Правовые механизмы реформирования газовой отрасли России

К.А. Чуйченко, начальник юридического департамента, член правления ОАО "Газпром"

Прежде чем говорить о правовых аспектах состояния и реформирования газовой отрасли, позвольте кратко охарактеризовать существующую ситуацию на рынке газа.
1. Факторы, определяющие состояние и порядок реформирования газового рынка
Основным производителем и поставщиком газа на внутреннем рынке является ОАО "Газпром" — 88% всей добычи; при этом "Газпром" и его дочерние общества владеют 70% распределенного лицензионными соглашениями фонда недр. Независимые от ОАО "Газпром" организации добывают чуть более 60 млрд куб. м газа (это 12% добычи при наличии у них 30% фонда недр). В 2002 г. газ независимых поставщиков, транспортированный по ЕСГ, составил 13,9% общего объема транспортировки. Обязанность по надежному и гарантированному газоснабжению потребителей России возложена на ОАО "Газпром", которое одновременно является единственным поставщиком газа на экспорт (в основном как исполнитель по соответствующим межправительственным соглашениям; Указ Президента России от 5 ноября 1992 г. № 1333 "О преобразовании Государственного газового концерна "Газпром" в Российское акционерное общество "Газпром"). Протяженность принадлежащих ОАО "Газпром" магистральных газопроводов составляет около 150 тыс. км, за счет отчислений "Газпрома" формируется порядка 20% бюджета Российской Федерации и 25% ее валютной выручки.
Несмотря на то что ОАО "Газпром" является крупнейшим в мире владельцем запасов углеводородов, собственником крупнейшей системы газоснабжения и единственным экспортером газа, рыночная капитализация "Газпрома" приблизительно равна капитализации ОАО "ЮКОС", хотя запасы последнего составляют всего 14% запасов "Газпрома". Если бы коэффициент соотношения капитализации и запасов углеводородов был у "Газпрома" равен среднему показателю для российских нефтегазовых компаний, то его рыночная капитализация увеличилась бы в 7 раз и составила бы 202 млрд долл. США. Если бы у "Газпрома" был такой же показатель, как у компании ExxonMobile, его рыночная капитализация составила бы 1 трлн 60 млрд долл. США. И это при том, что в 2002 г. рыночная капитализация ОАО "Газпром" выросла на 35%. На сегодняшний день уровень рыночной капитализации "Газпрома" составляет немногим менее 29 млрд долл. США.