Твердые полезные ископаемые являются основным сырьем для большинства отраслей обрабатывающей промышленности. Объем продукции отраслей добычи и переработки твердых полезных ископаемых составляет не менее половины объема всей продукции, производимой горно-добывающим сектором.

Этим обусловлен и высокий налоговый потенциал твердых полезных ископаемых. В российской налоговой системе налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) является одним из основных. Несмотря на достаточно продолжительную историю существования НДПИ, по-прежнему немало вопросов вызывает порядок определения его отдельных элементов при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, составляющих основу экономики значительного числа регионов Российской Федерации.

Автор на основании анализа практики налогообложения и разрешения судебных споров делает вывод, что "механизм налога на добычу полезных ископаемых, введенного Налоговым кодексом Российской Федерации, продолжает оставаться несовершенным прежде всего в отношении твердых полезных ископаемых".

Все недостатки главы 26 НК РФ "Налог на добычу полезных ископаемых" объединяются автором в четыре основные проблемы:

• определение объекта налогообложения, то есть добытого твердого полезного ископаемого;
• определение количества облагаемого ископаемого;
• проведение оценки стоимости полезных ископаемых;
• применение нулевой ставки налогообложения.

"Причиной существования этих проблем является прежде всего отсутствие достаточно проработанного комплексного научного подхода к формированию системы налогообложения при добыче твердых полезных ископаемых". Автор выделяет различие в подходах к изъятию горной ренты (теоретический аспект проблемы), а также уделяет особое внимание терминологическому несоответствию налогового законодательства и законодательства о пользовании недрами (практический аспект проблемы).