Полонски М., ,
М. Полонски, партнер, юридическая фирма "Уайт энд Кейс ЛЛК" (White & Case LLC),
С.А. Степанов, юрист, юридическая фирма "Уайт энд Кейс ЛЛК" (White & Case LLC)
В последнее время предоставление прав на пользование недрами по итогам аукционов стало распространенной практикой. С точки зрения Министерства природных ресурсов, этот способ позволяет уменьшить негативное влияние бюрократического произвола и коррупции и таким образом делает механизм предоставления лицензий более прозрачным. Марк Полонски и Сергей Степанов из юридической фирмы "Уайт энд Кейс" обсуждают некоторые практические вопросы участия в аукционах.
В 2004 г. в Закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (далее — Закон о недрах) были внесены изменения касательно принятия решений по выдаче лицензий. В частности, ранее решения о выдаче лицензий в целях разведки и добычи полезных ископаемых в отношении участков недр, расположенных на суше, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, принимались федеральными органами исполнительной власти совместно с региональным органом исполнительной власти. Теперь, в соответствии с изменениями, такие лицензии должны выдаваться по решению конкурсной или аукционной комиссии (ст. 10.1.5).
В настоящее время федеральным органом управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию. Интересы региональной власти отражены в положениях, которые предписывают включение в состав конкурсных или аукционных комиссий представителей органов региональной исполнительной власти (ст. 13.1).
Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утв. постановлением ВС РФ № 3314-1 от 15 июля 1992 г.; далее — Положение о лицензировании) было принято в 1992 г., и с тех пор в него ни разу не вносились изменения. Данный нормативный акт содержит ряд положений, которые не вполне согласуются с положениями Закона о недрах. Однако в целом он остается в силе, и отдельные его положения, которые не противоречат закону, также должны регулировать процесс предоставления прав пользования недрами.
С целью усовершенствования системы лицензирования в сфере недропользования в 2002 г. МПР издало Методические рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр (утв. распоряжением МПР № 457-р от 14 ноября 2002 г.; далее — Методические рекомендации). Некоторые положения методологических рекомендаций также не согласуются с настоящей редакцией Закона о недрах и должны применяться постольку, поскольку они не противоречат данному закону.
Методологические рекомендации разъясняют ряд вопросов, касающихся предоставления прав на недропользование. В частности, разъясняется, что организационное обеспечение проведения конкурсов и аукционов возлагается на МПР и его территориальные органы. Данные полномочия помимо прочего включают следующее: подготовку документов, связанных с проведением конкурсов или аукционов; комплектацию пакетов геологической и иной информации по выносимым на конкурс или аукцион участкам недр; своевременную публикацию в средствах массовой информации сведений о предстоящих конкурсах или аукционах; реализацию условий конкурсов или аукционов при подготовке условий лицензии на пользование соответствующим участком недр (ст. 1.3). Как уже ранее упоминалось, согласно ст. 1.3 Положения о федеральном агентстве по недропользованию (утв. постановлением Правительства РФ № 293 от 17 июня 2004 г.; далее — Положение о федеральном агентстве по недропользованию), вопросы, связанные с организацией государственного лицензирования недропользования, находятся в компетенции Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов (ст. 5.3.4).
-
18 июняПрактический семинар
-
2 июляУчебно-практический курс
-
3 июляПрактический семинар
- Госдума России приняла закон о повышении НДПИ на золото
- Правительство РФ утвердило постановление о создании ФГИС состояния окружающей среды
- Правительство РФ утвердило обновлённое стратегическое направление в области цифровой трансформации топливно-энергетического комплекса до 2030 г.
- Правительство РФ утвердило программу мер по борьбе с картелями
- Правительство РФ направит 1 млрд руб. на программу социальной газификации
- ФАС России оштрафовала топливные компании на 110 млн руб.
- "Русхимальянс" подал в суд новый иск на 105,5 млрд руб. к германской Linde
- Финская Fortum инициировала разбирательство против России
- Территориальные органы ФАС России возбудили дела в отношении структур "ЛУКОЙЛа" по признакам нарушения антимонопольного законодательства
- Верховный Суд встал на сторону ЗАО "Косьвинский камень" в споре с ФНС по размеру НДПИ
- П. Сниккарс: Задача Минэнерго — обеспечить надёжное и качественное энергоснабжение потребителей Дальнего Востока, не делая акцент на определённом виде генерации
- А. Козлов: Прирост запасов дефицитного сырья и обеспечение суверенитета страны
- Россия и Индия намерены развивать сотрудничество по вопросам геологии и охраны окружающей среды
- АЛРОСА и Альфа-Банк запустили первый финансовый инструмент "Цифровые караты"
- "РН-Уватнефтегаз" запустил в промышленную эксплуатацию Северо-Немчиновское месторождение
- Омар Бахрам назначен новым членом Совета директоров Polymetal International
- Сергей Дрегваль назначен генеральным директором ПАО "Интер РАО"
- Алексей Овечкин возглавил ООО "Газпром недра"
- Александр Колбин — новый заместитель генерального директора ПАО "Т Плюс"
- Ответственный за российский регион управленец Wintershall Dea уйдет с поста