Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр

В.С. Комиссаренко, консалтинговая группа "Корпус Юрис"

В соответствии с частью 2 ст. 35 Закона Российской Федерации "О недрах" контроль является одним из основных направлений государственного управления недропользованием. Закон "О недрах" в ст. 37 раскрывает данное положение, определяя задачи государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: обеспечение соблюдения установленного порядка пользования недрами, законодательства, стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.
Несмотря на наличие достаточно обширной правовой базы в данной сфере, в том числе специального акта — Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132), реализацию этих норм нельзя признать эффективной. Согласно Государственному докладу "О состоянии окружающей среды в 2002 году" из 72 тыс. подконтрольных объектов проверено лишь 12 тыс. (каждый шестой), выявлено 20 тыс. нарушений, взыскано административных штрафов на 10 млн руб. (в среднем 500 руб. за нарушение), предъявлено исков о возмещении вреда на сумму 71 млн руб. (в среднем вред от нарушения составил 3 тыс. руб.).
Меры эти не достигают необходимого результата. Государственные доклады подтверждают, что на объектах добычи углеводородного сырья не выполняются "экологические" разделы 80% лицензионных соглашений. Многочисленные недостатки в работе контролирующих органов выявляются в ходе проверок, проводимых Прокуратурой Российской Федерации. В результате имеются основания утверждать, что "в условиях перехода к рыночным отношениям во многом была утрачена функция государственного регулирования, контроля и надзора в области использования недр, что ведет к ущемлению интересов общества и нарушениям Конституции". Государственные органы практически устранились от контроля за рациональным использованием недр, полнотой отработки месторождения, соблюдением сроков ведения горных работ и нормативов потерь полезных ископаемых...