О системе бесконкурсного предоставления права пользования участками недр федерального значения

Цель настоящей статьи заключается в выявлении правовых проблем, возникающих при предоставлении права пользования участками недр федерального значения без проведения конкурсов и аукционов, и подготовке предложений по устранению этих проблем.

Как известно, в 2008 г. в законодательство о недрах были внесены существенные изменения, во многом трансформировавшие российскую систему недропользования, а именно законодательно закреплен особый статус участков недр федерального значения предоставляемых без проведения конкурсов и аукционов; установлены требования, предъявляемые к пользователям недр, претендующим на участки недр данных категорий; установлен миноритарный режим участия иностранных инвесторов; приняты порядок рассмотрения заявок и принятия решения о предоставлении права пользования недрами и порядок переоформления и прекращения права пользования участками недр федерального значения, предоставляемых без проведения конкурсов и аукционов.

Основные изменения и дополнения отражены в таких нормативных правовх актах, как: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г.№309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", внесшие существенные изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах"; приказ МПР России от 19 ноября 2003 г. № 1026 "Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр"; постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 4 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ"; постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 897 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения" и др.