. В совокупности за 3 г. получен убыток в сумме 26,9 млрд руб.
Стратегия развития акционерного общества "Россети", утвержденная Советом директоров, в качестве цели и миссии Общества определила отказ до 1 января 2015 г. от взимания платы на собственное содержание и переход на финансирование от дивидендного потока. Тем не менее, в 2015 г. ПАО "Россети" продолжало взимать плату с дочерних обществ в рамках оказания услуг по абонентским договорам. Сумма платы по ним за два года составила 5,6 млрд руб. Расходы части ДЗО на оплату услуг ПАО "Россети" не включаются регулирующими органами регионов в утверждаемые тарифы, то есть не признаются экономически обоснованными. "Необходимо отметить, что условия договоров не обеспечивают ответственности ПАО "Россети" как исполнителя за качество предоставляемых услуг", — заявил Валерий Богомолов.
Данные об утвержденных регуляторами в составе тарифов расходов дочерних обществ, представленные Федеральной антимонопольной службой, свидетельствуют, что фактически удельные операционные расходы в расчете на условную единицу электротехнического оборудования превышают утвержденные более, чем на 50%. Превышение дочерними обществами фактических операционных расходов относительно утвержденных регулирующими органами регионов ведет к тому, что заложенные в действующих тарифах инвестиционные ресурсы используются на покрытие убытков операционной деятельности. Как итог, — недостаток собственных источников финансирования инвестиционной деятельности и потребности в дополнительных заемных средствах.
Отдельного внимания, по мнению Валерия Богомолова, заслуживает инвестиционная деятельность ПАО "Россети". Согласно сводной инвестиционной программе полная стоимость объектов строительства и реконструкции Общества составляет 2 трлн руб., в том числе по распределительным сетям — 0,8 трлн руб., магистральным сетям — 1,2 трлн руб. При этом значительная часть инвестиций была направлена на реализацию проектов, связанных с технологическим присоединением потребителей к электрическим сетям.
"Недостатки допускаемые при формировании инвестпрограмм, а также несовершенство механизма ответственности заявителей приводят к строительству объектов, которые в течение длительного времени не используются или используются с недостаточной загрузкой", — заявил аудитор, добавив, что средняя загрузка мощности по новым присоединениям составляет только 30% от максимальной.
В тоже время положительные изменения сложились в части повышения доступности энергетической инфраструктуры, осуществляемой согласно "дорожной карте", разработанной Минэкономразвития. Так, на 7 сокращено количество этапов в составе процедуры технологического присоединения: с 10 этапов в 2012 г. до 3 — в 2015 г. На 87% вырос объем исполненных договоров на технологическое присоединение, достигнув значения 393 тыс. договоров в год. Годовой объем присоединенной мощности потребителей составил 13,4 ГВт.
За три года введено в эксплуатацию 89 тыс. км линий электропередачи и 56 тыс. МВА трансформаторной мощности. По оценкам Счетной палаты, несмотря на значительный объем инвестиций, тенденцию старения основных фондов преодолеть не удалось.
На Коллегии была отмечено позитивное развитие системы корпоративных закупок Общества. Так, в 2015 г. была запущена в работу электронная торговая площадка ПАО "Россети" для организации закупок до 2,5 млн руб. в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства. За прошлый год субъекты МСП получили 13% прямых контрактов в объеме 15,4 млрд. руб. Ведется работа по уменьшению доли закупок у единственного поставщика.
В свою очередь представитель ПАО "Россети" сообщил, что в 2012-2015 гг. были приняты меры, которые повысили финансовую устойчивость компании. По его словам, если по итогам 2012 г. прибыль ПАО "Россети" по МСФО составила 43 млрд руб., то по итогам 2015 г. — 81 млрд руб. Выручка выросла на 17,6%, финансовый результат от операционной деятельности вырос на 49,7%. Также за период 2012-2015 гг. компанией в 2 раза увеличены налоговые выплаты по Группе компаний Россети в бюджет.
Представитель ПАО "Россети" также отметил, что компанией была создана централизованная служба технического надзора, которая призвана обеспечивать единый технологический процесс. По его словам, надежность электросетевого комплекса в 2012-2015 гг. возросла: число технологических нарушений снизилось на 37%, удельная аварийность — на 44%, длительность перерывов электроснабжения — на 26%. Представитель компании добавил, что потери в сетях электроснабжения были снижены на 1,5% до 9,2%, операционные расходы в целом по группе снижены на 25,3%.
Кроме этого, согласно заявлению представителя ПАО "Россети" цены на акции компании демонстрируют положительную динамику. Так, по итогам 2015 г. цена на обыкновенную акцию возросла на 8,5% к началу года, на привилегированную — на 5,8% к началу года соответственно. За период с начала 2016 года и по 31.03.2016 средневзвешенная цена на обыкновенную акцию возросла на 24,9%, на привилегированную — на 15,2%. По итогам I-ого квартала 2016 года ПАО "Россети" были выплачены дивиденды в размере 1,785 млрд руб., — впервые такие высокие в истории компании.
Коллегия приняла решение направить представление в ПАО "Россети", информационные письма — Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Игорю Шувалову, в Минэнерго и в ФАС России, а отчет — в палаты Федерального Собрания.
